1.2.1. Xác định tiêu chuẩn và quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp xã
1.2.1.1. Xác định tiêu chuẩn
Cán bộ lãnh đạo (chủ chốt) là nòng cốt, hạt nhân của đội ngũ cán bộ của Đảng và Nhà nước trên tất cả các ngành, các lĩnh vực. Nghị quyết Đại hội VI của Đảng (1986) khẳng định: ỘĐổi mới cán bộ lãnh đạo các cấp là mắt xắch quan trọng nhất của việc đổi mới toàn bộ đội ngũ cán bộ, là mắt xắch quan trọng nhất mà Đảng ta phải nắm chắc để thúc đẩy những cuộc cải cách có ý nghĩa cách mạngỢ. Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) chỉ rõ cần: ỘXây dựng tiêu chuẩn cán bộ theo chức danh, tiêu chắ đánh giá cán bộ làm cơ sở cho việc quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, bố trắ, sử dụng đội ngũ cán bộỢ.
Tiêu chuẩn cán bộ là hệ thống những căn cứ, tiêu chắ, chuẩn mực để đánh giá, lựa chọn, xây dựng quy hoạch và bố trắ, sử dụng, đề bạt cán bộ. Xác định tiêu chuẩn là khâu đầu tiên để tiến hành xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ trong từng thời kỳ. Đây là một nội dung trọng yếu của
công tác cán bộ. Xác định tiêu chuẩn cán bộ một cách đúng đắn mới có thể xây dựng được đội ngũ cán bộ tốt bởi vì tiêu chuẩn cán bộ chắnh là những quy chuẩn, là tiền đề và căn cứ để tiến hành các khâu khác trong công tác cán bộ. Mỗi cán bộ phấn đấu, rèn luyện cũng phải dựa vào các tiêu chuẩn cán bộ. Tiêu chuẩn cán bộ cũng là căn cứ để rà soát, đánh giá, bố trắ, sắp xếp lại cán bộ cho phù hợp với yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ chắnh trị từng giai đoạn, đồng thời sàng lọc, loại bỏ những cán bộ cơ hội, thối hóa, biến chất, khơng hồn thành nhiệm vụ.Tiêu chuẩn cán bộ được xác định tùy thuộc vào nhiệm vụ chắnh trị của từng thời kì. Tức là những tiêu chuẩn cụ thể thay đổi theo tình hình và yêu cầu của từng thời kì.
Trong Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước có ghi rõ tiêu chuẩn chung của cán bộ đó là:
Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chắnh sách và pháp luật của Nhà nước.
Cần kiệm, liêm chắnh, chắ công vô tư. Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Có ý thức tổ chức kỷ luật. Trung thực, khơng cơ hội, gắn bó mật thiết với Nhân dân, được Nhân dân tắn nhiệm.
Có trình độ hiểu biết về lý luận chắnh trị, quan điểm, đường lối của
Đảng, chắnh sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Các tiêu chuẩn đó, có quan hệ mật thiết với nhau. Coi trọng cả đức và tài, đức là gốc.
Ngoài các tiêu chuẩn chung nói trên, cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đồn thể nhân dân cịn phải:
Có bản lĩnh chắnh trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác -
Lênin và tư tưởng Hồ Chắ Minh. Có năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, chắnh sách, pháp luật; thuyết phục và tổ chức nhân dân thực hiện. Có ý thức và khả năng đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, chắnh sách và pháp luật của
Nhà nước.
Gương mẫu về đạo đức, lối sống. Có tác phong dân chủ, khoa học, có khả năng tập hợp quần chúng, đồn kết cán bộ.
Có kiến thức về khoa học lãnh đạo và quản lý. Đã học tập có hệ thống ở các trường của Đảng, Nhà nước và đồn thể nhân dân; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu quả.
Và mới đây thì trong Quy định số 89-QĐ/TW của Ban Chấp hành Trung ương ngày 04/8/2017 về Khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chắ đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp của Tổng Bắ thư Nguyễn Phú Trọng đã ký cho thấy rõ tiêu chuẩn cụ thể và rõ ràng hơn của cán bộ chủ chốt được quy định như sau:
Về chắnh trị tư tưởng: Trung thành với lợi ắch của Đảng, của quốc gia,
dân tộc và nhân dân; kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chắ Minh, mục tiêu, lý tưởng về độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội và đường lối đổi mới của Đảng. Có lập trường, quan điểm, bản lĩnh chắnh trị vững vàng, khơng dao động trong bất cứ tình huống nào, kiên quyết đấu tranh bảo vệ cương lĩnh, đường lối của Đảng, hiến pháp và pháp luật của Nhà nước. Có tinh thần yêu nước nồng nàn, đặt lợi ắch của Đảng, quốc gia - dân tộc, nhân dân, tập thể lên trên lợi ắch cá nhân; sẵn sàng hy sinh vì sự nghiệp của Đảng, vì độc lập, tự do của Tổ quốc, vì hạnh phúc của nhân dân. Yên tâm công tác, chấp hành nghiêm sự phân của của tổ chức và hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao.
Về đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật: Có phẩm chất đạo đức trong
sáng; lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, giản dị; cần, kiệm, liêm chắnh, chắ công vơ tư. Tâm huyết và có trách nhiệm với cơng việc; khơng tham vọng quyền lực, khơng háo danh; có tinh thần đoàn kết, xây dựng, gương mẫu, thương yêu đồng chắ, đồng nghiệp. Bản thân không tham nhũng, quan liêu, cơ hội, vụ lợi và tắch cực đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi các biểu hiện suy thoái về tư tưởng chắnh trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện Ộtự diễn biếnỢ, Ộtự chuyển hóaỢ trong nội bộ; kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, lãng phắ, chủ nghĩa cá nhân, lối sống cơ hội, thực dụng, bè phái, lợi ắch nhóm, nói khơng đi đơi với làm; cơng bằng, chắnh trực, trọng dụng người tài, không để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để trục lợi. Tuân thủ và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức, kỷ luật của Đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình.
Về trình độ: Có trình độ chun mơn, lý luận chắnh trị, quản lý nhà nước
đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao và theo quy định của Đảng, Nhà nước; trình độ tin học, ngoại ngữ cần thiết và phù hợp.
Về năng lực và uy tắn: Có tư duy đổi mới, có tầm nhìn, phương pháp
làm việc khoa học; có năng lực tổng hợp, phân tắch và dự báo. Có khả năng phát hiện những mâu thuẫn, thách thức, thời cơ, thuận lợi, vấn đề mới, khó và những hạn chế, bất cập trong thực tiễn; mạnh dạn đề xuất những nhiệm vụ, giải pháp phù hợp, khả thi, hiệu quả để phát huy, thúc đẩy hoặc tháo gỡ. Có năng lực thực tiễn, nắm chắc và hiểu biết cơ bản tình hình thực tế để cụ thể hóa và tổ chức thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chắnh sách, pháp luật của Nhà nước ở lĩnh vực, địa bàn công tác được phân cơng; cần cù, chịu khó, năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm và vì nhân dân phục vụ. Có khả năng lãnh đạo, chỉ đạo; gương mẫu, quy tụ và phát huy sức mạnh tổng hợp của tập thể, cá nhân; được cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân tin tưởng, tắn nhiệm.
Về sức khỏe, độ tuổi và kinh nghiệm: Đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ; bảo đảm tuổi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử theo quy định; có kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý.
1.2.1.2. Quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
Trong Hướng dẫn số 15-HD/TW của Ban Chấp hành Trung ương ngày 05/11/2012 về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý. Trong đó có đưa ra những yêu cầu chung về công tác quy hoạch cán bộ:
Một là, quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý là công tác phát hiện sớm
nguồn cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ chắnh trị trước mắt và lâu dài của từng địa phương, cơ quan, đơn vị và của đất nước.
Hai là, quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chắnh trị và thực tế đội ngũ cán bộ; phải gắn với các khâu khác trong công tác cán bộ, bảo đảm sự liên thông quy hoạch của cả đội ngũ cán bộ trong hệ thống chắnh trị:
Để quy hoạch cán bộ sát với thực tiễn và có tắnh khả thi, phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ chắnh trị của từng thời kỳ để xác định tiêu chuẩn, cơ cấu đội ngũ cán bộ trong quy hoạch (trình độ, ngành nghề, lĩnh vực cơng tác, độ tuổi, nam, nữ, dân tộc...); phải nắm chắc đội ngũ cán bộ hiện có, dự báo được nhu cầu cán bộ trước mắt và lâu dài, trên cơ sở đó mới tiến hành lựa chọn, giới thiệu cán bộ vào quy hoạch, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển, bố trắ, sử dụng cán bộ theo quy hoạch.
Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải được xây dựng trên cơ sở quy hoạch cấp ủy đảng các cấp, lấy quy hoạch cấp dưới làm cơ sở cho quy hoạch ở cấp trên, bảo đảm sự liên thông, gắn kết giữa quy hoạch của các địa phương, ban, bộ, ngành với nhau; giữa quy hoạch cán bộ lãnh đạo các ban, bộ, ngành, địa phương với quy hoạch Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chắnh
trị, Ban Bắ thư và các chức danh lãnh đạo chủ chốt của Đảng, Nhà nước, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chắnh trị của mỗi địa phương, ban, bộ, ngành, cơ quan, đơn vị và sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Ba là, phải đánh giá đúng cán bộ trước khi đưa vào quy hoạch, đây là
một trong những bước quan trọng của khâu quy hoạch cán bộ chủ chốt
Nội dung đánh giá: Căn cứ để lựa chọn, giới thiệu cán bộ vào quy hoạch là tiêu chuẩn chức danh cán bộ, bao gồm tiêu chuẩn chung của cán bộ nêu trong Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) và tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh cán bộ, theo các nội dung cơ bản sau:
Phẩm chất chắnh trị, đạo đức, lối sống: nhận thức, tư tưởng chắnh trị;
việc chấp hành chủ trương, đường lối, quy chế, quy định của Đảng, chắnh sách, pháp luật của Nhà nước; việc giữ gìn đạo đức, lối sống, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phắ và các biểu hiện tiêu cực khác; tinh thần tự học tập nâng cao trình độ; tắnh trung thực, cơng bằng, khách quan, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm trong công tác; việc chấp hành chắnh sách, pháp luật, mối quan hệ với nhân dân...
Năng lực thực tiễn: thể hiện ở kết quả, hiệu quả công tác; tắnh chủ động,
sáng tạo; mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao; khả năng đoàn kết, tập hợp, quy tụ cán bộ; năng lực điều hành, tổ chức thực hiện; khả năng dự báo tình hình, xử lý những tình huống phức tạp phát sinh trong ngành, lĩnh vực, địa phương công tác.
Uy tắn: thể hiện thông qua việc lấy phiếu tắn nhiệm hằng năm và kết quả
đánh giá cán bộ.
Sức khoẻ: bảo đảm sức khoẻ để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ của
chức danh quy hoạch.
Chiều hướng, triển vọng phát triển: khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
1.2.2. Xác định tiêu chắ đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
Tiêu chắ là tắnh chất, dấu hiệu làm căn cứ để nhận biết, xếp loại một sự vật, một khái niệm.
Đánh giá cán bộ là vấn đề hệ trọng, rất nhạy cảm và phức tạp, đây là khâu mở đầu có ý nghĩa quyết định trong cơng tác cán bộ, là cơ sở để tiến hành việc bố trắ, sử dụng và thực hiện các chắnh sách cán bộ.
Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, có tắnh khoa học cao. Để đảm bảo sự thành công của việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, cần thường xuyên kiểm tra, đánh giá nhằm phát hiện những vướng mắc và đề ra biện pháp tháo gỡ kịp thời. Muốn vậy, trước hết cần xây dựng các tiêu chắ làm căn cứ để đánh giá việc thực hiện xây dựng đội ngũ cán bộ này.
Theo Quy định số 89-QĐ/TW của Ban Chấp hành Trung ương ngày 04/8/2017 về Khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chắ đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp của Tổng Bắ thư Nguyễn Phú Trọng đã ký thì khung tiêu chắ đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý (chủ chốt) như sau:
Khung tiêu chắ này gồm 2 nhóm: Nhóm tiêu chắ về chắnh trị tư tưởng; đạo đức, lối sống; ý thức tổ chức kỷ luật; tác phong, lề lối làm việc và nhóm tiêu chắ về kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao.
Nhóm tiêu chắ về chắnh trị tư tưởng; đạo đức, lối sống; ý thức tổ chức kỷ luật; tác phong, lề lối làm việc quy định như sau:
Về Chắnh trị tư tưởng: Chấp hành chủ trương, đường lối, quy định của
Đảng, chắnh sách, pháp luật của Nhà nước và các nguyên tắc tổ chức, kỷ luật của Đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình. Có quan điểm, bản lĩnh chắnh trị vững vàng; kiên định lập trường; khơng dao động trước mọi khó khăn, thách thức. Đặt lợi ắch của Đảng, quốc gia - dân tộc, nhân dân, tập thể lên trên lợi ắch cá nhân. Có ý thức nghiên cứu, học tập,
vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chắ Minh, các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, các đợt sinh hoạt chắnh trị và cập nhật kiến thức mới.
Về đạo đức, lối sống: Không tham nhũng, quan liêu, cơ hội, vụ lợi; khơng có biểu hiện suy thối về đạo đức, lối sống, Ộtự diễn biếnỢ, Ộtự chuyển hóaỢ. Có lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, trong sáng, giản dị. Có tinh thần đồn kết, xây dựng, thương yêu đồng chắ, đồng nghiệp. Không để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để trục lợi.
Về tác phong, lề lối làm việc: Có trách nhiệm với cơng việc; năng động, sáng
tạo, dám nghĩ, dám làm, linh hoạt trong thực hiện nhiệm vụ. Phương pháp làm việc khoa học, dân chủ, đúng nguyên tắc. Hợp tác, hướng dẫn, giúp đỡ đồng chắ,
đồng nghiệp.
Về ý thức tổ chức kỷ luật: Chấp hành sự phân công của tổ chức, yên tâm
công tác. Thực hiện các quy định, quy chế, nội quy của địa phương, cơ quan, đơn vị nơi công tác. Thực hiện việc kê khai và công khai tài sản, thu nhập theo quy định. Báo cáo đầy đủ, trung thực với cấp trên; cung cấp thông tin chắnh xác, khách quan.
Nhóm tiêu chắ về kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao.
Tiêu chắ chung: Xây dựng hệ thống chắnh trị trong sạch, vững mạnh. Chỉ
đạo thực hiện cơng tác cải cách hành chắnh, phịng, chống tham nhũng, lãng phắ tại địa phương, cơ quan, đơn vị. Quán triệt, cụ thể hóa và thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chắnh sách, pháp luật của Nhà nước tại địa phương, cơ quan, đơn vị. Lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức kiểm tra, thanh tra, giám sát; sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chắnh sách, pháp luật của Nhà nước. Quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, đảng viên, người lao động. Quan hệ, phối hợp giữa cấp ủy và tập thể lãnh đạo, sự đoàn kết, thống nhất trong địa phương, cơ quan, đơn vị. Xây dựng và thực hiện chương trình hành động hằng năm của cá nhân để tập thể chi bộ góp ý và kiểm tra, giám sát thực hiện.