II. MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
3. Nhóm giải pháp 3: Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động
3.2. Kiện toàn hệ thống quản lý Nhà nước về du lịch; đổi mới công tác chỉ
chỉ đạo, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch.
Sự yếu kém trong công tác quản lý Nhà nước về du lịch là một trong những nguyên nhân gây cản trở sự phát triển của ngành du lịch Phú Thọ, mà trước hết là sự phát triển của cơ sở hạ tầng du lịch. Để giải quyết vấn đề này, tỉnh Phú Thọ cần phải thực hiện những biện pháp sau:
Sở Thương mại – Du lịch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh , tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh. Trên cơ sở các văn bản pháp luật, các quy định của UBND tỉnh, Tổng cục du lịch và của các ngành có liên quan, Sở Thương mại – Du lịch tỉnh soạn thảo các hướng dẫn cụ thể về thể lệ, tiêu chuẩn đối với từng đối tượng quản lý, từng loại hình hoạt động, làm cơ sở để tiến hành thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo chuyên ngành.
Kiện tồn bộ phận cơng tác du lịch của cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý Nhà nước về du lịch tại địa phương, nghiên cứu thành lập phòng quản lý du lịch trực thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh tại các địa bàn trọng điểm phát triển du lịch nhằm nâng cao năng lực quản lý về du lịch. Thành lập ban quản lý khu du lịch trọng điểm, triển khai công tác xúc tiến du lịch một cách có hiệu quả.
Đối với cơng tác chỉ đạo, quản lý hoạt động đầu tư cần đổi mới theo những hướng sau:
- Tập trung chỉ đạo cải cách hành chính, cơng khai hố các thủ tục, quy trình, thực hiện cơ chế "một cửa" hiệu quả hơn nữa và đề cao vai trò, trách nhiệm của mỗi tổ chức, cá nhân trong từng khâu cơng việc để rút ngắn thời gian hồn thành các thủ tục đầu tư. Đề cao tính kỷ luật của các cấp, các ngành trong việc thực hiện các chủ trương, các quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền; xác định rõ trách nhiệm của cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp thực hiện triển khai dự án.
- Củng cố và chấn chỉnh lại các cơ quan quản lý đầu tư, các Ban quản lý dự án theo hướng chuẩn hố đội ngũ cán bộ, đảm bảo cán bộ có đủ năng lực chuyên môn, năng lực điều hành trong tổ chức thực hiện. Sắp xếp lại các đơn vị tư vấn đầu tư, tư vấn thiết kế; chống khép kín trong đầu tư, trước hết là trong tư vấn, giám sát dự án; xem xét, giải thể những đơn vị không đủ năng lực hoạt động trong lĩnh vực này.
- Đẩy mạnh phân cấp quản lý một cách hợp lý giữa tỉnh và huyện, nhất là những dự án lồng ghép nhiều nguồn vốn, dự án huy động nguồn lực tại chỗ. Nâng cao quyền và trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc xem xét chủ trương đầu tư, thẩm định, phê duyệt dự án và chỉ đạo thực hiện. Đơn giản hóa các thủ tục đầu tư, tăng cường quyền hạn của chủ đầu tư; đồng thời tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc chấp hành quy định về quản lý đầu tư và xây dựng, có chế tài phù hợp để việc quản lý vừa rõ ràng, không phiền hà nhưng chặt chẽ.
chất lượng, hiệu quả dự án đầu tư; đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí trong đầu tư. Xây dựng chế độ kiểm tra, kiểm soát và giám sát cụ thể từ lựa chọn dự án đến triển khai thực hiện; điều chỉnh bổ sung, ban hành các cơ chế và nội dung cụ thể của từng khâu công việc để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, những phát sinh trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện.
- Tăng cường công tác cán bộ, đảm bảo đội ngũ cán bộ có đủ năng lực chun mơn và khả năng điều hành thực hiện. Thường xuyên cập nhật, nâng cao kiến thức về quản lý dự án, nâng cao năng lực chuẩn bị chương trình, dự án. Đảm bảo tính ổn định cán bộ theo hướng chuyên nghiệp, tránh chồng chéo.
3.3. Phát huy vai trò giám sát của các tổ chức đoàn thể, của nhân dân trong tổ chức thực hiện các chương trình, dự án trên địa bàn.
Đẩy mạnh thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, nâng cao vai trị giám sát của nhân dân, các tổ chức hội, đồn thể đối với các hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn. Động viên các tổ chức đoàn thể phát động các phong trào thi đua trong xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là cấp xã, phường, thị trấn.
III. KIẾN NGHỊ
1. Kiến nghị với Bộ, ngành
- Kiến nghị Chính phủ, Bộ Giao thơng – Vận tải đầu tư cải thiện, nâng cấp kết cấu hạ tầng cho tỉnh Phú Thọ, đặc biệt là hệ thống đường quốc lộ, trong đó có quốc lộ 2, đây là tuyến đường huyết mạch, có ý nghĩa rất quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ nói chung và ngành du lịch nói riêng.
- Kiến nghị với Chính Phủ, Bộ Văn hóa – Truyền thơng và thơng tin, Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban chỉ đạo Nhà nước về du lịch cấp vốn đầu tư để bảo vệ, duy tu và nâng cấp, phục hồi một số làng nghề truyền thống, các di tích lịch sử văn hóa có giá trị, khu bảo tồn thiên nhiên, rừng nguyên sinh của tỉnh.
- Kiến nghị với Tổng cục du lịch trình Chính phủ cấp vốn ngân sách hỗ trợ trong việc đầu tư vào kết cấu hạ tầng ở các khu du lịch, điểm du lịch và tuyến du
lịch trọng điểm của tỉnh; đồng thời hỗ trợ cho công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến đầu tư phát triển du lịch Phú Thọ.
- Kiến nghị Tổng cục du lịch có chương trình kết hợp thông qua các dự án hỗ trợ đào tạo về nghiệp vụ phục vụ, quản lý, ngoại ngữ cho đội ngũ lao động du lịch trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
2. Kiến nghị với địa phương
- Kiến nghị với HĐND tỉnh Phú Thọ có Nghị quyết thơng qua Định hướng phát triển du lịch giai đoạn 2010-2020 để UBND tỉnh có căn cứ chỉ đạo ngành Thương mại – Du lịch tỉnh và các ban, ngành có liên quan của tỉnh thực hiện các chương trình, dự án phát triển du lịch phù hợp với quan điểm và định hướng phát triển du lịch của tỉnh Phú Thọ.
- Trên cơ sở những định hướng về tổ chức không gian du lịch, đề nghị UBND tỉnh phải có có kế hoạch xúc tiến ngay các dự án quy hoạch chi tiết ở những cụm, điểm du lịch trọng điểm và từ đó xem xét tiến hành các dự án đầu tư cụ thể; coi trọng công tác quản lý và triển khai thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển du lịch.
- Đề nghị UBND tỉnh và các sở ban ngành liên quan cần thực hiện quản lý chặt chẽ lãnh thổ được quy hoạch, nhanh chóng thiết lập mối quan hệ mật thiết giữa du lịch trên địa bàn với du lịch ở các vùng phụ cận nhằm tạo ra hệ thống sản phẩm du lịch có sức hấp dẫn lớn đối với khách du lịch, tạo ra sự thúc đẩy tương hỗ nhằm phát triển du lịch trên địa bàn và các tỉnh trong vùng.
- Bên cạnh việc khẩn trương tổ chức thực hiện các quy hoạch, chính quyền tỉnh cần phải xây dựng kế hoạch chỉ đạo với các giải pháp cụ thể hơn để giữ gìn trật tự vệ sinh mơi trường tại các điểm tham quan du lịch; Sở Thương mại – Dịch vụ phải có quy định chặt chẽ với chủ các phương tiện vận chuyển để đảm bảo an tồn cho khách và có những biện pháp xử lý đối với hành vi chặt phá cây cối, phá đá, lấn
chiếm xây dựng trong chỉ giới bảo vệ của khu du lịch để giữ gìn cảnh quan mơi trường,…
- Trong quá trình thực hiện quy hoạch phát triển du lịch, yêu cầu phải có sự phân cơng cụ thể đối với các Sở,ban, ngành có liên quan đến phát triển du lịch của tỉnh như Ban chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh, Sở Thương mại – Du lịch, Sở văn hóa – Thơng tin và Truyền thông, Sở Tài nguyên – Môi trường,…UBND các huyện, thành phố trực thuộc tỉnh,…và đặt dưới sự chỉ đạo thống nhất, chặt chẽ của Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước đối với phát triển ngành du lịch.
KẾT LUẬN
Phú Thọ là tỉnh có nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch nhân văn phong phú. Phú Thọ có đầy đủ các điều kiện để trở thành trung tâm du lịch của khu vực miền núi phía Bắc. Tuy nhiên, hiện nay hệ thống cơ sở hạ tầng du lịch của tỉnh cịn trong tình trạng lạc hậu, chưa đủ sức đáp ứng nhu cầu phát triển của ngành. Sự yếu kém, thiếu đồng bộ của cơ sở hạ tầng còn trở thành một lực cản lớn đối với sự phát triển của ngành du lịch. Do đó, trong Dự án Quy hoạch điều chỉnh phát triển du lịch Phú Thọ giai đoạn 2006-2020 và định hướng đến năm 2020 đã nhân mạnh vào việc thu hút đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cho ngành du lịch, tạo tiền đề cho ngành du lịch từng bước phát triển, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Phú Thọ.
Đề tài đã nghiên cứu, phân tích và đưa ra những đánh giá về thực trạng cơ sở hạ tầng du lịch của tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2001-2008, từ đó cho thấy được bức tranh tồn cảnh về q trình đầu tư phát triển du lịch của tỉnh Phú Thọ, đặc biệt là về vấn đề đầu tư cho cơ sở hạ tầng; đồng thời, đề tài cũng đưa ra những nhận định về ưu nhược điểm của quá trình đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng du lịch, đúc kết những nguyên nhân dẫn đến những tồn tại trong quá trình thu hút và quản lý hoạt động đầu tư. Trên cơ sở những phân tích và đánh giá đó, đề tài cố gắng đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng để khai thác tốt hơn tiềm năng du lịch của tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới.
Do khn khổ có hạn nên đề tài mới chỉ nghiên cứu tổng quan và đưa ra những giải pháp cơ bản cho việc thúc đẩy hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Những nghiên cứu trên đây hy vọng sẽ góp phần làm tài liệu tham khảo để cải thiện bộ mặt cơ sở hạ tầng du lịch của tỉnh, từ đó có thể đẩy nhanh tốc độ phát triển của ngành du lịch, đưa du lịch nhanh chóng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Phú Thọ.
Lao động - Xã hội năm 2006.
2. Giáo trình Kinh tế Đầu tư - PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS. Từ Quang Phương – NXB Đại học kinh tế quốc dân 2007.
3. Dự án Quy hoạch điều chỉnh phát triển du lịch Phú Thọ giai đoạn 2006-2010 và định hướng đến năm 2020 của UBND tỉnh Phú Thọ.
4. Niên giám thống kế Phú Thọ năm 2007 – Cục Thống kê Phú Thọ.
5. Báo cáo tổng hợp quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội Tỉnh Phú Thọ thời kỳ 2007 – 2020 của UBND Tỉnh Phú Thọ 2007.
6. Quyết định 3452/2007/QĐ-UBND về một số chủ trương, biện pháp điều hành kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2008 của tỉnh Phú Thọ.
7. Các báo cáo đánh giá tình hình thực hiện nhiêm vụ phát triển KT - XH của Tỉnh Phú Thọ các năm từ 2001-2007 - Sở Kế hoạch và Đầu tư Tỉnh Phú Thọ. 8. Giới thiệu Phú Thọ tiềm năng và cơ hội đầu tư - UBND tỉnh Phú Thọ
26/7/2007
9. Báo cáo tổng kết, đánh giá 20 năm hoạt động ĐTNN tại tỉnh Phú Thọ - Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Phú Thọ, tháng 2/2008.
10. Luận văn tốt nghiệp một số năm, Đại học Kinh tế quốc dân. 11. Số liệu từ các trang Web:
- www.phutho.gov.vn ( UBND Tỉnh Phú Thọ)
- www.neu.edu.vn ( Đại học Kinh tế Quốc dân, mục Thông tin Kinh tế- Xã hội)