II. Dịch vụ cảng biển ở Việt Nam
1. Khái quát lịch sử hình thành và phát triển cảng Singapore
Cảng Singapore ngày nay có nguồn gốc phát triển từ sơng Singapore và đã phát triển tại đó trong 40 năm đầu tiên. Thời kì đó sơng Singapore đã phát triển thành một trung tâm thương mại chính với vùng thương mại hậu phương là các sản phẩm thủ công nhỏ ở cửa sông Rochore và Kallang.
Ngày 28/1/1819, Stamford Raffles cùng các cộng sự đến Singapore với ý định thành lập trạm thương mại cho công ty Đông Ấn, nhiệm vụ đầu tiên là khảo sát các tàu qua lại để lập được bản đồ các tuyến đường qua cảng. Kết quả là năm 1820, bản đồ cảng Singapore đầu tiên được lập ra. Do eo biển Singapore có lợi thế về tầm quan trọng là một kênh hàng hải giữa Ấn Độ Dương và biển Nam Trung Hoa, năm 1940, bản đồ về chủ quyền phần biển của Singapore được lập ra và còn tiếp tục khảo sát để tạo thuận lợi cho các tàu buôn. Năm 1851, ngọn hải đăng đầu tiên của Singapore được dựng lên tại bờ đơng eo Singapore. Kể từ đó, hàng hố được vận chuyển từ khắp nơi đến Singapore, thương nhân khắp nơi tới Singapore, xưởng sửa chữa tàu được phát triển, trung tâm thương mại, các tồ nhà và các cơng trình xây dựng khác cũng được phát triển để phục vụ cho hàng hoá và hành khách.
Lúc này bắt đầu phát sinh một số khó khăn: Khơng có điều kiện cơ sở hạ tầng để đáp ứng cho tàu hơi nước. Giải pháp chính là cảng nước sâu. Do đó
Dịch vụ cảng biển và mơ hình quản lý … 29
nhanh chóng trở thành cảng chính của Singapore. Trong 50 năm tiếp theo đó, cảng này phát triển rất nhanh. 900m cầu cảng được xây dựng và đưa vào sử dụng, tăng năng lực tiếp nhận hàng của Singapore và lượng hàng hoá qua cảng cũng tăng tương ứng từ 375 triệu tấn lên 650 triệu tấn chỉ trong 10 năm từ 1860 đến 1870.
Các điều kiện cơ sở hạ tầng khác của Singapore cũng dần dần phát triển. Năm 1871, đường dây cáp xuyên biển được thiết lập nối Singapore và Madras, cho phép truyền tin trực tiếp bằng điện báo. Năm 1874, xe nâng và cẩu được đưa vào sử dụng, nâng mức xếp dỡ lên 500-800 tấn/ngày, so với trước đó chỉ 200-300 tấn/ngày. Điện tiếp đó cũng được đưa vào sử dụng và các tuyến đường bộ được khai hoang và xây dựng để lưu thơng hàng hố.
Trong thời kì thế chiến thứ II, các cảng và kho bãi của Singapore bị thiệt hại nặng nề. Nhưng ngay khi kết thúc chiến tranh, chính quyền Singapore lại tập trung vào xây dựng cảng. Mốc quan trọng nhất là năm 1972, cầu cảng container đầu tiên được mở ra tại Tanjong Pagar, đưa Singapore thành cảng đầu tiên ở châu Á tiếp nhận được tàu container thế hệ thứ 3, là một cầu nối quan trọng trong chuỗi cảng container toàn cầu.
Lịch sử phát triển cảng Singapore có một khởi đầu thuận lợi, nhưng cũng có những giai đoạn cực kì khó khăn, nhất là trong giai đoạn chiến tranh thế giới thứ II. Tuy nhiên, cảng Singapore phát triển được đến như ngày nay trước tiên là do đã biết tận dụng thế mạnh về vị trí địa lí của mình, nhưng quan trọng hơn là đã biết mạnh dạn đầu tư phát triển, luôn theo kịp với sự phát triển của thế giới.
Dịch vụ cảng biển và mơ hình quản lý … 30
ứng các điều kiện phục vụ, và do đó ln thoả mãn là một mắt xích quan trọng trong ngành vận tải biển thế giới. Đến nay, Singapore là một trong những trung tâm hàng hải hàng đầu thế giới, là một bến cảng thịnh vượng cho hàng trăm cơng ty trong và ngồi nước trong lĩnh vực hàng hải. Nó cịn là một trong những cảng dầu, cảng hàng rời khối lượng lớn và quan trọng nhất thế giới. Thực tế, về mặt tổng khối lượng hàng thông qua cảng mỗi ngày thì Singapore chính là cảng bận rộn nhất thế giới .
2. Hệ thống cảng của Singapore
2.1 Hệ thống cảng của Singapore
Singapore là một quốc đảo có diện tích nhỏ hẹp, và tương ứng, hệ thống cảng Singapore cũng rất ít. Qua q trình hình thành và phát triển gần 200 năm, đến nay, hệ thống cảng Singapore chỉ gồm 4 cảng container Tanjong, Keppel, Brani, Pasir Panjang; và 2 cảng đa năng Jurong và Sembawang. Các tiêu chuẩn kĩ thuật căn bản về cơ sở hạ tầng của cảng Singapore được tổng hợp trong bảng sau:
Dịch vụ cảng biển và mơ hình quản lý … 31 Bảng 4: Hệ thống cảng Singapore Cảng D t (ha) Mớn nước (m)
Cầu tàu Thiết bị
Diện tích bãi (m2) Điểm lưu hàng lạnh Cảng con- tai ner Tanjong 80 11-14.6 6 cầu lớn, 2 cầu nhỏ 29 cẩu bờ, 87 cẩu bãi 15,940 840 Keppel 96 9.6-4.6 4 cầu lớn, 10 cầu nhỏ 36 cẩu bờ, 114cẩu bãi 20,230 936 Brani 79 11 - 15 5 cầu lớn, 4 cầu nhỏ 29 cẩu bờ, 115cẩu bãi 15,424 1344 Parsir Panjang 84 15 6 cầu lớn 24 cẩu bờ, 59 cẩu bãi 14,200 648 Cảng đa năng Jurong 98 16 9 cầu lớn 47 cẩu bờ, 80 cẩu bãi 175.000 m2 - Sem-
bawang 56 6,7-11,4 9 cầu lớn, 9 cẩu nhỏ
36 cẩu bờ, 95 cẩu bãi
188.500
Dịch vụ cảng biển và mơ hình quản lý … 32
Nằm tại vị trí chiến lược của các tuyến giao thông đường biển trên thế giới, các cảng này là cảng chính cho 250 hãng tàu từ 600 cảng trên khắp thế giới. Với các dịch vụ hàng hải và cơ sở hạ tầng rất phát triển, cơ sở cảng container hồn hảo và mức phí cạnh tranh, các cảng container của PSA Corp đã đạt đến sự khác biệt trong thị trường kinh doanh dịch vụ cảng biển. Theo chiến lược đầu tư và phát triển dài hạn cảng này đã được định hướng phát triển thành một trung tâm trung chuyển thế giới và tiếp tục mở rộng hoạt động để đáp ứng nhu cầu của khách hàng trong thế kỉ 21.
2.2. Điểm mạnh của hệ thống cảng Singapore
Điểm mạnh đầu tiên của hệ thống cảng này là phần diện tích cảng rộng, hệ thống kho bãi lớn tạo cơ sở phát triển hệ thống cảng quy mô lớn. Bốn cảng Singapore có diện tích kho bãi khá đồng đều, khoảng 80 - 90 ha. So sánh với hệ thống cảng Việt Nam gồm 3 khu vực: diện tích cảng phía Bắc là 591,5 ha; miền Trung là 706,8 ha; và miền Nam là 955,7 ha. Tổng diện tích hệ thống cảng Việt Nam rất lớn, 2254 ha, nhưng trong đó chỉ có một số cảng trọng điểm của từng khu vực là có diện tích trên 80 ha như cảng Cái Lân, Hải Phòng (miền Bắc); Đà Nẵng, Dung Quất, Liên Chiểu (miền Trung); và Sài Gòn, Vũng Tàu (miền Nam). Còn lại, 22 cảng có diện tích chỉ từ 10 - 20 ha, 37 cảng có diện tích dưới 10 ha. Do vậy, trên 50% cảng biển Việt Nam phát triển nhỏ hẹp, manh mún và lẻ tẻ. Hệ thống cảng Singapore tuy ít, nhưng thể hiện sự phát triển tập trung, đủ cơ sở để xây dựng và phát triển hệ thống cảng quy mô lớn.
Thứ hai, độ sâu luồng vào cảng Singapore lớn và đồng đều, từ 10 - 15m, đủ để đón tàu trọng tải tới 500.000 DWT. So với hệ thống cảng Việt Nam, chỉ riêng cảng Vũng Tàu có lợi thế tự nhiên sẵn có về độ sâu tới 20m, các cảng cịn lại chỉ sâu từ 5 - 7m, chỉ đủ để đón các tàu trọng tải tới 10.000 DWT. Ngoài ra, cảng
Dịch vụ cảng biển và mơ hình quản lý … 33
Việt Nam còn chịu nhiều ảnh hưởng của phù sa bồi đắp, nên càng cần được chú trọng đầu tư nạo vét, đáp ứng nhu cầu cập cảng của tàu trọng tải lớn trong vận tải biển quốc tế.
Một điểm mạnh nữa của hệ thống cảng Singapore là trang thiết bị. Có thể thấy lượng cần cẩu đầu tư cho hệ thống cảng này rất lớn. Điều này một phần là nhờ vào diện tích lớn của cảng, đủ để khai thác hiệu quả của toàn bộ số cần cẩu. Hệ thống cảng Việt Nam cũng có một số cảng trọng điểm có diện tích lớn, nhưng khơng đủ trang thiết bị bốc xếp làm lãng phí diện tích đất cảng.
3. Các dịch vụ cảng Singapore
3.1. Các dịch vụ với tàu
Cũng như cảng Việt Nam các dịch vụ với tàu của Singapore cũng gồm có sửa chữa, lai dắt, tàu kéo, hoa tiêu, cứu hộ,… Nổi bật trước tiên có thể kể đến là dịch vụ đại lí tàu biển. Nhờ vị trí là nút giao thơng thuận lợi trên các tuyến vận tải biển quốc tế, cảng Singapore được chọn làm đại lí cho nhiều hãng tàu lớn như IMC, COSCO, RCL, HANJIN,…tổng cộng là hơn 200 hãng tàu của nhiều nước trên thế giới.
Tiếp đó, dịch vụ sửa chữa và đóng tàu cũng được phát triển. Ngay sau khi hình thành, từ đầu thế kỉ 19, Singapore đã xây dựng xưởng sửa chữa tàu và phát triển cơng nghệ đóng tàu. Hiện nay, Singapore chiếm 16% thị trường sửa chữa tàu biển thế giới. Năm 2000, doanh thu của ngành này đạt 1,5 tỉ USD.
Dịch vụ cảng biển và mơ hình quản lý … 34
các công nghệ hiện đại, dẫn đầu thế giới về cơng nghệ và tính chun nghiệp trong thực hiện các dịch vụ cảng biển phục vụ tàu.
Tóm lại, về loại hình các dịch vụ phục vụ tàu biển, Singapore và Việt Nam đều có những loại hình tương tự. Nhưng nhờ những điểm mạnh về quy mô cảng, công nghệ hiện đại mà các dịch vụ cảng biển của Singapore phát triển hơn hẳn Việt Nam, nhiều loại hình đứng vị trí hàng đầu thế giới.
3.2. Các dịch vụ với hàng hoá
Xét về khối lượng hàng hố thơng qua cảng, cảng Singapore là cảng đồng hạng với cảng Rotterdam (Hà Lan) là cảng sầm uất nhất thế giới. Lượng hàng hố thơng qua cảng Singapore năm 200 là hơn 300 triệu tấn hàng, với chi tiết về từng loại hàng như sau:
Bảng 5: Tổng lượng hàng hố qua cảng Singapore
1980 1980 19901990 20002000 Hàng thơng thường 29.441 94.389 199.577 - Hàng container 12.550 76.631 167.382 - Hàng thơng thống 16.891 17.758 32.195 Hàng rời KL lớn 58.859 93.403 126.014 - Dầu 54.492 86.906 117.857 - Hàng khác 4.367 6.497 18.157
Dịch vụ cảng biển và mơ hình quản lý … 35
Nguồn: Thống kê hàng năm của Singapore
Nếu xét riêng với vai trò là cảng container, cảng Singapore đứng thứ hai thế giới về mức độ sầm uất, sau cảng Hồng Kông. Năm 2000, Singapore đạt sản lượng 17 triệu TEU, so với Hồng Kông đạt 18 triệu TEU.
Bảng 6: Các cảng container trên thế giới
1995 1995 19991999 20002000 Hồng Kông 12.550 16.211 18.098 Singapore 11.846 15.945 17.040 Pusan 4.503 6.440 7.540 Kaoshiung 5.053 6.985 7.426 Rotterdam 4.787 6.342 6.275 Shanghai 1.527 4.210 5.613 Los Angeles 2.555 3.829 4.879 Long Beach 2.844 4.408 4.601 Hamburg 2.890 3.738 4.250 Antwerp 2.329 3.614 4.100
Dịch vụ cảng biển và mơ hình quản lý … 36
Một tiêu chí nữa thể hiện khả năng phục vụ hàng hố của Singapore là tốc độ giải phóng tàu rất nhanh. Singapore có thể bốc xếp 2000 container/tàu và giải phóng tàu đó trong thời gian khơng tới 10 giờ, một kỉ lục từ cách đây 3 năm mà đến nay vẫn chưa cảng nào trên thế giới có thể đạt đến.
Tóm lại, các dịch vụ thực hiện đối với hàng hoá của Singapore cũng rất phát triển nhờ diện tích cảng rộng lớn, với trang thiết bị đầy đủ hiện đại.
II. Mơ hình quản lí dịch vụ cảng Singapore
1. Mơ hình quản lý từ khi thành lập
Cảng Singapore thành lập năm 1812 và bắt đầu các hoạt động của nó dưới sự quản lý của Stamford Raffles và công ty Đông Ấn nhờ vai trị khai sáng ra cảng Singapore trên sơng Singapore, nhìn nhận ra vị trí địa lý thuận lợi của nó trong giao thương quốc tế, Stamford Raffes, một thương nhân nước ngoài đã được tự quản lý cơ sở kinh doanh của mình. Cảng Singapore khi đó được quản lý theo mơ hình chủ cảng, tự đặt ra các thủ tục báo cáo cho tàu ra vào cảng, cho hành khách và hàng hố, các mức phí cung cấp củi, nước ngọt và sửa chữa tàu trong cảng. Chủ cảng là một thương nhân nước ngồi.
Đến năm 1885, mơ hình quản lý vẫn giữ như cũ, nhưng chủ cảng chuyển sang thương nhân trong nước - Công ty Tanjong Pagar. Thành lập năm 1866, cơng ty Tanjong Pagar đã nhanh chóng nhìn ra đường lối phát triển của vận tải biển và sớm đi tiên phong trong phát triển các hoạt động dịch vụ cảng biển. Từng bước dần phát triển, công ty này đã xây dựng được tổng cộng năm cầu cảng, 90.000 m2 kho bãi, thâu tóm dần tồn bộ hoạt động của cảng Singapore.
Dịch vụ cảng biển và mơ hình quản lý … 37
Trong suốt giai đoạn trên kể từ khi thành lập, nhà nước Singapore vẫn để cảng tự do phát triển, các cá nhân tự do cạnh tranh nhằm thu hút vốn đầu tư, xem xét các cách quản lý vận hành cảng để học hỏi kinh nghiệm cho mình và cũng thúc đẩy cảng phát triển nhanh chóng. Nhưng đến năm 1905, do sự ra đời của tàu hơi nước và một số thiết bị kỹ thuật khác đòi hỏi nhu cầu về vốn đầu tư rất lớn mới bắt kịp được trình độ phát triển trên thế giới, nhà nước Singapore đã tiếp quản lại toàn bộ hệ thống cảng, trực tiếp đầu tư, quản lý và vận hành các hoạt động kinh doanh cảng biển. Mơ hình quản lý cảng khi đó theo hình thức một tổ chức của Chính quyền Trung Ương. Trong thời gian này, nhà nước đầu tư xây dựng và mua sắm các trang thiết bị tiên tiến nhất để đảm bảo cho cảng Singapore luôn là một trong những cảng hiện đại và đầy đủ cơ sở vật chất nhất thế giới.
Sau đó đến năm 1912, việc xây dựng eo biển Singapore đã kéo theo sự ra đời của Uỷ ban Cảng biển Singapore (Board of Singapore port). Sau một thời gian đầu chịu sự quản lý và đầu tư trực tiếp của nhà nước, hoạt động của cảng Singapore cũng dần đi vào ổn định, cảng Singapore được giao lại cho Uỷ ban Cảng. Cơ quan quản lý cảng chuyển thành một tổ chức của chính quyền Trung Ương. Theo mơ hình quản lý này, hoạt động kinh doanh cảng biển vẫn vững vàng ổn định và vẫn duy trì được vị thế trên thị trường thế giới.
Khó khăn trong thời gian diễn ra cuộc chiến tranh thế giới thứ hai đã kéo theo một số thay đổi. Do cảng và hệ thống kho bãi bị tàn phá, máy móc bị thiệt hại tới 70%, Uỷ ban cảng đã phải thực hiện hàng loạt thay đổi: Cảng bê tông được xây dựng thay thế cho các cảng gỗ trước đây, kho hàng cũng được xây dựng nhiều hơn để đáp ứng được nhiều loại mặt hàng, các phương tiện xếp dỡ
Dịch vụ cảng biển và mơ hình quản lý … 38
biểu thuế, cước được cơng bố cơng khai chính thức. Những thay đổi này là bước đột phá trong qúa trình phát triển của cảng Singapore sau một thời gian dài ổn định.
Năm 1964, chính quyền cảng Singapore (Port of Singapore Authority - PSA) được thành lập dưới hình thức một Uỷ ban Pháp lý trực thuộc Bộ Giao thơng. Tháng 10-1997, PSA được cổ phần hố và vẫn duy trì hoạt động quản lý chủ yếu trong hệ thống cảng Singapore, quản lý hoạt động 4 cảng container và 420.000 m2 kho bãi. Ngồi ra cịn có Cơng ty cảng Jurong quản lý cảng đa năng Jurong, mới thành lập tháng 1-2001.
Tóm lại, từ khi thành lập đến nay, cảng Singapore đã trải qua một số mơ hình quản lý. Dù có nhà nước trực tiếp tham gia hay khơng thì Nhà nước Singapore vẫn ln chọn được mơ hình phù hợp nhất cho mục tiêu xây dựng cảng Singapore thành một khu cảng tự do, hiện đại, là mắt xích tại khu vực châu Á trong chuỗi vận chuyển hàng hoá thế giới.
2. Các cơ quan quản lý cảng Singapore hiện nay
Hiện nay hệ thống cảng Singapore chịu sự quản lí kinh doanh trực tiếp của 2 công ty cảng là Chính quyền cảng Singapore (PSA - Port of Singapore Authority) và Công ty cảng Jurong (Jurong Port Pte.).
2.1. Chính quyền cảng Singapore PSA
PSA được thành lập từ năm 1964 dưới hình thức một Uỷ ban Pháp lí trực thuộc Bộ Giao thơng, là một cơ quan quản lí cảng dưới hình thức một tổ chức