CHƯƠNG 1 : MỞ ĐẦU
2.3 Mô hình nghiên cứu
2.3.3.1 Nhóm nhân tố về chính sách
Theo Alinaitwe và cộng sự (2013), chính sách khơng ổn định là 1 trong 5 nhân tố quan trọng nhất dẫn đến trì hỗn và vượt dự tốn trong các dự án xây dựng cơng. Bảy yếu tố trong nhân tố chính sách ảnh hưởng đến rủi ro trong quá trình thực hiện dự án bao gồm: những thay đổi bất ngờ trong quy định quản lý, thay đổi chính sách thuế, sự quốc hữu hóa, thay đổi chính phủ, chiến tranh và địch họa, quyền sở hữu, chi phí bồi thường. Trong các nghiên cứu của Enshassi và cộng sự (2003), Mahamid và Amund (2012) cũng có kết luận tương tự với nghiên cứu này.
Về cơ bản, các dự án khu vực công được tài trợ hoặc theo quyết định của chính phủ. Việc thực hiện các dự án này phải phù hợp với chính sách của chính phủ. Mặt khác, chính sách chính phủ phải kết hợp các lợi ích đa chiều. Những lợi ích này vừa nhiều, năng động, vừa phức tạp, do đó để đáp ứng được các lợi ích này, thay đổi trong các chính sách là khơng tránh khỏi (Enshassi và cộng sự, 2009). Các chính sách mới thường được cơng bố vào giữa q trình dự án xây dựng, ví dụ như bổ sung các biện pháp an toàn, hoặc hệ thống giám sát chất lượng mới. Việc thực hiện các chính sách mới thơng thường sẽ liên quan đến các bên tham gia dự án. Quá trình xác định trách nhiệm mỗi bên để thực hiện chính sách này có thể dẫn đến trì hỗn đáng kể tiến độ thực hiện dự án (Moungrous và cộng sự, 2003). Hoặc khi Chính phủ thay đổi chính sách tiền tệ hoặc chính sách tài khóa có thể dẫn đến sự gia tăng trong chi phí vật liệu xây dựng và trang thiết bị. Các Nhà thầu sẽ không đủ khả năng tiếp tục các dự án theo đúng tiến độ vì họ mất một khoảng thời gian vào các đề xuất về biến động giá và sửa đổi hợp đồng.
Phua và Rowlinson (2004) cũng đề cập đến mức độ quan liêu thủ tục hành chính của các cơ quan chức năng và sự ổn định của tình hình chính trị sở tại trong các nhân tố dẫn đến vượt dự tốn trong các dự án xây dựng cơng ngành giao thông.
Từ các nghiên cứu trên, rút ra các yếu tố chính sách đại diện cho nhóm nhân tố dẫn đến vượt dự tốn là:
• Cơ chế - luật xây dựng;
• Chính sách tiền lương;
• Luật đấu thầu;
• Luật hợp đồng;
• Chính sách thuế.
Từ đó, mơ hình nghiên cứu phát biểu giả thuyết như sau:
H1: Độ ổn định của mơi trường chính sách càng cao thì mức độ vượt dự tốn càng giảm.