lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra trong các vụ án mua bán người trên địa bàn tỉnh Hà Giang
3.1.1. Dự báo về tình hình tội phạm mua bán người trên địa bàn tỉnh Hà Giang trong thời gian tới Giang trong thời gian tới
Mua bán người là một hiện tượng xã hội phức tạp, sự phát sinh, tồn tại và phát triển của hiện tượng này luôn gắn liền và chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố chính trị, kinh tế, văn hóa, xà hội... khác nhau. Đe đưa ra được phương hướng và các giải pháp đúng đắn để nâng cao hiệu quả công tác phịng ngừa tình hình tội phạm mua bán người trên địa bàn Hà Giang, góp phần ngăn chặn, loại trừ tội phạm này ra khỏi đời sống xã hội, trên cơ sở lý luận phịng ngừa tình hình tội mua bán người, thực trạng tình hình mua bán người ở Hà Giang trong thời gian qua, những biến động của tội phạm mua bán người ở nước ta và các nước trong khu vực cũng như trên thế giới; căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế, xã hội ở Hà Giang, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, tác giả đưa ra một số dự báo về tinh hình tội mua bán người tại Hà Giang sẽ diễn ra trong thời gian tới như sau:
- Tình hình tội mua bán người trên địa bàn sẽ cỏ xu hướng gia tăng cả về số vụ và số đối tượng cũng như số nạn nhân
Với chính sách mở cửa, thơng thống trong thủ tục xuất nhập cảnh, một số nước được miễn thị thực... nên hàng năm, hàng triệu người nước ngoài xuất nhập cảnh vào Việt Nam và tỉnh Hà Giang để tìm kiếm cơ hội làm ăn, tìm hiểu thị trường, thăm thân nhân, tham quan, du lịch... Công tác quản lý xuất, nhập cảnh, quản lý nhà nước tại các khu vực biên giới, nhất là các tuyến đường bộ còn sơ hở, thiếu sót, lực lượng mong khơng kiểm sốt được các đường tiểu ngạch, lối mòn ở khu vực biên giới nên tội phạm lợi dụng đưa người, đặc biệt là phụ nữ, trẻ em qua
biên giới bán, tô chức cho người khác xuât cảnh trái phép... Nên kinh tê thị trường và xu hướng hội nhập bên cạnh mang lại những thành tựu to lớn, song mặt trái của nó cùng với đà suy thối kinh tế tồn cầu, tình hình kinh tế - xã hội trong nước và đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, tiến trình đơ thị hóa được đấy nhanh, dân số đông, thiếu việc làm, thất nghiệp, dẫn đến chênh lệch về thu nhập, mức sống luôn là những yếu tố tác động đến sự gia tăng của tội phạm nói chung, tội mua bán người nói riêng. Các giá trị đạo đức truyền thống đang dần bị thay thế bởi lối sống buông thả, thực dụng của phương Tây. Cũng chính từ lối sống bng thả, thiếu trách nhiệm với xã hội và với chính bản thân minh, mà ngày càng nhiều trẻ em đà bị bỏ rơi ngay sau khi sinh ra. Tất cả những điều đó đã trở thành những điều kiện thuận lợi để tội phạm mua bán người dễ dàng lừa gạt phụ nữ, trẻ em nhằm mục đích bóc lột tình dục ở ngay trong nước, hoặc đế bán ra nước ngồi.
Đi đơi với việc phát triển kinh tế, giao lưu, bn bán thì các dịch vụ khác như: khách sạn, nhà hàng, quán Karaoke mở ra tại các nước cũng phát triền mạnh, nhu cầu tuyển nhân viên phục vụ ngày càng gia tăng. Qua nghiên cứu thì đại đa số nhân viên, tiếp viên phục vụ (thực chất là hoạt động mại dâm) ở những khu vực này là người Việt Nam. Những yếu tố nêu trên sẽ là động lực thúc đấy sự gia tăng của tội mua bán người ở Hà Giang trong thời gian tới.
Trong hai năm vừa qua đại dịch Covid-19 tiếp tục ảnh hưởng đến mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, tiềm ấn nhiều yếu tố gây bất ổn tình hình an ninh, trật tự trong khu vực. Tội phạm mua bán người tuy có chiều hướng giảm do giàn cách xã hội, cấm biên... nhưng các đối tượng phạm tội sẽ tiếp tục câu kết chặt chè giừa trong và ngoài nước, tận dụng công nghệ cao và không gian mạng, thường xuyên thay đối phương thức, thủ đoạn mới nhằm che giấu hoạt động phạm tội, tránh bị cơ
quan chức năng phát hiện.
về địa bàn hoạt động: Tội mua bán người trên địa bàn Hà Giang trước đây chủ yếu tập trung liên quan tới các các việc buôn bán qua Trung Quốc... thì thời gian tới sẽ phát triển mạnh, liên quan tới các cả các vùng lãnh thổ khác như: Đài Loan, Hồng Kông...
Từ thực trạng công tác phát hiện, điêu tra, xử lý tội mua bán người trong thời gian qua cho thấy tội mua bán người trên địa bàn Hà Giang vẫn tiếp tục diễn ra phức tạp cả về tính chất, quy mơ và phạm vi hoạt động. Mặc dù chưa có con số thống kê chính xác nhưng qua khảo sát tại các địa bàn trọng điểm và thực tế công tác điều tra, xét xử của các cơ quan pháp luật đã cho thấy số lượng vụ việc được phát hiện, điều tra cịn ít hơn nhiều so với thực tế tội phạm xảy ra và tình trạng này cịn tiếp tục phức tạp trong thời gian tới. Như vậy, tức là phần ẩn của tình hình tội mua bán người trên địa bàn Hà Giang vẫn tiếp tục tồn tại ờ mức cao vì khi được giải cứu, phần lớn các nạn nhân tội phạm này thường khơng coi mình là nạn nhân mà thường coi mình là tội phạm, họ có xu hướng tránh né cơ quan chức năng vì tin rằng hành vi của mình (bán dâm, lao động bất hợp pháp, vượt biên trái phép...) là lý do mà cơ quan chức năng tìm đến họ; một số khác thì sau khi bị mua bán ra nước ngoài, bị khống chế, giam giữ nên khơng có điều kiện tố giác tội phạm.
- Phương thức, thủ đoạn thực hiện hành vỉ phạm tội của tội phạm mua bán người sẽ diễn biến ngày càng tinh vi, xảo quyệt hơn
Năm 2020, mặc dù nhiều quốc gia thực hiện giãn cách xã hội do đại dịch Covid-19, hoạt động của tội phạm mua bán người có chiều hướng giảm, nhưng vì siêu lợi nhuận, các đối tượng tội phạm mua bán người thường xuyên thay đổi phương thức, thủ đoạn để đối phó lực lượng thực thi pháp luật và hình thành nhiều đường dây, băng nhóm xuyên quốc gia với quy mơ, tính chất ngày càng phức tạp.
Tội phạm mua bán người trên địa bàn tỉnh Hà Giang sè khai thác triệt để những yếu tố lạc hậu về thơng tin, khó khăn về điều kiện kinh tế - xã hội ở các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa để lừa gạt những phụ nữ và trẻ em đưa ra khỏi địa phương và sau đó đưa qua biên giới bán cho người nước ngồi. Đối tượng chính mà bọn tội phạm hướng tới vẫn là những phụ nữ, trẻ em nơng thơn các huyện giáp biên giới, có điều kiện kinh tế gia đinh khó khăn, kém hiểu biết, thất nghiệp, nhẹ dạ hoặc là những phụ nữ tình duyên dang dở, những phụ nữ hành nghề mại dâm, những phụ nừ lạc hậu, ít hiểu biết... đây sẽ là nhóm nạn nhân có nguy cơ cao. Các đối tượng thường sử dụng chiêu bài tuyển công nhân vào công ty làm việc, tuyển nhân viên
bán hàng, tuyên lao động nữ đi làm thuê hoặc rủ đi buôn bán với mức thù lao cao, công việc nhàn hạ để lừa phỉnh phụ nữ, trẻ em đem bán ra nước ngoài. Một số đối tượng phạm tội là phụ nữ ở địa phương trước đây là nạn nhân của tội phạm mua bán người, hoặc tự nguyện bỏ đi lấy chồng, làm gái mại dâm ờ Trung Quốc quay về địa phương sử dụng thủ đoạn lừa gạt những phụ nữ, trẻ em quen biết bán sang Trung
Quốc làm vợ hoặc hoạt động mại dâm. Môi giới nhận trẻ em mới sinh làm con nuôi không làm thủ tục theo quy định của pháp luật để bán ra nước ngồi. Lợi dụng cơng nghệ thơng tin, mạng xã hội, đối tượng tìm đến chợ phiên vùng cao, cồng trường học, nhất là trường dân tộc nội trú khu vực biên giới đế tiếp cận, làm quen với phụ nữ, học sinh, xin số điện thoại, kết bạn qua các mạng xã hội để tán tỉnh, giả vờ yêu đương, rủ rê đi chơi, du lịch, mua sắm, đi làm thuê thu nhập cao, lừa đưa nạn nhận qua biên giới bán sâu vảo nội địa. Đáng chủ ý, cuối năm 2018 đã phát hiện thủ đoạn dụ dỗ, lôi kéo phụ nữ đang có thai từ tháng thứ 6 đến tháng thứ 8 ở các vùng miền núi, dân tộc đưa sang Trung Quốc sinh con rồi bán lại cho người Trung Quốc...
Tội phạm mua bán người trong thời gian tới sẽ có những hỉnh thức đồng phạm phức tạp, có chỉ huy, cầm đầu, vạch kế hoạch cụ thể. Thủ đoạn của tội phạm mua bán người diễn ra ngày càng tinh vi, xảo quyệt, có tố chức, có sự cấu kết chặt chẽ giữa người mua và người bán, mơi giới, dẫn dắt, hình thành các đường dây tội phạm liên tỉnh và xuyên quốc gia. Khác với trước đây, việc tiếp cận và làm quen với nạn nhân phải gặp gỡ trực tiếp đế ru rê, thì hiện nay, ngày càng nhiều đối tượng phạm tội thông qua các trang mạng xã hội và điện thoại thông minh để tiếp cận nạn nhân, hạn chế tối đa việc tiếp xúc trực tiếp với nạn nhân, nên cơng tác phịng ngừa, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn của lực lượng chức năng gặp rất nhiều khó khăn
về mục đích sử dụng: Trong thời gian tới tơi cho rằng với tình trạng mất cân bằng trong cơ cấu dân số giữa tỷ lệ nam giới và nữ giới ở một số nước trong khu vực đặc biệt là Trung Quốc như hiện nay thì phụ nữ và trẻ em bị đưa qua biên giới đế bán cho đàn ông nước ngoài lấy làm vợ và làm con nuôi vẫn chiếm tỷ lệ cao.
- Tội phạm mua bán người ở Việt Nam sẽ móc nổi, cấu kết với tội phạm ở ngồi nước và sẽ hình thành các đường dây bn người xuyên quốc gia
ơ trong nước, các đường dây mua bán người nhât là mua bán phụ nữ, trẻ em sẽ tiếp tục phát triền thành đường dây lớn, mang tính tồ chức chặt chẽ. Các đối tượng phạm tội sẽ móc nối, cấu kết với nhau, cùng nhau thực hiện hành vi phạm tội.
Tinh hình mua bán người sẽ diễn biến phức tạp, gia tăng về số vụ việc, đa dạng về phương thức thủ đoạn. Dựa trên số liệu thống kê hàng năm, có thể dự báo tội phạm mua bán người sẽ gia tăng khoảng 10 - 20% trên 1 năm; tuy nhiên, con số này vẫn có thể tồn tại ở dạng ẩn như đã nêu trên. Đối tượng phạm tội sẽ tập trung ở độ tuồi từ 30 trở lên, có nhiều tiền án, tiền sự; nạn nhân chủ yếu vẫn sẽ là phụ nữ, có độ tuổi từ 18 đến 25 vì số này dễ bị lừa để đi xuất khẩu lao động, đi làm việc ở các thành phố; số nạn nhân nam giới sẽ tăng do mua bán người để cưỡng bức lao động, lấy nội tạng hoặc thậm chí là bóc lột tình dục; số nạn nhân là trẻ em và trẻ sơ
sinh sẽ có xu hướng tăng mạnh... Địa bàn phạm tội vẫn xảy ra chủ yếu ở các xã vùng sâu, vùng xa, các huyện giáp biên giới, có đường mịn, lối mở.
3.1.2. Yêu cầu năng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiếm sát điều tra trong các vụ án mua bán người
Trong cải cách bộ máy nhà nước, cải cách tư pháp có vị trí rất quan trọng. Bởi các cơ quan tư pháp là công cụ quan trọng của Đảng và Nhà nước để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân. Đảng ta đã có nhiều Nghị quyết, chỉ thị về củng cố hồn thiện bộ máy nhà nước trong đó có nội dung về cải cách tư pháp. Nghị quyết số 08- NQ/TW ngày 02/1/2002 của Bộ Chính trị "về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác
tư pháp trong thời gian tới" yêu cầu: VKS các cấp thực hiện tốt chức năng công tố
và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Hoạt động công tố phải được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ án và trong suốt q trình tố tụng nhằm đảm bảo khơng bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vơ tội... Tiếp đó Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về" Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” chỉ
xã: "tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra”; Văn kiện đại hội
Đảng toàn quốc lần thứ XI của Đảng tiếp tục nhấn mạnh phải "Tăng cường trách
nhiệm công tổ trong hoạt động điều tra, gắn công tổ với hoạt động điều tra". Đứng
trước những yêu câu đôi mới vê chức nãng nhiệm vụ, đáp ứng mục tiêu mà chiên lược Cải cách tư pháp đà đặt ra, đòi hởi hoạt động THQCT đối với các vụ án hình sự nói chung và vụ án mua bán người nói riêng cần đảm bảo các yêu cầu sau:
Thứ nhất, bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện, thong nhất của Đảng và Nha
nước đối với hoạt đông của ngành kiêm sát nhân dân.
Quyền công tố cùa VKS luôn được Đảng ta và các đồng chí Lãnh đạo Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm, ngay từ khi mới thành lập. Trong tinh thần cải cách tư pháp hiện nay, những quan điểm chỉ đạo càng sâu sắc. Trở lại bối cảnh của tiến trình cải cách tư pháp, nhận thức được những hạn chế, bất cập của mơ hình tố tụng hình sự Việt Nam, trong đó có hệ thống VKSND; ngay từ những năm 2000, Đảng ta đã đưa ra những định hướng mang tính chiến lược cho cơng cuộc cải cách tư pháp
một cách toàn diện.
Đầu tiên phải kể đến Nghị quyết 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới. Nghị quyết 08/NQ-TW đã chủ động đề ra mục tiêu cải cách tư pháp, nhằm nâng cao chất lượng của công tác tư pháp. Đối với ngành Kiểm sát nhân dân, Nghị quyết xác định: VKS các cấp thực hiện tốt chức nãng công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp; tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ; phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp oan, sai trong bắt giữ. Có thể nói, Nghị quyết đã tập trung giải quyết những vấn đề bức xúc nhất và mang tính chất đặt nền mỏng cho tiến trình cải cách tư pháp một cách toàn diện sau này. Từ việc chỉ đạo thực hiện 1 1 • • • • • • Nghị quyết 08/NQ-TW một cách nghiêm túc, quyết liệt, vấn đề cải cách tư pháp trong hệ thống các cơ quan tư pháp nói chung, VKS nói riêng đã có những chuyển biến quan trọng như chuyển từ tố tụng xét hổi sang khuynh hướng tố tụng tranh tụng; cơ chế xin lỗi, bồi thường cho những người bị oan trong hoạt động tố tụng hình sự (theo nghị quyết 388/2003/NQ-ƯBTVQH11 ngày 17/3/2003).
Sau 4 nàm thực hiện Nghị quyết 08/NQ-TW, Ban chỉ đạo Cải cách tư pháp đã tống kết và khắng định cần phải có những nội dung cải cách tư pháp phù họp, thống nhất, đồng bộ với cải cách, đối mới trong hoạt động lập pháp và cải cách hành
chính của hành pháp. Từ đó, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyêt 49-ND/TW về “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”. Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 tiếp tục khẳng định “Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp”. Từ Chiến lược cải cách tư pháp này, mở đường cho hàng loạt những cải cách sâu rộng và toàn diện hệ thống cơ quan tư pháp nói chung, hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nói riêng.
Sau hơn 5 năm thực hiện Nghị quyết 49/NQ-TW, ngày 28/7/2010 Bộ Chính