II. MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
2. Nhóm giải pháp 2: Huy động các nguồn lực cho phát triển du lịch
nhu cầu và khả năng đáp ứng của các nguồn vốn đầu tư.
+ Tổ chức lại, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tư vấn có chất lượng, trang bị thêm phương tiện làm việc phù hợp để nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch phát triển; đồng thời tăng cường công tác chỉ đạo thực hiện theo đúng quy hoạch, bảo đảm kỷ cương trong công tác quy hoạch.
2. Nhóm giải pháp 2: Huy động các nguồn lực cho phát triển dulịch lịch
Việc huy động vốn, tạo ra nguồn lực vốn là nhiệm vụ quan trọng để thực hiện mục tiêu phát triển du lịch, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Phú Thọ. Nguồn vốn ngân sách Nhà nước chủ yếu chỉ tập trung cho cơ sở hạ tầng, cho việc bảo tồn, nâng cấp các di tích lịch sử văn hóa, cho cơng tác tun truyền, quảng bá du lịch của tỉnh, cho các cơ sở đào tạo nghiệp vụ du lịch,..Còn nguồn vốn đầu tư cho việc xây dựng khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng, các khu du lịch tổng hợp, các khu vui chơi giải trí, các cơ sở dịch vụ khác,..thì phải huy động từ các doanh nghiệp, vốn trong dân cư,..Để thực hiện được tốt nhiệm vụ huy động nguồn lực cho phát triển du lịch, cần phải thực hiện tốt các bước từ việc xác định nhu cầu vốn đầu tư, xác định khả năng đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư, sau đó để đạt hiệu quả đầu tư phải tiến hành lựa chọn các trọng điểm đầu tư và phân kỳ đầu tư.
2.1. Xác định nhu cầu vốn đầu tư
Đây là vấn đề mấu chốt để thực hiện các mục tiêu của Định hướng phát triển du lịch tỉnh Phú Thọ đến năm 2020. Chỉ xét nhu cầu đầu tư cho trực tiếp ngành du lịch (chưa tính đến đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội khác) thì theo ước tính, tổng nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn trước 2010 là 109 triệu USD, giai đoạn sau 2010 là 375 triệu USD. Dự báo nguồn tích lũy từ GDP du lịch chỉ đáp ứng được một phần nhỏ, phần còn lại phải dựa vào các nguồn vốn khác. Trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư đã xác định nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho phát triển du lịch Phú Thọ chiếm khoảng 40-45% tổng nguồn vốn (đầu tư cho các lĩnh vực đầu tư hạ
tầng du lịch, công tác quảng bá, xúc tiến du lịch, đào tạo nguồn nhân lực du lịch), nguồn vốn này giữ một vai trò như nguồn vốn mồi, tạo đòn bẩy hút các nguồn vốn đầu tư của các tổ chức, cá nhân từ các thành phần kinh tế. Thành cơng của chương trình đầu tư hỗ trợ hạ tầng du lịch từ ngân sách Nhà nước trên phạm vi tồn quốc cịn cho thấy vai trò quan trọng của nguồn vốn ngân sách. Do đó, tỉnh Phú Thọ cần phải cân đối để bố trí đủ nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, tạo điều kiện cho du lịch Phú Thọ phát triển.
2.2. Xác định khả năng đáp ứng vốn đầu tư
2.2.1. Nguồn vốn ngân sách Nhà nước.
Trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư đã xác định nguồn từ ngân sách Nhà nước cho phát triển du lịch Phú Thọ chiếm khoảng 45% tổng nguồn vốn cho giai đoạn sau năm 2010 (đầu tư cho các lĩnh vực đầu tư hạ tầng du lịch, công tác quảng bá, xúc tiến du lịch, đào tạo nguồn nhân lực du lịch). Để nâng cao nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cần :
- Tăng tỷ lệ tích lũy từ nội bộ nền kinh tế của tỉnh.
- Duy trì tốc độ tăng trưởng cao và có các biện pháp khuyến khích tiết kiệm chi ngân sách để dành ưu tiên cho đầu tư phát triển du lịch. Trong nhiều năm qua, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh ln ở mức cao, do đó có thể duy trì được trong tương lai. Tuy nhiên do điều kiện sống trung bình của tỉnh cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, nhiều khu vực vùng sâu, vùng xa cịn rất khó khăn rất cần sự đầu tư của tỉnh nên việc thực hiện tiết kiệm chi ngân sách cho đầu tư phát triển du lịch là khó thực hiện được giai đoạn trước năm 2010.
- Kêu gọi trung ương đầu tư vào các cơng trình kết cấu hạ tầng lớn, cơng trình du lịch trọng điểm quốc gia như cụm khu du lịch Đền Hùng, Bến Gót, rừng quốc gia Xuân Sơn,…
- Xây dựng các dự án có căn cứ rõ ràng để tranh thủ các nguồn lực thơng qua các chương trình lớn của Nhà nước, của ngành du lịch và các tổ chức quốc tế.
- Tạo nguồn vốn từ quỹ đất (đấu thầu quyền sử dụng đất) là một trong những hướng đi được một số tỉnh áp dụng thành công, nếu áp dụng tốt chính sách này sẽ tạo nguồn thu quan trọng của tỉnh, góp phần giải quyết nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển du lịch.
- Tăng cường công tác quản lý thị trường, chống thất thu thuế từ các doanh nghiệp và các hộ tư nhân. Tiết kiệm các khoản chi không cần thiết, tăng cường liên doanh với các địa phương khác để phát triển du lịch.
2.2.2. Nguồn vốn từ các doanh nghiệp
Nguồn vốn từ các doanh nghiệp gồm vốn do bản thân các doanh nghiệp đóng góp, vốn liên doanh và các nguồn vốn khác do doanh nghiệp huy động được. Trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển du lịch thì đây là nguồn vốn rất quan trọng, đáp ứng 40% nhu cầu vốn đầu tư cho giai đoạn sau 2010. Để tăng nguồn vốn này cần:
- Thực hiện nghiêm túc Luật Doanh nghiệp, khuyến khích thành lập các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ; tạo điều kiện để các doanh nghiệp kinh doanh có lãi, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
- Tăng cường công tác quảng cáo, giới thiệu tiềm năng, thế mạnh của tỉnh. Tạo sự thơng thống trong lĩnh vực đầu tư và có các biện pháp khuyến khích các doanh nghiệp bỏ vốn vào đầu tư kinh doanh du lịch.
- Tạo mọi điều kiện thuận lợi (giá cho thuê đất và chính sách sử dụng đất, giải phóng mặt bằng, cung cấp dịch vụ hạ tầng, cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu các đầu mối tiếp xúc giữa các bên…) cho các nhà đầu tư vào Phú Thọ.
- Kết hợp nhiều hình thức liên doanh kể cả 100% vốn nước ngoài; chuẩn bị năng lực nội tại để đón nhận và lựa chọn các nhà đầu tư thực sự có năng lực tham gia bình đẳng trong quan hệ hợp tác đầu tư.
2.2.3. Nguồn vốn đầu tư của dân cư
Đây là một nguồn vốn quan trọng cần phải tăng cường khai thác do lượng vốn nhàn rỗi trong dân cịn nhiều. Nguồn vốn của dân cư đóng góp khoảng 15% nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển du lịch giai đoạn sau 2010. Để huy động có hiệu quả nguồn vốn này cần khuyến khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ, tạo mơi trường tài chính tin cậy, đa dạng hóa các hình thức huy động vốn, các hình thức tạo vốn, huy động tiền vay, mở rộng các nguồn thu; thực hiện xã hội hóa một số lĩnh vực như giáo dục, y tế,…và khuyến khích nhân dân tham gia các hoạt động phát triển cơ sở hạ tầng.
Phú Thọ có điều kiện thu hút các nguồn lực đầu tư. Tuy nhiên, việc thu hút vốn đầu tư cịn phụ thuộc rất nhiều vào mơi trường đầu tư. Để thực hiện được mục tiêu trên, cần khẩn trương xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ cho các khu vực trọng điểm,…mở rộng các hoạt động tư vấn đầu tư, thành lập các tổ chức xúc tiến đầu tư. Đơn giản hóa các thủ tục giấy phép đầu tư, nghiên cứu việc phân cấp, giao quyền xét, cáp giấy phép đầu tư.
2.3. Lựa chọn trọng điểm đầu tư
Trong điều kiện nguồn lực đầu tư cho ngành du lịch còn hạn chế, để phát huy tối đa hiệu quả của hoạt động đầu tư và nhanh chóng đưa vào khai thác các điểm du lịch thì tỉnh Phú Thọ phải có những định hướng đầu tư trọng điểm rõ ràng và chính xác.
2.3.1. Về sử dụng nguồn vốn đầu tư
Do tính chất của các nguồn vốn là khác nhau nên trong việc lựa chọn trọng điểm đầu tư cũng khác nhau đối với mỗi nguồn. Để phát huy hiệu quả cao nhất của mỗi nguồn vốn thì định hướng của mỗi nguồn phải theo hướng như sau:
- Vốn ngân sách: chủ yếu tập trung cho xây dựng kết cấu hạ tầng, xúc tiến, quảng bá du lịch, xử lý môi trường, bảo vệ tài nguyên du lịch và đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch.
- Vốn trong dân cư, huy động từ các doanh nghiệp và vốn liên doanh: chủ yếu đầu tư cho cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch, các cơng trình dịch vụ du lịch như nhà hàng, khách sạn, khu vui chơi, giải trí,….Có thể sử dụng một phần nguồn vốn của dân đóng góp cho các cơng trình giao thơng và kết cấu hạ tầng khác.
- Vốn vay tín dụng: Theo Luật đầu tư thì các dự án phát triển du lịch sinh thái được hưởng các ưu đãi về tín dụng đầu tư, cần triển khai các dự án cụ thể về phát triển du lịch sinh thái để tận dụng nguồn vốn này.
2.3.2. Về lựa chọn các dự án trọng điểm đầu tư
Lựa chọn các dự án trọng điểm đầu tư là việc làm quan trọng để nhanh chóng đưa vào khai thác các điểm du lịch. Việc lựa chọn dự án trọng điểm được phân thành hai thời kỳ riêng biệt là trước năm 2010 và sau 2010 đến năm 2020.
- Giai đoạn trước 2010: Tập trung đầu tư cho các dự án khu du lịch quốc gia Đền Hùng, khu du lịch Văn Lang, khu du lịch nước khống nóng Thanh Thủy và du lịch vườn quốc gia Xuân Sơn. Đây là những dự án mang tính chất trung tâm của du lịch Phú Thọ. Khu du lịch Đền Hùng đã được khai thác từ lâu thì nay phải tiếp tục đầu tư phát triển nhằm tạo thương hiệu “du lịch về cội nguồn” cho tỉnh Phú Thọ, đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy các điểm du lịch vệ tinh phát triển như khu du lịch Văn Lang ở Việt Trì và khu du lịch nước khống nóng Thanh Thủy.
- Giai đoạn 2010-2020: Tập trung đầu tư cho dự án khu du lịch đầm Ao Châu, Ao Giời Suối Tiên, Ngòi Vần. Đây là giai đoạn mà thương hiệu du lịch của tỉnh bắt đầu được xây dựng, có sức hút lớn đối với khách du lịch. Trong điều kiện như vậy, tỉnh cần phải tập trung đầu tư các điểm du lịch có vị trí xa trung tâm hơn nhằm tạo ra những sản phẩm du lịch mới như du lịch nghỉ dưỡng, nghiên cứu, thăm quan,…để tăng thêm sức hấp dẫn đối với du khách.
Trong tất cả các giai đoạn khu di tích lịch sử Đền Hùng vẫn được lấy là trọng điểm đầu tư. Tập trung đầu tư phát triển khu du lịch Đền Hùng và Văn Lang, xây
dựng thành phố Việt Trì trở thành thành phố Lễ hội của cả nước, mang đậm nét “cội nguồn dân tộc”.
2.4. Phân kỳ đầu tư
Phân kì đầu tư cũng là một vấn đề quan trọng để đạt hiệu quả cao trong đầu tư xây dựng CSHDL. Mỗi giai đoạn có điều kiện khác nhau nên việc lựa chọn đầu tư vào đâu, đầu tư như thế nào cũng có sự khác nhau. Đối với Phú Thọ là một tỉnh đang trong giai đoạn đầu của quá trình đầu tư phát triển ngành du lịch, trong giai đoạn từ nay đến năm 2020, xem xét các yếu tố về điều kiện CSHT phát triển du lịch, điều kiện về nguồn lực phát triển thì cần phận thành hai giai đoạn: giai đoạn trước năm 2010 và giai đoạn từ 2010 đến 2020.
2.4.1. Giai đoạn trước 2010:
- Tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầng xã hội. Để phát triển bất cứ ngành
nào thì việc hồn thiện kết cấu hạ tầng cũng là một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu, du lịch cũng không nằm ngồi quy luật đó. Để thực hiện mục tiêu của giai đoạn sau thì ngay trong giai đoạn trước 2010, tỉnh Phú Thọ cần tập trung đầu tư hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng cơ bản như đường giao thông, hệ thống điện, nước, thông tin liên lạc,..đây là những điều kiện thiết yếu để có thể tiến hành khai thác và thu hút đầu tư vào du lịch. Trọng điểm đầu tư là hệ thống hạ tầng đô thị khu vực thành phố Việt Trì, khu du lịch Đền Hùng và khu du lịch Văn Lang.
- Bước đầu đầu tư cho một số khu, điểm du lịch trọng điểm như khu du lịch. Cùng với việc đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng cơ bản, tỉnh Phú Thọ cần từng
bước đầu tư cho một số điểm du lịch trọng điểm, đặc biệt là Đền Hùng và Văn Lang. Thực hiện việc này là để cơ sở hạ tầng điểm du lịch không quá lạc hậu so với kết cấu hạ tầng xã hội. Sự đồng bộ về cơ sở hạ tầng tạo điều kiện cho việc đưa các điểm du lịch vào khai thác có hiệu quả.
- Đầu tư bảo vệ mơi trường và các tài nguyên du lịch. Hiện nay Phú Thọ
thời gian tới cần nghiên cứu xây dựng hệ thống các tiêu chí đánh giá và phân loại tài nguyên du lịch, xây dựng tiêu chuẩn mơi trường du lịch. Bên cạnh đó, phải đầu tư xây dựng các khu xử lý chất thải tập trung cho từng khu du lịch; chú trọng xử lý nước thải, chất thải ở các khách sạn, các điểm du lịch, khu du lịch và khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng các công nghệ thân thiện với môi trường. Tăng cường đầu tư các cơng trình vệ sinh cơng cộng đạt tiêu chuẩn và thùng rác tại nhiều nơi trong khu du lịch; đặt các biển cảnh báo để nâng cao ý thức của khách. Thường xuyên tổ chức các chương trình giáo dục tồn dân và giáo dục trong các trường học về tầm quan trọng của việc bảo vệ tài nguyên môi trường…
- Đầu tư đào tạo nguồn nhân lực cho ngành du lịch. Hiện nay, nhân lực cho ngành du lịch Phú Thọ còn rất hiếm, hầu hết là chưa quan đào tạo. Do vậy, để ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thì phải đầu tư đào tạo nguồn nhân lực ngay từ bây giờ. Trong giai đoạn tới cần phải mở thêm các khóa về du lịch như quản lý khách sạn, hướng dẫn viên du lịch, kinh tế du lịch,..Trước hết cần mở thêm các khoa trong các trường trên địa bàn tỉnh (Đại học Hùng Vương, trường Cao Đẳng kinh tế Phú Thọ, trường Dân tộc nội trú Trung ương, các trường dạy nghề,… bên cạnh đó phải liên kết với các trường đại học của tỉnh khác như Đai học du lịch, Đại học kinh tế quốc dân,…mở thêm các lớp đào tạo từ xa về nghiệp vụ du lịch.
- Đẩy mạnh hoạt động quảng bá, tuyên truyền du lịch: tiếp tục thực hiện mối liên kết du lịch với các tỉnh Yên Bái và Lào Cai, thường xuyên tổ chức các sự kiện du lịch, xây dựng các chương trình truyền hình trực tiếp trên truyền hình, các phim tài liệu giới thiệu về tài nguyên du lịch của tỉnh Phú Thọ,…nhằm thu hút khách du lịch cũng như những nhà đầu tư từ bên ngoài.
2.4.2. Giai đoạn 2010-2020
- Đầu tư hoàn thiện các điểm, khu du lịch trọng điểm. Giai đoạn này là
giai đoạn sau khi đã có hệ thống cơ sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh, cần phải tập trung đầu tư quy mô lớn vào các điểm du lịch trọng điểm để hoàn thiện cơ sở hạ
hoàn thành dự án khu du lịch Đền Lạc Long Quân thuộc cụm khu du lịch Đền Hùng, dự án công viên Văn Lang thuộc khu du lịch Văn Lang, dự án khu du lịch Đầm Ao Châu, nước nóng Thanh Thủy,…Đây là những điểm du lịch trọng điểm, đã được khai thác bước đầu và có thể đưa vào khai thác hiệu quả ngay sau khi hoàn thành.
- Tiếp tục đầu tư cho công tác đào tạo nguồn nhân lực và phát triển các sản phẩm du lịch đặc trưng. Công tác đào tạo nguồn nhân lực phải được thực hiện