2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển, điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội của quận Long Biên, Thành phố Hà Nội
Quận Long iên ngày nay đƣợc vinh dự mang tên một địa danh ra đời từ Thời Lý (Sách ại Nam Nhất Thống Chí) ” ất Rồng Long Biên” là nơi gặp nhau của hai dịng sơng huyết mạch: Sông Cái (Hồng à) và Sông uống (Thiên ức), chính giữa tam giác Châu thổ Sông Hồng.
Trong 2 cuộc kháng chiến chống Pháp và đế quốc Mỹ, Long iên đã cung cấp sức ngƣời, sức của và tiễn đƣa hàng nghìn lƣợt ngƣời con ƣu tú lên đƣờng chiến đấu bảo vệ Tổ quốc và đã góp phần làm nên những chiến cơng vang dội. Long iên có 3.469 ngƣời có cơng, trong đó có 36 “Mẹ Việt Nam Anh hùng”, 17 cán bộ lão thành cách mạng, 247 chiến sĩ cách mạng bị địch bắt tù đầy, 1.257 Thƣơng, Bệnh binh, 1.850 Liệt sĩ, 3 nh hùng Lực lƣợng vũ trang. Với những thành tích xuất sắc trong chiến đấu và sản xuất, các đơn vị Thạch Bàn, Giang Biên, thị trấn Gia Lâm, Ngọc Thụy, Nhà máy xe lửa Gia Lâm, ông ty May 10, Xăng dầu Khu vực , đã đƣợc ảng và Nhà nƣớc tuyên dƣơng danh hiệu cao quí “Anh hùng lực lƣợng vũ trang nhân dân” [75].
Trong công cuộc đổi mới, dƣới sự lãnh đạo của Trung ƣơng ảng, Thành uỷ Hà Nội, ảng bộ và nhân dân Long iên đã đồn kết, sáng tạo, vƣợt qua những khó khăn, thách thức, phát huy sức mạnh tổng hợp của các
lực lƣợng, các thành phần kinh tế, khơi dậy tiềm năng trí tuệ của nhân dân. Kinh tế đi vào ổn định và phát triển có mức tăng trƣởng khá. Sự nghiệp văn hố - xã hội phát triển mạnh. An ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội luôn đƣợc giữ vững, đời sống nhân dân ngày đƣợc cải thiện và nâng cao. Nhân dân tin tƣởng vào sự lãnh đạo của ảng và chính quyền các cấp. Những kết quả trong cơng cuộc đổi mới, các đơn vị trên địa bàn quận: Công ty Cầu 12, Cơng ty Kim khí Thăng Long, ơng ty May 10, ông ty May ức iang, đã đƣợc
ảng và Nhà nƣớc tuyên tặng danh hiệu “ nh hùng Lao động trong thời kỳ đổi mới”.”Anh hùng lực lƣợng vũ trang nhân dân” [75].
Long iên dƣới Thời Lý thuộc phủ Thiên ức; Thời Trần, Lê thuộc Lộ Bắc Giang; Thời Hậu Lê thuộc phủ Thuận An; Thời Nguyễn thuộc trấn Bắc Giang và sau là tỉnh Bắc Ninh; Năm 1946 để chuẩn bị cho cuộc trƣờng kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, ặc Khu Ngọc Thụy, đƣợc thành lập và nhập về tỉnh ƣng Yên. Nhƣng đến cuối 1949, ặc Khu Ngọc Thụy và huyện Gia Lâm nhập trở lại tỉnh Bắc Ninh. Khi tiếp quản Thủ đô tháng 10/1954 Chính phủ ta đã cho thành lập Quận 8, thuộc Thành phố Hà Nội. ến tháng 5/1961 có thêm một số xã của tỉnh Bắc Ninh và ƣng Yên nhập về Hà Nội. “Anh hùng lực lƣợng vũ trang nhân dân” [75].
Ngày 6/11/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 132/2003/N -CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập Quận Long Biên thuộc Thành phố Hà Nội. Long Biên có Sơng Hồng là giới hạn với quận Hồn Kiếm, Thanh Trì, Tây Hồ, ai à Trƣng; Sông uống là giới hạn với Huyện ia Lâm, ông
nh. Phía ơng giáp huyện Gia Lâm; phía Tây giáp quận Hồn Kiếm, phía Nam giáp huyện Thanh Trì; phía Bắc giáp huyện ia Lâm, ông nh.
Quận Long Biên có vị trí chiến lƣợc rất quan trọng về chính trị, kinh tế, văn hố xã hội của Hà Nội và đất nƣớc. Nơi đây có các tuyến đƣờng giao
thơng quan trọng nhƣ đƣờng sắt, đƣờng bộ, đƣờng thuỷ, đƣờng khơng nối liền với các tỉnh phía bắc, đơng bắc; có sân bay Gia Lâm, khu vực quân sự, nhiều khu cơng nghiệp liên doanh với nƣớc ngồi nhƣ: khu công nghiệp kỹ thuật
cao Sài ồng B, khu công nghiệp Sài ồng A, nhiều cơng trình kinh tế, văn hố, khoa học kỹ thuật, cơ quan nhà máy, đơn vị sản xuất kinh doanh của Trung ƣơng, Thành phố và địa phƣơng. ặc biệt với lợi thế vị trí cửa ngõ của Hà Nội, nối liền với trục tam giác kinh tế Hà Nội- Hải Phịng- Quảng Ninh, đồng thời cũng là trục kinh tế sơi động hội nhập nền kinh tế trong khu vực và thế giới. ó là những yếu tố cơ bản thuận lợi cho quận Long Biên phát triển nhanh, mạnh và bền vững về kinh tế- xã hội.
Ngay sau khi có Nghị định của chính phủ về thành lập Quận Long iên, ngày 27/11/2003 an thƣờng vụ Thành ủy đã ban hành quyết định số
271-Q /TU về việc thành lập ảng bộ Quận Long Biên trực thuộc Thành phố Hà Nội và Quyết định số 2152/Q -TU ngày 19/12/2003 chỉ định Ban
chấp hành lâm thời ảng bộ Quận Long Biên, gồm 28 đồng chí, do đồng chí Lê Anh Hào - Uỷ viên an Thƣờng vụ Thành uỷ làm í thƣ Quận uỷ Long
iên; ồng chí Trần Văn Thanh làm Phó í thƣ thƣờng trực Quận uỷ - Quyền Chủ tịch Hội đồng nhân dân (N ) quận; ồng chí Vũ ức Bảo - Phó í thƣ Quận uỷ - Chủ tịch lâm thời UBND quận Long Biên.
Ngày 01/01/2004 Quận Long Biên chính thức đi vào hoạt động, phát huy truyền thống yêu nƣớc và đấu tranh cách mạng của cha ông, ảng bộ và nhân dân quận Long Biên nhất định vƣợt qua mọi khó khăn, đồn kết, nhất trí dƣới sự lãnh đạo của ảng, viết tiếp những trang sử mới, góp phần làm rạng rỡ thêm truyền thống hào hùng của mảnh đất Long Biên “ ịa linh - Nhân kiệt”.
Long Biên có diện tích 6.038,24 ha với trên 190.000 nhân khẩu, có 14 đơn vị hành chính trực thuộc là các phƣờng: Cự Khối, Thạch Bàn, Long Biên,
Bồ ề, Ngọc Thụy, Ngọc Lâm, Gia Thụy, Thƣợng Thanh, Việt ƣng, Phúc ồng, Sài ồng, Phúc Lợi, iang iên, ức Giang với 305 tổ dân phố. Mật độ dân số bình quân 2,83 nghìn ngƣời trên km2 [75].
Sau 14 năm xây dựng và phát triển, bộ mặt của quận Long iên đã có nhiều thay đổi căn bản. Sự phát triển của quận Long iên đang đặt ra yêu cầu đối với quản lý nhà nƣớc về phòng, chống tệ nạn ma túy, bởi lẽ cùng với sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, các tệ nạn xã hội cũng nảy sinh, trong đó có tệ nạn ma túy.
Cơng tác xây dựng, chỉnh đốn ảng, xây dựng chính quyền tiếp tục đƣợc đẩy mạnh, năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của ảng ngày càng đƣợc nâng cao, quán triệt thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng bốn khóa XI “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng ảng hiện nay”, trong đó nhấn mạnh phải tiến hành tự phê bình và phê bình sâu rộng trong tồn ảng từ trên xuống, từ dƣới lên; thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 4 khóa X , học tập và làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh tiếp tục phát triển cả chiều rộng, lẫn chiều sâu, là yếu tố tác động tích cực đến quản lý nhà nƣớc về tệ nạn ma túy ở quận Long Biên, thành phố Hà Nội.
Công tác xây dựng, chỉnh đốn ảng, xây dựng chính quyền ở quận Long Biên với những kết quả đạt đƣợc trong thời gian qua đã làm trong sạch đội ngũ cán bộ, đảng viên, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng. Với quyết tâm của toàn ảng, bằng nỗ lực của đội ngũ cán bộ, đảng viên và sự tham gia góp sức của nhân dân, ại hội XI của ảng tiếp tục xác định xây dựng ảng là nhiệm vụ then chốt, ại hội XI của ảng và Nghị quyết Trung ƣơng 4 khóa X , ại hội XII của ảng và Nghị quyết Trung ƣơng 4 khóa X đã xác định các giải pháp cơ bản, hệ thống thể hiện quyết tâm của ảng nhằm xây dựng, chỉnh đốn ảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu
của ảng. Các cấp ủy đảng ở quận Long Biên sẽ cụ thể hóa các quan điểm, chủ trƣơng, giải pháp của ảng, đề ra những chủ trƣơng, giải pháp phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng và quyết tâm tổ chức thực hiện, điều đó sẽ thúc đẩy cơng tác xây dựng ảng đạt đƣợc những thành tựu to lớn hơn. ác cấp chính quyền ở quận Long Biên cụ thể hóa, tổ chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực, trong đó có quản lý nhà nƣớc về phịng, chống tệ nạn ma túy, góp phần bảo đảm an ninh trật tự trên địa bàn, củng cố, giữ vững niềm tin yêu của nhân dân đối với ảng bộ, chính quyền quận, cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức của chính quyền.
Thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh”, gần đây nhất là thực hiện Chỉ thị 05 của Bộ Chính trị Học tập và làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, kết quả bƣớc đầu đã tạo đƣợc sự chuyển biến quan trọng trong nhận thức, ý thức rèn luyện, tu dƣỡng đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức. Trong lực lƣợng CAND thực hiện theo sáu điều Bác Hồ dạy Công an nhân dân. Trong những năm tới, các cấp ủy đảng, chính quyền ở quận Long Biên, thành phố Hà Nội sẽ tiếp tục đẩy mạnh Học tập và làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh với những nội dung, hình thức thiết thực, phù hợp. iều này có tác động đến hoạt động quản lý nhà nƣớc về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long Biên, thành phố Hà Nội hiện nay.
ó là những yếu tố cơ bản thuận lợi cho quận Long Biên phát triển nhanh, mạnh và bền vững về kinh tế - xã hội. Với truyền thống lâu đời của quận, với điều kiện tự nhiên, kinh tế - văn hóa, xã hội của quận tác động đến hoạt động quản lý nhà nƣớc về phòng, chống tệ nạn ma túy ở quận Long Biên. Tình hình kinh tế - xã hội phát triển, kéo theo các tệ nạn xã hội, karaoke ơm, bia ơm, mại dâm, ma túy, hút, chích, lắc xuất hiện. Bộ phận giới trẻ ăn
chơi, lêu lổng dễ bị xâm nhập, tiêm nhiễm bởi thói hƣ, tật xấu, lƣời lao động, a dua, ăn chơi, sa đọa dễ rơi vào hiểm họa ma túy. Tình hình đó đặt ra yêu cầu cần phải tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về phòng, chống tệ nạn ma túy trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội hiện nay.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân quận Long Biên
Theo Luật tổ chức chính quyền địa phƣơng năm 2015, U N quận Long iên là cơ quan hành chính nhà nƣớc có thẩm quyền chung. Ủy ban nhân dân do N bầu là cơ quan chấp hành của N , cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc N cùng cấp và cơ quan nhà nƣớc cấp trên.
Chức năng của U N đƣợc quy định tại Luật Tổ chức N và UBND, Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng: Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên và Nghị quyết của N cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trƣơng, biện pháp phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phịng an ninh và thực hiện chính sách khác trên địa bàn. UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nƣớc từ Trung ƣơng tới cơ sở.
Ủy ban nhân dân do N bầu là cơ quan chấp hành của N , cơ quan hành chính Nhà nƣớc ở địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc N cùng cấp và cơ quan nhà nƣớc cấp trên.
Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan Nhà nƣớc cấp trên và Nghị quyết của N cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trƣơng, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh.
Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nƣớc từ trung ƣơng tới cơ sở
Ủy ban nhân dân thực hiện các nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nƣớc một các tồn diện trong lĩnh vực kinh tế, lĩnh vực nông nghiệp công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, lĩnh vực thƣơng mại, dịch vụ và du lịch, trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài ngun và mơi trƣờng, lĩnh vực quốc phịng an ninh, trật tự an tồn xã hội. Thực hiện chính sách dân tộc tơn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính.
ơ cấu tổ chức của U N đƣợc quy định theo luật định. ác cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND Quận Long iên đƣợc thành lập theo nghị định của chính phủ số 14/2008/N - P ngày 04/02/2008 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; gồm có 10 phịng, ban, đƣợc tổ chức thống nhất ở tất cả các quận, huyện gồm: Phòng Nội vụ, phòng Tƣ pháp, phịng Tài chính - Kế hoạch, Phịng tài ngun
Mơi trƣờng, Phịng Lao động -Thƣơng binh và Xã hội, Phịng Văn hóa và Thơng tin, phịng Giáo dục và ào tạo; phịng Y tế; Thanh tra quận; Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.
Theo quy định, Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội có chức năng tham mƣu, giúp việc cho UBND quận trong quản lý nhà nƣớc về phòng, chống tệ nạn ma túy.
Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân quận quản lý nhà nƣớc về: Việc làm; giáo dục nghề nghiệp; lao động, tiền lƣơng; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an tồn lao
động; ngƣời có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội [76].
Ngồi 10 phịng ban trên, UBND quận cịn có thể thành lập Phịng Kinh tế, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về tiểu thủ công nghệ; cơng nghiệp, thƣơng mại; Phịng quản lý đô thị tham mƣu giúp
UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về kiến trúc, quy hoạch xây dựng; giao thông; hạ tầng đô thị.
ơ cấu tổ chức của UBND quận Long iên đƣợc quy định rõ ràng, là điều kiện thuận lợi giúp UBND quận thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nƣớc nói chung, quản lý nhà nƣớc về phòng, chống tệ nạn ma túy trên địa bàn quận nói riêng.