SỬ DỤNG CƠ CHẾ KHUYẾN KHÍCH BAN HÀNH LUẬT LỆ CUNG CẤP BẢO HIỂM VÀ THỊ TRƯỜNG KHU VỰC TƯ PHI THỊ TRƯỜNG GIẢM SỐC THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG TRUYỀN THỐNG
Hàng hóa cơng P P P C
Ngoại tác P C C P
Độc quyền P P C C
Thơng tin khơng hồn hảo C P P
THẤT BẠI NHÀ NƯỚC
Dân chủ trực tiếp C
Chính thể đại diện C P
Nguồn cung quan liêu C P P P
Phân cấp P C P
Chú thích: C - Giải pháp chính; P - Giải pháp phụ.
Weimer và Vining (2004) sắp xếp giải pháp can thiệp của nhà nước giúp sửa chữa thất bại thị trường và thất bại nhà nước thành năm nhóm chính (Bảng 2.3): (i) Sử dụng cơ chế thị trường bằng cách giải phóng, tạo điều kiện, hoặc mô phỏng thị trường; (ii) Sử dụng các khoản thuế và các khoản tài trợ để khuyến khích khu vực tư tham gia; (iii) Ban hành luật lệ; (iv) Cung cấp phi thị trường (tài trợ toàn bộ); và (v) Bảo hiểm và giảm sốc. Trong đó, giải pháp chính giải quyết vấn đề nguồn cung quan liêu, chính thể đại diện là quay về lại cơ chế thị trường.
Tồn bộ q trình sửa chữa thất bại thị trường nhưng rồi phải tiếp tục sửa chữa thất bại nhà nước bằng cách quay lại thị trường tạo nên một vòng lặp gọi là chu kỳ thất vọng (Hình 2.2). Để cân bằng, Stiglitz (2000) đề xuất một phương án thận trọng: nhà nước chỉ can thiệp khi thất bại thị trường hiện rõ và thực tiễn có bằng chứng thành cơng. Weimer và Vining (2004) đưa ra Sơ đồ liên kết thất bại thị trường và thất bại nhà nước với lựa chọn can thiệp chính sách (Hình 2.3) hỗ trợ q trình nhận diện, phân tích và tìm kiếm chính sách can thiệp từ nhà nước; và đây cũng chính là khung phân tích của nghiên cứu.
Hình 2.3. Sơ đồ liên kết thất bại thị trường và thất bại nhà nước với lựa chọn can thiệp chính sách.
Nguồn: Weimer và Vining (2004), Hình 9.1, tr.205.
2.3.Thất bại thị trường trong xuất khẩu
Trong bối cảnh hơn 200 quốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới có cơ quan, cơ chế xúc tiến xuất khẩu (ITC, 2015), thế giới có nhiều nghiên cứu ủng hộ sự can thiệp của nhà nước sửa chữa thất bại thị trường trong xuất khẩu, tập trung vào vấn đề ngoại tác tích cực, thơng tin khơng hồn hảo và hàng hóa cơng.
2.3.1. Ngoại tác tích cực
Chứng minh có thất bại thị trường trong xuất khẩu, Richard và Patterson (1998) đưa ra bằng chứng thực nghiệm về sự tồn tại của ngoại tác tích cực. Ngoại tác tích cực dễ nhận thấy của hoạt động xuất khẩu là thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, đặc biệt quan trọng đối với các quốc gia đang phát triển, trong đó có Việt Nam. Katz và Istrate (2011) khẳng định chiến lược xuất khẩu quyết định năng lực cạnh tranh quốc gia và là yếu tố cốt lõi giúp gia tăng việc làm trong trung hạn. Ủng hộ việc nhà nước hỗ trợ xúc tiến xuất khẩu, Martincus và Carballo (2010) bằng thực nghiệm kết luận rằng xúc tiến xuất khẩu tác động tích cực đến kết quả xuất khẩu và thúc đẩy ngoại tác tích cực của xuất khẩu.
Xem xét trên góc độ chiến lược, xâm nhập thị trường tạo ngoại tác tích cực lớn hơn thâm nhập thị trường (Hình 2.4). Trong trường hợp xâm nhập thị trường thành công, lợi nhuận cao mà doanh nghiệp đi đầu tìm kiếm được tại thị trường mới khai phá sẽ tạo sức hút tự nhiên đối với các doanh nghiệp “ăn theo”. Thông tin, kinh nghiệm từ doanh nghiệp đi đầu sẽ mở ra cơ hội mới cho doanh nghiệp đi sau tìm kiếm lợi nhuận trong một thị trường thơng thống, cạnh tranh thấp. Ngược lại, hoạt động thâm nhập thị trường có mục tiêu thị phần gắn liền sản phẩm, thị trường truyền thống với mức độ cạnh tranh rất cao; vì thế, thơng tin mang tính chun biệt, khó dùng chung và doanh nghiệp có xu hướng bảo vệ thông tin (Kotler, 2002). Khi doanh nghiệp giảm nỗ lực xâm nhập thị trường do trở ngại về nguồn lực, e ngại chi phí thơng tin và hiện tượng ăn theo, xã hội sẽ gánh chịu mất mát vơ ích.
2.3.2. Thơng tin khơng hồn hảo
Thơng tin có tầm quan trọng đối với xuất khẩu (theo Johanson và Vahlne, 1977, trích trong Martincus và Carballo, 2010). So với hoạt động thương mại trong nước, xuất khẩu ra nước ngoài ẩn chứa nhiều rủi ro bắt nguồn từ sự hạn chế thông tin về các yếu tố môi trường vĩ mô và các yếu tố vi mô (Kotler, 2002). Muốn nắm bắt cơ hội xuất khẩu, doanh nghiệp thường phải chi phí khá lớn vào thơng tin phục vụ việc tìm kiếm và xác minh đối tác, cơ hội kinh doanh (theo Rangan và Lawrence, 1999, trích trong Martincus và Carballo, 2010). Dù biết thơng tin là quan trọng, doanh nghiệp xuất khẩu đa phần quyết định đầu tư thấp vào thơng tin bởi vì lo ngại hiện tượng ăn theo (free-riding) xảy ra khi thông tin lan tỏa hoặc bị đánh cắp (theo Rauch, 1996, trích trong Martincus và Carballo, 2010). Khi doanh nghiệp đầu tư cho thông tin xuất khẩu dưới mức tối ưu, xã hội sẽ gánh chịu mất mát vơ ích. Xâm nhập thị trường hướng đến mục tiêu khai phá thị trường mới, mang lại cho doanh nghiệp lợi thế của người đi trước, cho phép tìm kiếm lợi nhuận cao hơn; nhưng lại chịu mức độ thơng tin khơng hồn hảo cao hơn thâm nhập thị trường (Hình 2.4). Bởi vì xuất khẩu vào một thị trường mới, thơng tin sẵn có ít hơn; đầu mối hỗ trợ cũng ít và số doanh nghiệp trong nước sẵn lịng liên kết, chia sẻ chi phí là khơng nhiều. Hoạt động thâm nhập thị trường diễn ra tại thị trường truyền thống nên thơng tin sẵn sàng cao và ít tốn kém hơn; bởi vì doanh nghiệp đã có đủ thời gian tích lũy thơng tin, kinh nghiệm và quan hệ kinh doanh (Kotler, 2002). Khi doanh nghiệp giảm nỗ lực xâm nhập thị trường do trở ngại về nguồn lực, chi phí thơng tin, xã hội sẽ gánh chịu mất mát vơ ích.
Hình 2.4. So sánh xâm nhập thị trường và thâm nhập thị trường.
2.3.3. Hàng hóa cơng
Mankiw (2000) xem hàng hóa cơng là trường hợp thái cực cực đại của ngoại tác tích cực: khi một đơn vị hàng hóa cơng được tạo ra, mọi người trong thị trường đều có thể thụ hưởng, khơng hạn chế đối với cả những người không trả tiền cho nó. Dưới góc nhìn này, chức năng quản lý nhà nước và hợp tác quốc tế giữa hai nhà nước rõ ràng là hàng hóa cơng; lần lượt được gắn chặt với chức năng hành pháp và đại diện của nhà nước.
Nhờ công nghệ thơng tin, chi phí chia sẻ thơng tin hiện nay trở nên rất thấp, mang lại thuộc tính khơng tranh giành cho thông tin: chi phí chia sẻ thơng tin thêm cho một người là không đáng kể, và việc sử dụng thông tin của người này không ảnh hưởng đến việc sử dụng của người khác (Stiglitz, 2000; Weimer và Vining, 2004). Do thơng tin có tầm quan trọng, lợi ích cao đối với xuất khẩu (theo Johanson và Vahlne, 1977, trích trong Martincus và Carballo, 2010) nên thơng tin xuất khẩu được xem như hàng hóa bán cơng cần nhà nước khuyến khích cung cấp.
2.3.4. Lựa chọn can thiệp của nhà nước
Bằng thực nghiệm, Martincus và Carballo (2010) kết luận xúc tiến xuất khẩu tác động tích cực đến kết quả xuất khẩu. Chức năng, chiến lược chính của hệ thống xúc tiến xuất khẩu
-20-
CẤP ĐỘ
QUỐC GIA CẤP ĐỘ TẬP THỂ CẤP ĐỘCÁ THỂ
Chiến lược
XÂM NHẬP THÂM NHẬP
- Quản lý vĩ mơ - Nghiên cứu thị trường - Tổ chức đồn
giao thương - Tất cả nghiệp vụ xúctiến xuất khẩu - Hợp tác quốc tế - Đào tạo – tập huấn
Hình thức - Tổ chức sự kiện,
hội chợ, triển lãm - Cung cấp thơng tin
- Tư vấn doanh nghiệp
Ngoại tác tích cực100% Cao Thấp 0% Nhà nước tài trợ 100% Cao Thấp 0% Doanh nghiệp đóng góp 0% Thấp Cao 100%
đã được Grigoryan (2011) chỉ ra: nhà nước trực tiếp cung cấp dịch vụ hỗ trợ xuất khẩu cho cộng đồng doanh nghiệp, hoặc hợp tác sâu rộng với khu vực tư nhằm giải quyết khó khăn đến từ sự giới hạn nguồn lực, kinh nghiệm, kênh thông tin. Thực tiễn thế giới cho thấy, nhà nước sửa chữa thất bại thị trường trong xuất khẩu, thúc đẩy xuất khẩu chủ yếu thông qua hai giải pháp gồm (i) trực tiếp cung cấp dịch vụ xúc tiến xuất khẩu hoặc (ii) tài trợ, khuyến khích khu vực tư xúc tiến xuất khẩu.
Kết hợp Khung Lựa chọn Giải pháp Can thiệp của Nhà nước (Bảng 2.3) và lý thuyết vai trò nhà nước sửa chữa thất bại thị trường của Stiglitz (2000), Weimer và Vining (2004)4, nghiên cứu đề xuất mối tương quan công - tư trong tài trợ xúc tiến xuất khẩu (Bảng 2.4).