Trên tinh thần chú trọng kiến thức, hiểu biết thực tế, đam mê nghề nghiệp có thể thấy bằng đại học có thể khơng phải yếu tố tiên quyết. Thực tế, thậm chí ngƣời có bằng đại học vẫn cịn chƣa làm tốt cơng việc của một hƣớng dẫn viên mọi mặt: chun mơn, chăm sóc khách hàng, các kỹ năng ứng xử, thậm chí cấp cứu khi xảy ra sự cố...
Vấn đề đặt ra khơng phải có bằng cấp thế nào, vì hệ thống đào tạo trong nƣớc hiện nay có thể nói chƣa chú trọng đến tính ứng dụng thực tế nhiều lắm, từ đó mới nảy sinh hiện tƣợng so sánh ngƣời có bằng đại học khơng làm tốt cơng việc bằng ngƣời khơng có bằng đại học (Phụ lục 25).
Các doanh nghiệp du lịch hoạt động trong khuôn khổ của Luật Du lịch (năm 2005) gặp phải một số khó khăn. Để đƣợc hoạt động các doanh nghiệp lữ hành quốc tế cần phải có tiền ký quỹ tại các ngân hàng là 250 triệu đồng (đối với doanh nghiệp đón khách quốc tế vào), và 500 triệu đồng (đƣa khách Việt Nam ra nƣớc ngoài). Điều kiện để đƣợc cấp thẻ hƣớng dẫn viên du lịch cũng yêu cầu đối với thẻ HDV
quốc tế phải tốt nghiệp đại học, có đủ điều kiện về ngoại ngữ và học qua lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ về du lịch.
Những quy định mang tính hành chính và cứng nhắc nhƣ trên đã gây ra một số khó khăn. Trong khi tình trạng thiếu hƣớng dẫn viên ngôn ngữ hiếm đang diễn ra (nhƣ tiếng Thái, Ý, Tây Ban Nha..) thì những ngƣời có kinh nghiệm và có thể sử dụng đƣợc ngôn ngữ này lại khơng có bằng tốt nghiệp đại học. Hoặc, những lao động qua quá trình tự học về ngoại ngữ, và hƣớng dẫn nhƣng khơng có bằng
đại học thì cũng khơng thể xin cấp thẻ hƣớng dẫn viên du lịch. Việc quy định tiền ký quỹ đối với doanh nghiệp lữ hành quốc tế dẫn tới việc các doanh nghiệp mới thành lập phải bỏ ra một số tiền lớn trong ngân hàng (250 triệu đồng đối với doanh nghiệp đƣa khách vào Việt Nam và 500 triệu đồng đối với đƣa ngƣời Việt Nam ra nƣớc ngồi). Quy định này cũng khơng phát huy trong thực tế, trong suốt thời gian áp dụng vừa qua, các cơ quan quản lý nhà nƣớc cũng chƣa áp dụng đƣợc trƣờng hợp nào. Bên cạnh đó, các doanh nghiệp khi tổ chức tour cho khách cũng đã thực hiện hợp đồng về bảo hiểm du lịch. Những quy định trên đã tạo ra những hàng
Việc các DN lữ hành quốc tế phải ký quỹ 250 triệu đồng là hơi cao và số tiền đó doanh nghiệp bị chốt chặt lại sẽ gây khó khăn trong việc kinh doanh. Thực ra việc ký quỹ vẫn chỉ là hình thức để ép buộc doanh nghiệp nhƣng chúng ta có thể có giải pháp khác tốt hơn nhƣ ra chính sách pháp luật chuẩn và bắt buộc các cơng ty phải thực thi nó (Phụ lục 25).
rào không cần thiết hạn chế các doanh nghiệp mới, hay đội ngũ hƣớng dẫn viên mới gia nhập ngành và khơng khuyến khích các yếu tố thị trƣờng phát triển. Khách du lịch đến Việt Nam cũng chịu ảnh hƣởng bởi chính sách visa, tính đến hết năm 2014 Việt Nam mới miễn visa cho khoảng 15 nƣớc; trong khi đó Thái Lan miễn cho công dân của
52 nƣớc (xem chi tiết tại Phụ lục 24). Hệ thống cấp visa tại các cửa khẩu quốc tế cũng đã có nhiều cải tiến, nhƣng còn phức tạp và nhiêu khê. Khách du lịch phải đợi từ 2 – 2,5 giờ để nhận đƣợc visa. Hệ thống xếp hàng, gọi tên và chỗ ngồi tại cửa khẩu cũng thiếu thốn. Mức phí visa của Việt Nam nhìn chung cũng cao hơn của Thái Lan (Vietnam Business Forum, 2013).
Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch
Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nƣớc về du lịch trên địa bàn TP trong những năm vừa qua vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu. Vai trò của các cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch vẫn thể hiện rất mờ nhạt, chƣa tạo ra đƣợc môi trƣờng hoạt động du lịch hấp dẫn để tạo bƣớc đột phá trong thu hút khách du lịch đến với TP. Đặc biệt, TP cịn rất yếu kém trong cơng tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch phát triển du lịch, xây dựng sản phẩm mới, công tác xúc tiến du lịch và tạo mơi trƣờng du lịch thân thiện, an tồn cho du khách.
Hoạt động xúc tiến, quảng bá điểm đến du lịch của cơ quan quản lý nhà nước
Hoạt động xúc tiến trên địa bàn TP thiếu đƣợc đầu tƣ, hàng năm TP cũng chỉ cấp cho ngành du lịch khoảng 20 tỷ đồng (khoảng 1 triệu USD) phục vụ cho công tác xúc tiến, quảng bá. Trong khi đó ở tầm quốc gia, việc đầu tƣ ngân sách cho công tác xúc tiến quảng bá cũng hạn chế, và không bổ trợ đƣợc nhiều cho các địa phƣơng, trong đó có Hà Nội. Nếu so sánh với các
quốc gia khác nhƣ Thái Lan một năm các quốc gia này thƣờng dành từ 50 - 80 triệu USD cho công tác xúc tiến quảng bá du lịch (Nguyễn Anh Tuấn, 2007).
Từ năm 2011, thành phố đã đặt định mức đầu tƣ cho công tác xúc tiến du lịch của thành phố là 3000đ/ngƣời dân và ở cấp quận huyện là 2000đ/ngƣời dân. Đây là một chính sách khơng sát với thực tế vì tiêu chí phân bổ kinh phí xúc tiến theo địa bàn và tính theo ngƣời dân là khơng có cơ sở.
Bên cạnh đó, nguồn ngân sách dành cho xúc tiến lại đƣợc sử dụng không hiệu quả, thiếu trọng tâm, trọng điểm. Cơng tác quảng bá cịn thiếu tính chun nghiệp, hình thức nội dung cịn đơn điệu, chƣa hấp dẫn du khách; hệ thống thông tin quảng cáo tại Thủ đô chƣa đƣợc phát huy tác dụng để quảng bá du lịch; nhiều sự kiện văn hoá, ngoại giao, kinh tế, thể thao đƣợc tổ chức tại Hà Nội chƣa đƣợc kết hợp phát huy tác dụng thành những sự kiện du lịch để quảng bá thu hút du khách trong nƣớc và quốc tế; thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành văn hố thơng tin và các ngành liên quan với du lịch trong việc tổ chức các hoạt động quảng bá thông tin.
4.7. giá năng lực cạnh tranh cụm ngành du lịch Hà Nội
Qua những phân tích và đánh giá trên, đánh giá về năng lực cạnh tranh cụm ngành du lịch Hà Nội đƣợc thể hiện qua mơ hình kim cƣơng nhƣ sau:
Hình 4.5. Mơ hình kim cƣơng của cụm ngành du lịch Hà
Nội
4.8. giá năng lực cạnh tranh của các tác nhân trong sơ đồ cụm ngành du lịch Hình 4.6. Đánh giá các tác nhân trong sơ đồ cụm ngành du lịch Hà Nội
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp.
Phân tích NLCT cụm ngành du lịch Hà Nội cho thấy, Hà Nội là nơi có tiềm năng để phát triển loại hình du lịch tham quan các di tích lịch sử, văn hóa, tơn giáo và du lịch hội nghị, hội thảo (MICE). Hà Nội cũng là trung tâm có nhiều khả năng để kết nối, liên kết với nhiều địa phƣơng có tiềm năng phát triển du lịch đặc sắc khác nhƣ Hạ Long, Sa Pa, Quảng Bình hay Huế,…
Tuy nhiên, trong những năm vừa qua, hoạt động đầu tƣ vào phát triển du lịch ở Hà Nội còn dàn trải, thiếu trọng tâm trọng điểm và không hiệu quả. TP tập trung nhiều vào đầu tƣ đƣờng giao thông đến các khu du lịch sinh thái, thu hút các dự án đầu tƣ vào vui chơi giải trí ở ngoại
thành nhƣng khơng thu đƣợc những kết qua nhƣ kỳ vọng. Trong khi đó, các giá trị văn hóa, lịch sử, tơn giáo, kiến trung và khơng gian du lịch ở đô thị chƣa đƣợc tập trung khai thác một cách tƣơng xứng và thích hợp. TP cũng chƣa tạo đƣợc một mơi trƣờng du lịch lành mạnh, văn minh, an toàn và thân thiện cho du khách. Đây cũng chính là nguyên nhân chính làm cho du lịch Hà Nội chƣa phát triển tƣơng xứng với tiềm năng và kỳ vọng. Từ mơ hình kim cƣơng ở trên, cụm ngành du lịch của Hà Nội cịn yếu kém ở nhiều khía cạnh cụ thể (i) thể chế hỗ trợ phát triển du lịch kém hiệu quả đặc biệt là công tác xây dựng, quản lý và thực hiện quy hoạch cùng với việc chƣa phát huy đƣợc vai trò của quản lý nhà nƣớc trong phát triển du lịch; (ii) chƣa tạo ra đƣợc môi trƣờng kinh doanh du lịch cạnh tranh lành mạnh, hiệu quả; (iii) các tài nguyên du lịch nhân văn chƣa đƣợc khai thác theo hƣớng bền vững; (iv) nâng cao chất lƣợng nhân lực du lịch và cơng tác quảng bá du lịch cịn yếu, thiếu tính chuyên nghiệp và hiệu quả;
CHƢƠNG 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. Kết luận
Qua nghiên cứu cụm ngành du lịch cho thấy, Hà Nội có lợi thế cạnh tranh và thế mạnh trong việc khai thác và phát triển các sản phẩm du lịch văn hóa, lịch sử, tơn giáo, kiến trúc và du lịch MICE (hội nghị, hội thảo). Tuy nhiên, trong những năm qua TP tập trung nhiều nguồn vốn và hoạt động vào đầu tƣ đƣờng xá, thu hút các dự án đầu tƣ vào các khu vui chơi giải trí, nghỉ dƣỡng. Chính vì vậy, các chính sách phát triển du lịch trong những năm qua đã không phát huy đƣợc tác dụng, không nâng cao đƣợc năng lực trạnh tranh của cụm ngành du lịch Hà Nội. Trong khi đó, việc khai thác các tài nguyên du lịch nhân văn để phát triển du lịch đã không đƣợc quan tâm đúng mức và bền vững. Bên cạnh đó, thành phố cũng khơng tạo ra đƣợc mơi trƣờng kinh doanh du lịch cạnh tranh lành mạnh, hiệu quả. Các hoạt động tăng cƣờng liên kết, đào tạo nguồn nhân lực và tuyên truyền quảng bá du lịch cũng khơng đƣợc chú trọng.
5.2. Khuyến nghị chính sách
Trƣớc hết, chính quyền TP cũng nhƣ cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch cần đánh giá, xác định lại tiềm năng, lợi thế cạnh tranh du lịch của mình đó là các sản phẩm du lịch văn hóa, lịch sử, tơn giáo, kiến trúc và không gian du lịch đô thị. Trên cơ sở đó xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch tập trung đầu tƣ khai thác phát triển các sản phẩm du lịch lợi thế của mình. Việc giao đất và khuyến khích đầu tƣ bất động sản du lịch mới ở ngoại thành không giúp nâng cao NLCT của cụm ngành. TP cần đều chỉnh chiến lƣợc phát triển du lịch theo hƣớng đầu tƣ nâng cấp các sản phẩm du lịch và dịch vụ hỗ trợ tại các điểm du lịch mang tính lịch sử, văn hóa của Hà Nội.
Đầu tƣ theo hƣớng nâng cao các giá trị văn hóa, nhân văn của Hà Nội gắn liền với bảo tồn các di tích lịch sử văn hóa, tổ chức các dịch vụ và sự kiện văn hóa truyền thống khu phố cổ; quản lý và thu hút khách du lịch đến với các lễ hội truyền thống; khai thác tốt các làng nghề, làng cổ vào phục vụ phát triển du lịch. TP cần kiến nghị và phối hợp với các cơ quan trung ƣơng đóng trên địa bàn để tổ chức khai thác và mở cửa các địa điểm, cơng trình kiến trúc văn hóa vào
phục vụ khách du lịch nhƣ Phủ Chủ tịch, Văn phòng Thủ tƣớng, Bắc Bộ Phủ (Nhà khách Phính phủ).
TP cũng cần có các giải pháp đảm bảo sự an tồn cho du khách, chính sách bảo hiểm du lịch, dịch vụ y tế, an toàn đi lại cho khách du lịch. Để thực hiện đƣợc giải pháp này, TP cũng cần có các giải pháp tăng cƣờng các hoạt động quản lý đô thị theo hƣớng văn minh, hiện đại bằng các giải pháp cụ thể nhƣ đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, quản lý tốt hệ thống giao thông, đảm bảo vỉa hè cho khách đi bộ. TP cũng nên xem xét phƣơng án bỏ việc thu phí vào các cơng viên tạo ra những khu vực công cộng xanh phục vụ ngƣời dân cũng nhƣ khách du lịch. Thứ hai, đối với các chính sách liên quan đến môi trƣờng kinh doanh. TP cần đẩy nhanh việc cổ phần hóa, bán doanh nghiệp du lịch nhà nƣớc. Bên cạnh đó, cần có chính sách tạo quỹ đất tại các khu vực trung tâm (hiện nay chủ yếu do các cơ quan chính quyền của TP quản lý) để khai thác, thu hút đầu tƣ vào xây dựng các cơ sở lƣu trú chất lƣợng cao.
TP cần cơng khai, mình bạch (theo hƣớng đấu thầu công khai) trong việc lựa chọn các nhà đầu tƣ kinh doanh các hình thức vận chuyển du lịch nhƣ xích lơ, xe điện, xe trâu, vận chuyển bằng tàu thuyền tại các điểm du lịch. Trên cơ sở đó, nhân rộng các hình thức vận chuyển này đến các điểm du lịch khác. Hà Nội cũng cần đẩy nhanh q trình cổ phần hóa, hoặc bán các bến xe khách, nhà ga cho tƣ nhân quản lý.
Hà Nội cũng cần chủ động và đề xuất với Bộ VH, TT & DL để có những điều chỉnh theo hƣớng minh bạch, đơn giản hóa, và các thủ tục cấp phép kinh doanh lữ hành quốc tế, đăng ký lữ hành nội địa; thay đổi đối với quy định các tiêu chuẩn đối với hƣớng dẫn viên du lịch quốc tế không yêu cầu phải tốt nghiệp đại học; xem xét việc bãi bỏ chính sách ký quỹ đối với kinh doanh lữ hành quốc tế, hoặc phải có phƣơng án sử dụng lãi suất từ tiền ký quỹ đó dùng cho hoạt động xúc tiến du lịch. Thành phố cũng cần kiến nghị tới các cơ quan có thẩm quyền về việc miễn visa cho các thị trƣờng trọng điểm về du lịch.
Thứ ba, TP cần sớm hoàn thiện, ổn định cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch trên địa bàn TP sau khi đã có chủ trƣơng, quyết định của Thủ tƣớng chính phủ về việc thành lập Sở Du lịch và Trung tâm Thông tin Xúc tiến Đầu tƣ, Thƣơng mại và du lịch, đảm bảo hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý nhà nƣớc về du lịch cũng nhƣ tăng cƣờng năng lực của cơ quan xúc tiến du lịch.
Thứ tƣ, cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch cần tăng cƣờng phối hợp với các hiệp hội về du lịch trên địa bàn TP, các tổ chức quốc tế hỗ trợ về phát triển du lịch, các trƣờng đào tạo về du lịch và ngoại ngữ để triển khai các giải pháp nâng cao năng lực của các doanh nghiệp, và đào tạo nguồn nhân lực du lịch trên địa bàn. Hoạt động du lịch của Hà Nội cũng cần có sự liên minh, liên kết với các địa phƣơng có tiềm năng phát triển du lịch ở khu vực phía Bắc cũng nhƣ cả nƣớc nhằm tạo ra những sản phẩm có tính liên vùng và hấp dẫn khách du lịch.
Thứ năm, về nghiên cứu thị trƣờng và hoạt động xúc tiến quảng bá, TP cần có những đầu tƣ thích đáng vào hoạt động nghiên cứu thị trƣờng và quảng bá du lịch một cách trọng tâm, trọng điểm và chuyên nghiệp. Tổ chức khai thác tốt các thị trƣờng nhƣ Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc và các nƣớc Đông Nam Á. Đối với thị trƣờng Trung Quốc là thị trƣờng tiềm năng lớn, cần tổ chức khai thác tốt tuyến du lịch vận chuyển bằng đƣờng sắt. Thành phố cũng cần sớm bãi bỏ chính sách phân bổ kinh phí xúc tiến du lịch theo địa bàn và theo số lƣợng dân. Kinh phí xúc tiến nên tập trung cho một cơ quan xúc tiến du lịch của thành phố.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (2014), Chiến lược marketing du lịch đến năm 2020.
2. Cục Thống kê Hà Nội (2011), Niên giám thống kê Hà Nội 2010.
3. Cục Thống kê Hà Nội (2012), Kết quả điều tra doanh nghiệp TP Hà Nội 5 năm (2006 –
2010).
4. Cục Thống kê Hà Nội (2013), Niên giám thống kê Hà Nội 2013, NXB Thống kê.
5. Cục Thống kê Hà Nội (2014), Niên giám thống kê Hà Nội 2013.
6. Trí Dũng (2015), “Hà Nội đƣợc “mách nƣớc” nên cổ phần hóa 100% các bến xe”, Thời
báo Tài chính Việt Nam Online, truy cập ngày 17/02/2015 tại địa chỉ:
http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thoi-su/2015-04-15/ha-noi-duoc-mach-nuoc-nen- co-phan-hoa-100-cac-ben-xe-19906.aspx.
7. Partale, Kal và Hoàng Gia Thƣ (2014), Kết quả điều tra khách du lịch của dự án EU tại
một số điểm du lịch.
8. Porter, Micheal E. (2008), Lợi thế cạnh tranh quốc gia, NXB Trẻ, TP. Hồ Chí Minh.