Nghiên cứu xem xét ảnh hưởng của các nhân tố bao gồm thu nhập bình quân trên đầu người, giáo dục, khả năng thu hút FDI, bất bình đẳng trong thu nhập, tỷ lệ hộ dân sử dụng internet và sự phân hóa dân tộc đến các khía cạnh khác nhau của
chất lượng thể chế địa phương/tỉnh. Dựa trên kết quả các mơ hình có thể thấy một
số vấn đề sau:
Thứ nhất, tỉnh có GDP bình qn đầu người cao có tác động cả thuận chiều và
ngược chiều đến chất lượng thể chế. GDP bình quân đầu người tác động thuận chiều rõ rệt đến chỉ số “thiết chế pháp lý” hay “pháp quyền”. Điều này có nghĩa là tỉnh có
trình độ phát triển cao sẽ tạo được nền tảng vững chắc cho việc cải thiện tình hình thực thi pháp luật ở địa phương cũng như vấn đề an ninh trật tự để đảm bảo môi trường
kinh doanh cho doanh nghiệp địa phương. Tuy nhiên, theo kết quả mơ hình, GDP bình quân đầu người lại ảnh hưởng ngược chiều đối với chỉ số “chi phí khơng chính thức”,
“tính năng động và tiên phong của chính quyền tỉnh”. Như vậy, ở những tỉnh có thu
nhập bình qn cao thì hiện tượng tham nhũng lại xảy ra nhiều hơn. Vì vậy, tỉnh có trình độ phát triển cao (tính bằng thu nhập bình qn đầu người) thì chưa chắc có chất lượng tể chế tốt hơn nếu chính quyền địa phương đó khơng năng động và khơng làm
tốt việc kiểm soát tham nhũng.
Thứ hai, tỷ lệ hộ gia đình sử dụng internet tăng lên giúp cải thiện một số chỉ số “chi phí khơng chính thức”, “tính năng động và tiên phong của chính quyền tỉnh” và
chỉ số PCI tổng hợp. Như vậy, với vai trị là cơng cụ thơng tin truyền thông mạnh, internet giúp doanh nghiệp/người dân dễ dàng hơn trong việc tiếp cận các thông tin và tài liệu về các quy định, quá trình thực thi chính sách của chính quyền địa phương. Đồng thời, gần đây với sự phát triển của mạng xã hội thông tin và ý kiến, sự đánh của
người dân/doanh cũng dễ dàng được tiếp cận bởi các cơ quan công quyền. Áp lực từ các ý kiến và dư luận xã hội sẽ là một phần thúc đẩy các địa phương tiếp tục cải thiện chất lượng thể chế tạo ra một môi trường kinh doanh thân thiện, thu hút đầu từ, và mơi trường hành chính cơng thân thiện và có chất lượng.
Thứ ba, các tỉnh thu hút FDI tốt hơn thì có mơi trường thể chế tốt hơn (biến
fdids có tác động tích cực đến chỉ số “tính năng động và tiên phong của chính quyền
tỉnh”). Tuy nhiên, tỉnh thu hút nhiều FDI lại có hiện tượng tham nhũng nhiều hơn (biến fdids ảnh hưởng tiêu cực đến chỉ số “chi phí khơng chính thức”). Điều này có vẻ bắt nguồn từ việc tỉnh có khả năng thu hút FDI cao thì lại tạo ra nhiều cơ hội tham nhũng hơn. Kết quả này cũng khá tương đồng với phát hiện tỉnh có trình độ phát triển
cao thì hiện tượng tham nhũng lại tăng lên. Do đó, thúc đẩy đầu tư FDI có tác động
như là động lực để cải thiện chất lượng thể chế các tỉnh thành, nhưng chính quyền địa
phương cần kiểm sốt tốt vấn đề tham nhũng và cần cân nhắc, chọn lọc các nhà đầu tư phù hợp để hướng tới nâng cao chất lượng thể chế.
Thứ tư, chi tiêu cho giáo dục có tác động đến chất lượng thể chế (ảnh hưởng
tích cực và có ý nghĩa thống kê đến chỉ số PCI tổng hợp). Do vậy việc đầu tư cho giáo dục là cần thiết đối với các địa phương sẽ giúp nâng cao và cải thiện chất lượng thể
chế được tốt hơn.
Thứ năm, chênh lệch thu nhập ảnh tiêu cực đến chất lượng thể chế thông qua
chỉ số “chi phí khơng chính thức” (hệ số -1.3). Tuy nhiên, khác với các nghiên cứu ở các nước khác chênh lệch thu nhập nhóm giàu nghèo (đại diện cho biến phân phối thu nhập) lại tác động thuận chiều đến một số biến số đại diện cho chất lượng thể chế (tính minh bạch, thiết chế pháp lý, và chỉ số PCI tổng hợp).
Thứ sáu, sự đa dạng về dân tộc và ngơn ngữ có ảnh hưởng nhỏ đến chất lượng
thể chế. Theo kết quả mơ hình, tuy ảnh hưởng của nhân tố chênh lệch thu nhập và mức
độ đa dạng về dân tộc có ảnh hưởng đến chất lượng thể chế ở mức độ thấp hơn so với
các nhân tố khác, nhưng hai nhân tố này cũng phản ánh phần nào mức độ phát triển
KẾT LUẬN CHƯƠNG 4
Chương 4 dựa trên mơ hình hồi quy tác động cố định sử dụng biến cơng cụ để loại bỏ tính nội sinh của mơ hình để xem xét các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thể chế. Kết quả cho thấy các biến “thu nhập bình quân trên đầu người”, “trình độ giáo
dục của người dân”, “thu hút FDI”, “bất bình đẳng thu nhập”, “mức độ bao phủ
internet”, và “mức độ phân hóa sắc tộc” đều có ảnh hưởng đến các chỉ số “chất lượng thể chế”. Mức độ ảnh hưởng đến các chỉ số là khác nhau và có thể ngược chiều nhau. Tuy nhiên, khuyến nghị chung là các địa phương nên tập trung nâng cao thu nhập
bình quân trên đầu người, trình độ giáo dục, dân trí; tăng cường thu hút FDI một
cách chọn lọc, và gia tăng mức độ bảo phủ internet, v.v. nhằm nâng cao chất lượng thể chế. Dựa trên các kết quả phân tích từ chương 3, các kết luận chương 4 cũng chỉ ra những điểm yếu của thể chế cấp tỉnh và đưa ra một số khuyến nghị nhằm tăng
CHƯƠNG 5
CÁC NHÓM GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG THỂ CHẾ ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM 5.1. Bối cảnh hoàn thiện và nâng cao chất lượng thể chế ở Việt Nam
- Việt Nam đang xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chuyển hướng từ phát triển kinh tế theo chiều rộng sang chiều sâu, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững.
Hiện nay, Việt Nam đã trở thành nước đang phát triển có thu nhập trung bình, đạt tốc độ tăng trưởng khá, chính trị - xã hội ổn định, an sinh xã hội được bao đảm
tương đối tốt. Từ Đại hội VI của Đảng (1986) cho đến nay quan điểm đổi mới kinh tế của Đảng ta liên tục được bổ sung, phát triển và hoàn thiện, từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung trước thời kỳ đổi mới tiến tới lựa chọn mơ hình kinh tế tổng quát của
nước ta trong thời kỳ quá độ là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
như hiện nay. Mặc dù quá trình đổi mới đạt được nhiều thành tựu quan trọng nhưng tốc độ phát triển của nước ta còn chậm so với nhiều nước trên thế giới và trong khu vực, thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng hiện có về nguồn lực của đất nước. Trong bối cảnh đó, Việt Nam cần phải liên tục tìm tịi các giải pháp để phát triển kinh tế mạnh hơn, có hiệu quả hơn.
Để xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
hiện đại, văn minh, cơng khai và minh bạch thì cần phải tuân thủ các quy luật kinh tế thị trường, phát triển đồng bộ các loại thị trường, khắc phục những khiếm khuyết, tệ nạn,
tiêu cực của thị trường, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh tế tri
thức… Bên cạnh đó, phát triển kinh tế cần phải đi đôi với đảm bảo công bằng xã hội,
giải quyết mối quan hệ giữa tuân thủ các quy luật của thị trường với định hướng xã hội chủ nghĩa, giữa kinh tế và chính trị, giữa nhà nước và doanh nghiệp với thị trường.
Cho đến nay, các yếu tố thị trường và các loại thị trường ở Việt Nam đang hình thành, phát triển và có sự gắn kết giữa thị trường trong nước với thị trường quốc tế; quy luật giá trị, quy luật cung – cầu ngày càng được tôn trọng. Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, đường lối về kinh tế, trong đó có nhiều chủ trương, chính sách phát huy hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tiễn. Tuy nhiên, kinh tế của nước ta chủ yếu phát triển theo chiều rộng, chậm phát triển theo chiều sâu và còn thiếu bền vững. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm. Việc thể chế hóa đường lối, chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa còn chậm và chưa đồng bộ; tổ
chức thực hiện còn nhiều hạn chế, yếu kém, tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình cịn thấp, sự tham gia giám sát của người dân vào hoạt động quản lý nhà
nước còn nhiều hạn chế, bất cập.
Mơi trường thể chế có ý nghĩa mở đường hay kìm hãm cho sự phát triển của
quốc gia. Với những đòi hỏi để phát triển kinh tế như hiện nay thì việc hồn thiện và
nâng cao chất lượng thể chế là việc mang tính cấp bách, có vai trị đặc biệt quan trọng
đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế của nước ta.
- Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng
Hiện nay, Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của nhiều diễn đàn, tổ
chức kinh tế khu vực và thế giới như ASEAN, APEC, ASEM, WTO... Việc hội nhập của Việt Nam vào nền kinh tế thế giới trong thời gian qua và trong tương lai là xu thế tất yếu khách quan nhằm phát triển kinh tế, chính trị, xã hội và xác lập vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế.
Quá trình hội nhập quốc tế hơn 30 năm qua đã đóng góp rất lớn vào thành quả phát triển chung của đất nước. Điều đó được thể hiện ở kim ngạch xuất khẩu không
ngừng được tăng lên, đóng góp vào sự tăng trưởng GDP hàng năm, mặt hàng xuất
nhập khẩu ngày càng đa dạng, phong phú. Việt Nam cũng đã chuyển vị thế từ nước
nhập siêu sang xuất siêu và ngày càng thu hút được nhiều vốn đầu tư nước ngoài, hệ
thống pháp luật trong nước không ngừng được sửa đổi theo hướng phù hợp với thông
lệ quốc tế góp phần hồn thiện thể chế, cải thiện mơi trường kinh doanh.
Tuy nhiên, quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam cho đến nay vẫn chưa thực sự hài hịa về chính sách và các tiêu chuẩn so với thế giới. Hội nhập kinh tế quốc tế tức là chấp nhận các luật chơi và cách chơi trong sân chơi chung của khu vực và tồn cầu. Chính vì vậy, để việc hội nhập quốc tế được sâu hơn thì Việt Nam cần phải thiết lập các thể chế kinh tế thị trường hiện đại, làm cơ sở cho việc hài hịa thể chế và chính
sách hội nhập khu vực và tồn cầu. Theo đó, nền kinh tế nước ta phải tương thích cao về mặt thể chế với các nền kinh tế trong khu vực và trên thế giới.
- Việt Nam đang đứng trước cơ hội phát triển bứt phá từ cuộc cách mang công
nghiệp 4.0
Hiện nay, nền kinh tế tồn cầu đang bước vào cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0 với
đặc trưng cơ bản là sự cải tiến công nghệ một cách nhanh chóng thông qua việc tăng
cường sử dụng truyền thông di động và kết nối internet (“internet vạn vật”), dữ liệu lớn, trí tuệ nhân tạo, cơng nghệ robot, và cơng nghệ sinh học, cơng nghệ điện tốn, v.v .
Tại Việt Nam, cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đang bắt đầu và tạo ra nhiều
thay đổi lớn. Bên cạnh việc một số ngành nghề biến mất thì các loại hình sản xuất kinh doanh, các loại hình hoạt động thương mại mới cũng xuất hiện. Ngồi ra, cách mạng cơng nghiệp 4.0 cịn làm thay đổi tính chất lao động và việc làm ở Việt Nam. Đặc biệt, cuộc cách mạng này có thể làm thay đổi mơ hình tăng trưởng và cách tiến hành cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Vì vậy, để tận dụng tốt các thành quả của công nghệ và thích ứng với những
thay đổi từ cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 thì địi hỏi thể chế, chính sách, khung
pháp luật cần được đổi mới, hoàn thiện để bắt kịp với xu hướng mới.
Có thể thấy, Việt Nam đang trong q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa và đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng.
Việc xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường có ý nghĩa quan trọng, được Đảng xác định là nhiệm vụ chiến lược, và là một trong khâu đột phá quan trọng để tạo động lực phát triển nhanh và bền vững. Hoàn thiện thể chế kinh tế Việt Nam phải được
hoàn thiện theo các tiêu chí hiện đại, tiến bộ và hài hịa với thể chế khu vực và tồn cầu. Đó cũng là điều kiện để Việt Nam có thể hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và trên thế giới, giúp cho nền kinh tế thị trường Việt Nam có khả năng cạnh tranh tồn cầu, vị thế của Việt Nam được nâng cao trên trường quốc tế.
5.2. Quan điểm chủ đạo và cơ sở đề xuất các nhóm giải pháp
5.2.1. Quan điểm chủ đạo trong việc hoàn thiện thể chế, nâng cao chất lượng thể chế địa phương tại Việt Nam thể chế địa phương tại Việt Nam
Mục tiêu lớn nhất của xây dựng, đổi mới và hoàn thiện thể chế ở nước ta là để tạo ra sự phát triển đồng bộ giữa thể chế chính trị, thể chế kinh tế và thể chế xã hội, sự phù hợp của thể chế với trình độ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước và thể chế thực sự trở thành đòn bẩy, tạo động lực cho phát triển bền vững. Chính vì vậy quan điểm
khi hoàn thiện thể chế, nâng cao chất lượng thể chế địa phương tại Việt Nam phải đảm bảo những điểm sau đây:
Thứ nhất, các chủ thể từ Nhà nước, doanh nghiệp đến người dân cần nhận thức
đúng đắn về vai trò quan trọng của thể chế đối với phát triển. Một thể chế tốt sẽ là nền
tảng thúc đẩy phát triển đất nước. Ngược lại, thể chế kém chất lượng sẽ là rào cản lớn
Thứ hai, hoàn thiện thể chế phải đảm bảo nguyên tắc thượng tôn pháp luật, tất
cả các thể nhân và pháp nhân đều bình đẳng trước pháp luật. Vì vậy, trong sửa đổi và hồn thiện luật pháp luôn cần phải hướng tới bảo vệ và thực thi các quyền của con người, quyền của công dân.
Thứ ba, cần thiết phải cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào
quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản trị của bộ máy chính quyền và thực hiện tốt hơn việc công khai, minh bạch thông tin.
Thứ tư, việc xây dựng thể chế pháp luật kinh tế phải dựa trên các nguyên tắc:
(1) tôn trọng và tuân thủ các nguyên tắc thị trường, hạn chế việc can thiệp áp đặt lên thị trường (thị trường luôn vận hành theo các quy luật khách quan của nó, tuy nhiên thị trường cũng có những khiếm khuyết nhất định nên để phát triển thì vẫn cần đến sự can thiệp của nhà nước nhưng nhà nước can thiệp qua mức cũng sẽ dẫn đến những thất bại); (2) tơn trọng quyền tự do và ngun tắc bình đẳng trong kinh doanh; (3) quy định rõ ràng về chế độ sở hữu; (4) xây dựng các nguyên tắc hành xử thận trọng và quy củ trong mọi lĩnh vực kinh tế và (5) thiết lập một hệ thống tư pháp độc lập, cơ chế giải
quyết khiếu kiện, tranh chấp một cách hiệu quả.
Thứ năm, tăng cường hiệu quả phịng chống tham nhũng, lợi ích nhóm là nhiệm
vụ quan trọng để tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh.
Thứ sáu, phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ của nhân dân, đảm bảo nguyên tắc
tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân.
Thứ bảy, đổi mới thể chế cần phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc tế. Thể
chế hội nhập quôc tế cần thích nghi được với thể chế bên ngồi, đồng thời điều chỉnh các thể chế bên trong nhằm phù hợp với tình hình thực tiễn của đất nước và tôn trọng các cam kết quốc tế.
5.2.2. Cơ sở đề xuất các giải pháp
Từ kết quả mô hình hồi quy có thể thấy thu nhập bình qn trên đầu người ở địa