năm 1946
2.3.1. Cơ phương thúc kiểm soát quyền lục Nhà nước bên trong bộ máy Nhà nước
Hiến pháp năm 1946 của nước VNDCCH đà quy đinh rõ về cơ quan quyền lực Nhà nước được xác định bởi ba nhánh quyền lực nắm giữ đó là lập pháp, hành pháp và tư pháp tương ứng với ba cơ quan theo quy định của Hiến pháp như sau:
- Cơ quan lập pháp - Nghị viện nhân dân.
Nghị viện nhân dân là cơ quan có quyền cao nhất của nước VNDCCH - Cơ quan hành pháp - Chính phủ
Cơ quan hành chính cao nhất của tồn quốc là Chính phủ VNDCCH - Cơ quan tư pháp - Tòa án
Cơ quan tư pháp của nước VNDCCH gồm có: Tịa án tối cao, các tòa án phúc thẩm, và các tòa án đệ nhị cấp và sơ cấp.
Hiến pháp năm 1946 đã có những quy định trong việc thể hiện cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước khi quy định thẩm quyền của các cơ quan quyền lực này thông qua những quy định về quyền và nhiệm vụ, từ đó tạo nên cơ chế kiểm soát quyền lực lẫn nhau giữa các nhánh QLNN. Một cơ chế kiểm soát giữa các nhánh quyền lực mà khơng cịn xuất hiện trong Hiến pháp sau này của nước ta nừa, chỉ có Hiến pháp năm 2013 sau này đã kế thừa và bổ sung đáng kể. Cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước bên trong bộ máy Nhà nước được thể hiện qua những quy định trong Hiến pháp và tạo thành cơ kiểm soát được thể hiện:
Kiếm soát giữa Nghị viện nhân dân với Chính phủ
Với việc hiến định Chủ tịch nước Việt Nam DCCH là người đứng đầu chính phủ, Chủ tịch nước là người phải được chọn trong Nghị viện nhân dân và phải được trúng cử với 2/3 tổng số nghị viện bỏ phiếu đồng thuận (Điều 45/HP 1946) và nhiệm kỳ của Chú tịch nước là 5 nãm, còn nhiệm kỳ của Nghị viện nhân dân là 3 năm bầu một lần và được quy định tại Điều 24/HP 1946. Đồi với Phó chủ tịch nước• • X ụ • • • thì có khác so với vị trí của Chủ tịch nước, theo quy định thì Phó chủ tịch nước Việt Nam DCCH được chọn trong Nhân dân chứ không phải chọn trong Nghị viện nhân
dân như Chù tịch nước và bầu theo lệ thường (Điều 46/HP 1946) như vậy theo quy định thì Phó Chủ tịch nước cũng khơng cần là Nghị viên và được chọn trong Nhân dân, do vậy người dân có thể tự giới thiệu và ứng cử vào vị trí này. Đặc biệt nừa là mặc dù không là một Nghị viên nhưng nhiệm kỳ của Phó chủ tịch là theo nhiệm kỳ của Nghị viện nhân dân.
Nội các của Chính phủ gồm có Thủ tướng, các Bộ trưởng, Thứ trưởng và
được quy định như sau: Chủ tịch nước Việt Nam được quyên chọn Thủ tướng trong những người là Nghị viên, sau đỏ Thủ tướng đưa ra trước Nghị viện để Nghị viện nhân dân biểu quyết. Đối với các vị trí là Bộ trưởng, thì Thủ Tướng chứ khơng phải Chù tịch nước chọn các Bộ trưởng trong Nghị viện nhân dân và đưa ra Nghị viện biểu quyết tất cả các Bộ trưởng. Thứ trưởng thì có thế là người ngồi Nghị viện và cũng có thể là trong Nghị viện và được Thủ tướng đưa ra đế Hội đồng Chính phủ phê duyệt chứ khơng cần trình ra Nghị viện nhân dân biểu quyết. Một quy định cuối cùng trong các vị trí của Nội các là nhân viên Ban thường vụ Nghị viện khơng được tham dự vào Chính phủ, (Điều 47/HP 1946). Nhân viên Ban thường vụ bao gồm: 1 Nghị trưởng, 2 Phó nghị trưởng, 12 ủy viên chính thức và 3 ủy viên dự khuyết, tất cả ban thường vụ là các Nghị viên trong Nghị viện nhân dân. (Điều 27/HP 1946)
Việc xét xử thành viên Chính phủ được quy định tại Điều 51/HP 1946; “Mỗi khi truy tố Chủ tịch, Phó chủ tịch hay một nhân viên Nội các về tội phản quốc, Nghị viện sẽ lập một Toà án đặc biệt để xét xử. Việc bắt bớ và truy tố trước Tồ án một• • JL • •• • • nhân viên Nội các về thường tội phải có sự ưng chuẩn của Hội đồng Chính phủ”. Đối với Chủ tịch nước được miễn trù’ tất cả các tội, trừ tội phản quốc (Điều 50/HP
1946). Quy định này thể hiện sự nghiêm minh trong việc kiểm sốt Chính phủ của Nghị viện nhân dân, đặc biệt với người đứng đầu cơ quan này.
Trách nhiệm của những người đứng đầu trong nội các được quy định rất rõ ràng và nêu cao tinh thần trách nhiệm đối với công việc được phân công trong các
lĩnh vực mà Nội các phụ trách. Đối với Thủ tướng, thì phải chịu trách nhiệm chung về con đường chính trị của Nội các, tất cả vấn đề trong Nội các về mặt chính trị Thủ tướng phải chịu trách nhiệm ở vai trò là cá nhân là Thủ tướng, về mặt Nghị viện nhân dân thì chỉ có thể biểu quyết về vấn đề tín nhiệm đối với Thủ tướng, hoặc Ban thường vụ hoặc 1/4 tồng số Nghị viên nêu ra vấn đề ấy ra. Sau các cuộc biểu quyết này trong thời hạn 24 giờ mà kết quả Nghị viện biểu quyết khơng tín nhiệm với Nội các của Chủ tịch nước, thì Chủ tịch nước lại có quyền đưa ra những vấn đề tín nhiệm ra Nghị viện thảo luận lại một lần nữa, thời gian thảo luận lần thứ hai này phải cách thời gian thảo luận lần một là 48 giờ. Kết quả sau thời gian 48 giờ này mà Nội các bị mất tín nhiệm thì Nội các phải từ chức (Điều 54/HP 1946).
Việc kiêm soát các hoạt động của các Bộ trưởng thì Nghị viện hoặc Ban thường vụ nhận các trả lời các chất vấn cùa Bộ trưởng bằng thư từ hoặc bằng lời nói. Kỳ hạn phải trả lời những chất vấn chậm nhất là 10 ngày sau khi nhận được thư chất vấn. (Điều 54,55/HP 1946) Nghị viện kiểm sốt Chính phủ bàng việc biểu quyết lấy tín nhiệm với Nội các của Chính phủ, Nội các mất tín nhiệm sẽ phải từ chức. Như vậy đây là những quy định có tính chất đề cao trách nhiệm của cá nhân, các người đứng đầu phải chịu trách nhiệm cá nhân chứ không phải để cả tập thể chịu trách nhiệm, đó là sự phân biệt giữa trách nhiệm cá nhân và trách nhiệm tập thể. Người đứng đầu Bộ mà không được Nghị viện tín nhiệm sẽ phải từ chức, Thủ tướng phải chịu trách nhiệm về Nội các nếu như Nội các yếu kém không thực hiện được công việc. Ban thường vụ có quyền trong khi Nghị viện khơng họp gồm những việc sau:
Thứ nhất, Ban thường vụ được biểu quyết những dự án sắc luật của Chính
phủ trình, nhưng sau đó Ban thường vụ phải đem trình Nghị viện vào phiên họp gần nhất để Nghị viện quyết định ưng chuẩn hoặc phế bỏ.
Thứ hai: Ban thường vụ có quyền triệu tập Nghị viện nhân dân
TTn? ba: Ban thường vụ có quyền phê bình Chính phủ
Những quy định này trong Điều 36 của Hiến pháp năm 1946, ngay cả khi Nghị viện không họp, Ban thường vụ sẽ kiểm sốt và phê bình Chính phủ, việc kiểm sốt này là quy định rõ ràng cũng trong điều này. Chính phủ chịu sự kiểm soát của Nghị viện trong suốt q trình Nghị viện họp hay Nghị viện khơng họp, các dự án sắc luật mà Chính phủ trình đều được Nghi viện ưng chuẩn hoặc phế bỏ. Khi Nghị viện ưng chuẩn những luật thì sẽ được ban bố theo một quy định như sau; Nghị viện biểu quyết xong những luật, thì Chủ tịch nước Việt Nam phải ban bố luật chậm nhất là 10 hôm sau khi nhận được thông tri. Trong hạn 10 hôm ấy, Chủ tịch được quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận lại. Những khi Nghị viện thảo luận lại luật, mà Nghị viện vẫn ưng chuẩn thì bắt buộc Chủ tịch phải ban bố (Điều 31/HP 1946). Việc Nghị viện đã đem luật ra thảo luận lại và vẫn ưng chuẩn, sau khi đã xem xét lại theo yêu cầu của Chủ tịch nước thì Nghị viện bắt buộc Chủ tịch nước phải ký và
ban bô luật này. Quyên lực của Nghị viện nhân dân trong việc kiêm soát quyên hành pháp là rất cao, nó thể hiện việc Nghị viện nhân dân là cơ quan có quyền cao nhất của nước VNDCCH (Điều 22/HP 1946), mà quyền lực này lại chính là quyền lực của Nhân dân, hay Nhân dân là chủ thể tối cao của mọi QLNN.
Kết hợp với tư pháp thực hiện quyền đặc biệt trong việc xét xử tội đặc biệt của Chủ tịch nước. Theo quy định của Hiến pháp năm 1946 tại Điều 50 thì; trừ khi Chủ tịch nước phạm vào tội phản quốc, cịn tất cả các tội khác Chủ tịch nước khơng phải chịu một trách nhiệm nào. Đây là một quy định mang tích chất đặc biệt của Chũ tịch nước, người đứng đầu Chính phủ nước Việt Nam DCHH. Nhưng đối với Phó Chủ tịch nước thì việc xét xử này hoàn toàn khác và được Nghị viện thực hiện theo quy định như sau; Khi truy tố Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước hay một nhân viên Nội các về tội phản quốc, Nghị viện sẽ thành lập một tòa án đặc biệt để xét xử tội danh này (Điều 51/HP 1946). Như vậy đối với tội danh phản quốc thì tất cả đều bị xử án. Cũng theo điều này thì việc bắt bớ và truy tố một nhân viên Nội các và thường tội trước tịa thì phải có sự ưng thuận của Hội đồng Chính phủ, mà không phải sự ưng thuận của Nghị viện nhân dân. Như vậy việc xét xử Chủ tịch nước và Nội các thì được Nghị viện lập ra một Tịa án đặc biệt, việc này thể hiện như việc thành lập một cơ chế bảo hiến, tuy nhiên mơ hình thì khác hồn tồn với các mơ hình bảo hiến ở Mỹ hay ở một số nước châu Âu có thành lập Tòa án hiến pháp hay Hội đồng hiến pháp.
Quyền hạn của Chủ tịch nước được hiến định tại Điều 49/HP 1946, trong đó Chủ tịch nước có quyền “ký hiệp ước với các nước”, tuy nhiên việc phê chuẩn hiệp ước này lại được quy định bởi cơ quan lập pháp, và được quy định tại Điều 23 của Hiến pháp năm 1946; “Nghị viện nhân dân giải quyết mọi vấn đề chung cho toàn quốc, đặt ra các pháp luật, biểu quyết ngân sách, chuẩn y các hiệp ước mà Chính phủ ký với nước ngồi”. Tương tự như cách kiểm soát này, Điều 52/HP 1946 quy định việc Chính phủ có quyền; “lập dự án ngân sách hàng năm”, nhưng việc biểu quyết ngân sách lại thuộc về Nghị viện nhân dân. Như vậy 2 quyết định quan trọng nữa của đất nước trong công việc ngân sách quốc gia hàng năm và ký kết hiệp ước
với nước ngồi thuộc thâm qun của Chính phủ, nhưng việc thực hiện những quyêt định quan trọng này phải được kiểm soát bởi Nghị viên nhân dân.
Liên quan đến vận mệnh quốc gia, dân tộc trong Hiến pháp quy định, Chủ tịch nước một quyền hạn vô cùng lớn và đầy trách nhiệm, nó được quy định tại Điều 49/HP 1946; Quyền hạn của Chủ tịch nước VNDCCH, “Tuyên chiến hay đình chiến theo như Điều 38 đã định”, Điều 38/HP 1946 có quy định; “Khi Nghị viện khơng họp được, Ban thường vụ cùng với Chính phủ có quyền quyết định tun chiến hay đình chiến.” Như vậy quyền tuyên chiến hay đình chiến của Chủ tịch nước được kiếm soát bởi Ban thường vụ, tuy nhiên việc tun chiến hay đình chiến cũng khơng hẳn được quyết định bởi Ban thường vụ cùng và Chính phủ, bởi việc này vô cùng quan trọng đến sinh mạng và cuộc sống của Nhân dân. Việc này còn được quy đinh tại Điều 32/HP 1946; “Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia sẽ đưa ra Nhân dân phúc quyết, nếu hai phần ba tổng số nghị viên đồng ý. Cách thức phúc quyết sẽ do luật định” Theo quy định này vào thời điểm đó cùng với những thơng lệ quốc tế thì vận mệnh quốc gia được hiểu là việc tuyên chiến, đình chiến, hịa bình, thành lập Nhà nước mới, sáp nhập lãnh thố ... Như vậy một lần nữa quyền lực của Nhân dân lại được áp dụng đến vận mệnh của đất nước bằng việc phúc quyết việc tuyên chiến hay đình chiến này. Hiến pháp năm 1946 là bản khế ước của Nhân dân, mọi nội dung đều phục vụ Nhân dân, và Nhân dân quyết định những việc quan trọng của đất nước. Điều này cho thấy nguồn gốc của quyền lực Nhà nước là thuộc về Nhân dân. Nhân dân là hạt nhân chính để Chính phủ và Nghị viện nhân dân thực hiện những cơng việc của mình, những gì quan trọng nhất thì phải được sự đồng ý của đại đa số Nhân dân quyết định bằng hình thức phúc quyết.
Kiếm sốt giữa Tư pháp, Chính phủ với Nghị viện nhân dân
Tư pháp trong Hiến pháp năm 1946 chưa quy định rõ tính độc lập như Hiến pháp các nước trên thế giới, đặc biệt là sự độc lập tư pháp theo Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787, nhưng Điều 69 của Hiến pháp năm 1946 quy định: “Trong khi xét xử, các viên thẩm phán chỉ tuân theo pháp luật, các cơ quan khác không được can thiệp” đây cũng là một sự độc lập trong tư pháp, do vậy việc kiểm soát giữa tư pháp
với Nghị viện nhân dân là không được thê hiện nhiêu trong Hiên pháp. Thê hiện việc kiểm soát được quy định tại Điều 40 cùa Hiến pháp năm 1946: “Nếu chưa được Nghị viện nhân dân đồng ý hay trong lúc Nghị viện không họp mà chưa được Ban thường vụ đồng ý thì Chính phủ khơng được bắt giam và xét xử những Nghị viên. Nghị viên không bị truy tố vì lời nói hay biếu quyết trong Nghị viện.Trong trường hợp phạm pháp quả tang, Chính phủ có thề bắt giam Nghị viên ngay nhưng chậm nhất là 24 giờ phải thông tri cho Ban thường vụ. Ban thường vụ hoặc Nghi viện sẽ định đoạt. Khi một nghị viên mất quyền ứng cử thì đồng thời mất cả tư cách Nghị viên”, việc xét xử và bắt giam Nghị viên là bắt buộc phải thông báo với Nghị viện nhân dân hoặc Ban thường vụ trong từng trường họp và phải được sự đồng ý của cơ quan này, trường họp phạm pháp quả tang thì Chính phủ vẫn phải thông tri cho Ban thường vụ hoặc Nghị viện. Cũng tương tự như vậy đối với việc bắt bớ và truy tố trước tòa án cúa một nhân viên Nội các thì tịa án cũng phải có được sự ưng thuận của Hội đồng Chính phủ, việc này được quy định trong Điều 51/HP 1946. Như vậy, so với hai nhánh quyền lực cịn lại thì nhánh tư pháp là yếu thế hơn, quyền tư pháp (Tòa án) và hành pháp (Chính phủ) theo những quy định trong Hiến pháp năm 1946 thì khơng có nhiều quy định của hai nhánh quyền lực này trong việc kiểm sốt nhánh quyền lực cịn lại là lập pháp (Nghị viện nhân dân), có những quy định chỉ thể hiện việc kiểm sốt mang tính chất kiềm chế đối trọng, kiểm soát lẫn nhau. Điều này lại khẳng định thêm quyền lực của Nghị viện nhân dân là cao nhất, cũng thể hiện quyền lực Nhà nước là thuộc về Nhân dân, Nhân dân là chủ thể của quyền lực này đúng theo nguyên tắc xây dựng Hiến pháp năm 1946 là thực hiện chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của Nhân dân.
Cơ chế kiêm sốt theo chiều dọc
Ngồi việc kiểm soát quyền lực Nhà nước theo chiều ngang như trên, Hiến pháp năm 1946 còn thể hiện việc kiểm soát quyền lực theo chiều dọc, cụ thể được thể hiện việc kiểm soát quyền lực trong nhánh hành pháp giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương:
Chính quyền địa phương là các cơ quan hành chính thuộc địa phương, tuy
nhiên trong Hiên pháp năm 1946 không quy định cụ thê vê phương thức hoạt động cùa cấp chính quyền địa phương, mà Chính phủ đã ban hành quy định đỏ bởi hai sắc lệnh trước năm 1946, sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 và sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12/1945 quy định về cách thức tổ chức chính quyền địa phương. Kiểm kiếm sốt cơ quan hành chính cao nhất tại địa phương do cơ quan hành chính cao nhất của tồn quốc là Chính phủ kiếm sốt, cịn tại các địa phương thi được phân