Chương 2 THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ NÂNG CAO SỰ THỎA MÃN CỦA KHÁCH
4.1.5 Nâng cao chất lượng hệ thống thông quan VNACCS/VCIS khai báo
VNACCS/VCIS khai báo
Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, mặc dù đơn vị cơ quan hải quan tại Quảng Nam là đơn vị luôn đi đầu ứng dụng công nghệ thông tin và
nâng cấp các trang thiết bị phù hợp với khối lượng công việc hiện nay, các hoạt động nghiệp vụ được xây dựng với hệ thống máy chủ lớn, các thiết bị công nghệ thông tin hiện đại và các giải pháp đảm bảo an ninh, an toàn tiên tiến cùng với xây dựng đội ngũ chuyên gia về công nghệ thông tin, tuy nhiên hạ tầng truyền thơng vẫn cịn phụ thuộc chung vào ngành hải quan, Bộ tài chính do đó khơng khỏi phải phụ thuộc chung khi một cơ quan trong khối Bộ tài chính bị sự cố mất điện, lỗi kỹ thuật thì tính độc lập khi xử lý sự việc khơng được giải quyết. Vì vậy cần có cơ chế riêng cho các Cục hải quan địa phương không bị ảnh hưởng sự cố chung, tối đa hóa các điều kiện cung cấp dịch vụ công điện tử cho doanh nghiệp.
Thứ nhất, xây dựng ứng dụng công nghệ thông tin hải quan hiện đại trên nền tảng tập trung hóa xử lý dữ liệu, tích hợp đầy đủ các chức năng, xử lý hồ sơ hải quan điện tử, lược khai điện tử, thanh toán điện tử, giấy phép điện tử thực hiện theo cơ chế hải quan một cửa quốc gia và một cửa khu vực ASEAN. Thường xun phân tích tởng thể các lỗi/vi phạm liên quan đến phân loại HS, trị giá, xuất xứ, khai hải quan…ví dụ điền sai một hoặc nhiều trường trong tờ khai và xác định những nguyên nhân chính của các lỗi đó theo quy trình, theo quy mơ khách hàng và lĩnh vực kinh doanh
Thứ hai, chủ động xây dựng thêm các chương trình ứng dụng mới theo đặc thù của Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam theo hướng dữ liệu tập trung, có tính sẵn sàng tích hợp với các chương trình khác của Ngành.
Thứ ba, tiếp tục cơng tác ứng dụng điều hành văn bản qua mạng nhằm tăng cường tối đa xử lý công việc giao việc, xử lý việc bằng phương thức điện tử, tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý nhà nước về hải quan.
4.1.6 Tăng cường công tác tiếp xúc, tuyên truyền, phổ biến, tư vấn, giải đáp, pháp luật để hiểu hơn nhu cầu khách hàng
Minh bạch là việc công khai các quy định của pháp luật, quy định của ngành Hải quan để các đối tượng chịu sự tác động biết thực hiện.
Hình thức cơng khai: các phương tiện thơng tin đại chúng (báo, đài, website của ngành, cơng báo, truyền hình); tờ rơi, bảng tin, panơ, áp phích, khẩu hiệu; tở chức họp để cơng bố, giới thiệu; đường dây nóng.
Kịp thời: Đối tượng chịu sự tác động của pháp luật hải quan được tiếp cận trước khi văn bản có hiệu lực.
Với nội dung tuyên truyền qua khảo sát đánh giá phần I thì đa số doanh nghiệp đánh giá có hiệu quả về chính sách mới ban hành của cơ quan hải quan, qua các hội nghị tập huấn, hội nghị đối thoại với doanh nghiệp. Doanh nghiệp được nhận thơng tin mới về chính sách và những điểm mới về văn bản pháp luật sắp, đang, sẽ có hiệu lực. Tuy nhiên vẫn cịn quá nhiều văn bản chưa đến tận tay doanh nghiệp, nhất là các văn bản dưới luật. Để làm tốt công tác tun truyền phở biến chính sách pháp luật đến doanh nghiệp cần làm tốt vấn đề sau:
Thứ nhất, nâng cao chất lượng các trang thông tin điện tử nhằm đáp ứng công tác tuyên truyền phổ biến các văn bản luật, nội dung mới, các thông tin phản hồi và thành lập tổ tư vấn trực tuyến, lựa chọn những cơng chức có chun mơn và kinh nghiệm trả lời những câu hỏi trực tuyến của doanh nghiệp, kiểm soát thời gian giải quyết những khó khăn vướng mắc của doanh nghiệp, đảm bảo những khó khăn vướng mắc được phúc đáp và giải quyết kịp thời, đúng yêu cầu, đúng nhu cầu của doanh nghiệp.
Thứ hai, pháp lý hóa các hình thức giao dịch, trả lời các nội dung vướng mắc nghiệp vụ qua email, xem hình thức này có giá trị pháp lý như hình thức trả lời bằng văn bản chính thức thơng qua việc dùng tên tở chức, cá nhân có thẩm quyền trả lời, từ đó nâng cao việc hỏi và trả lời của doanh nghiệp mang tính kịp thời, nhanh chóng, tiện lợi tạo điều kiện tối ưu hóa cơng tác quản lý cũng như thuận lợi hoạt động thương mại.
Thứ ba, công tác tập huấn hướng dẫn chính sách pháp luật mới, cần chú trọng đổi mới phương pháp tập huấn, kết hợp phương pháp truyền thống và phương pháp hiện đại, áp dụng phương pháp tích cực, u cầu doanh nghiệp cùng tham gia, có sự trao đởi qua lại giữa đại diện doanh nghiệp và báo cáo viên pháp luật, kết hợp với các phương tiện hỗ trợ như tranh ảnh, băng hình để cơng tác tập huấn sinh động, dễ tiếp thu tập trung vào những thay đởi mới của chính sách, tác động đến lợi ích của doanh nghiệp.
Thứ tư, các văn bản pháp luật nhiều và phức tạp đối với cả cán bộ công chức và Doanh nghiệp. Các CBCC cần có hướng dẫn đơn giản và dễ dàng, cung cấp cho DN danh sách những hướng dẫn cơ bản để DN thực hiện dễ dàng hơn. Những tờ rơi đơn giản về các yêu cầu hải quan và đặc biệt về các vấn đề cụ thể đối với các lĩnh vực kinh doanh khác nhau cần được cung cấp cho DN và ln được có sẵn tại trụ sở cơ quan Hải quan, những tờ rơi này cần được rà sốt và cập nhật thường xun thơng tin
4.2. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỊCHVỤ CÔNG TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NAM VỤ CÔNG TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NAM
4.2.1. Về phía các cơ quan cấp trên
Kiến nghị chính sách thống nhất áp dụng cho nhiều bộ ngành. Rà sốt, hồn chỉnh hệ thống pháp luật về hải quan tránh chồng chéo, mâu thuẫn giữa các văn bản tạo thuận lợi cho ngành hải quan khi thực thi, đồng thời đảm bảo đơn giản hóa các thủ tục theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế.
Các bộ ngành cần đồng bộ hóa cùng cơ quan hải quan nghiên cứu thực hiện đơn giản hóa thủ tục nhất là các thủ tục sử dụng chứng từ chung, không yêu cầu doanh nghiệp xuất trình nhiều lần sau khi xuất trình cho một cơ quan nhà nước qua việc sử dụng chung hệ thống trao đởi dữ liệu, rà sốt qui định giảm thiểu thấp nhất đi đến xóa bỏ các giấy phép con gây khó khăn cho doanh nghiệp; thực hiện cấp giấy phép điện tử và đồng bộ với các cơ quan để theo
dõi, quản lý việc thực hiện giấy phép đã cấp. Các bộ, ngành chuẩn hóa các mặt hàng theo danh mục HS tạo điều kiện cho doanh nghiệp dễ thực hiện, thuận lợi cho hải quan chuyển hóa thống nhất theo biểu thuế xuất nhập khẩu.
Các bộ, ngành nhanh chóng mã hóa danh mục các mặt hàng thuộc diện quản lý theo chuyên ngành để cơ quan hải quan đưa vào hệ thống xử lý dữ liệu điện tử thực hiện phân luồng tự động và công khai minh bạch cho DN dễ thực hiện.
Thực hiện trao đổi dữ liệu C/O điện tử với các nước để quản lý chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thu thuế, hoàn thuế, miễm giảm thuế điện tử.
Triển khai áp dụng Manifest điện tử sẽ góp phần nâng cao hiệu qủa cơng tác quản lý hải quan và tạo thuận lợi thương mại, tạo tiền đền cơ chế một cửa quốc gia để chia sẻ thông tin với các bộ ngành trong quản lý phương tiện vận tải xuất nhập cảnh và thơng quan hàng hóa xuất nhập khẩu.
Xây dựng chế độ đãi ngộ, chính sách tiền lương hợp lý để khuyến khích động viên cán bộ cơng chức nhà nước nói chung và cán bộ cơng chức hải quan nói riêng làm việc trong mơi trường nhạy cảm, tạo tâm lý yên tâm, ởn định cơng tác, hạn chế tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực.
Tập trung đầu tư, hiện đại hóa các trụ sở làm việc, địa điểm kiểm tra tập trung; các trang thiết bị kỹ thuật, công cụ hỗ trợ; hạ tầng truyền thông và ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho các mặt hoạt động cơ quan hải quan đồng bộ, thống nhất và phù hợp với từng địa phương.
Mở rộng đối tượng doanh nghiệp được ưu tiên trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hải quan. Doanh nghiệp ưu tiên sẽ được ưu tiên miễn kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiểm tra thực tế hàng hóa, khơng thực hiện kiểm tra sau thông quan tại trự sở doanh nghiệp….
Từng bước chuyển đởi hệ thống thành dịch vụ cơng có thu phí với mơ hình quản lý theo mơ hình doanh nghiệp cơng ích có sự tham gia quản lý, điều hành của cả khu vực công và khu vực tư nhân để vừa đảm bảo khả năng kiểm soát vừa nâng cao hiệu quả đầu tư và đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội, định hướng xây dựng nguồn nhân lực thích hợp để duy trì, vận hành và nâng cấp hệ thống nhằm đảm bảo tính sẵn sàng, linh hoạt cũng như khả năng thích ứng nhanh của hệ thống với các thay đởi từ chính sách và nghiệp vụ.
4.2.2. Về phía doanh nghiệp
Chủ động nghiên cứu, tìm hiểu chủ trương, chính sách, pháp luật, các thơng tin về quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, tham gia đầy đủ các chương trình tập huấn, tuyên truyền, đối thoại doanh nghiệp để nắm bắt kịp thời và thực hiện thủ tục đúng quy định.
Đào tạo nhân viên nắm vững chính sách pháp luật, đầu tư trang bị máy móc, thiết bị cơng nghệ thông tin, phần mềm khai báo thông quan điện tử, nâng cấp đường truyền hệ thống mạng để thực hiện thủ tục thông quan điện tử được thông suốt và kết nối với các cơ quan Thuế, Kho bạc, Ngân hàng chuẩn bị cho thực hiện thu thuế điện tử.
Thẳng thắn góp ý những hạn chế, tồn tại về thủ tục, chính sách của cơ quan hải quan để điều chỉnh và sửa đổi cho phù hợp; kịp thời phản ánh những hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực của cán bộ cơng chức qua các đương dây nóng để có biện pháp xử lý nghiêm minh, làm trong sạch bộ máy.
Triển khai áp dụng chữ ký số tồn bộ q trình khai báo để tăng tính bảo mật thơng tin của mình khi gửi đến cơ quan hải quan và tránh hacker lợi dung ăn cắp thông tin.
Nghiên cứu, xây dựng và triển khai chương trình quan hệ đối tác Hải quan – Doanh nghiệp:
+ Thành lập Hội đồng tư vấn hải quan – doanh nghiệp có thể gồm đại diện các hiệp hội ngành nghề đóng trên địa bàn, đại diện các doanh nghiệp lớn, các chuyên gia có quan tâm về thủ tục hải quan hay các thành viên ban xúc tiến đầu tư của tỉnh, thành phố, Lãnh đạo ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố phụ trách công tác tài chính-xuất nhập khẩu tại địa phương.
+ Xây dựng hệ thống thu thập thông tin phản hồi, đánh giá của doanh nghiệp trên cơ sở nghiên cứu của đề tài qua đó đánh giá liên tục hằng năm nhằm làm tăng chỉ số môi trường cạnh tranh và năng lực của địa phương.
4.2.3. Về phía Cơ quan hải quan
Xuất phát từ các kiến nghị của doanh nghiệp đối với ngành hải quan rất đa dạng, nhưng tựu trung phản ánh sự kỳ vọng khá lớn của doanh nghiệp vào việc ngành Hải Quan cần có những cải cách thủ tục hải quan mạnh mẽ hơn nữa, lắng nghe, thấu hiểu, giải quyết được những khó khăn trở ngại của các doanh nghiệp. Đó chính là những hỗ trợ thiết thực đối với các doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập, trong đó kiến nghị liên quan đến việc cải tiến quy trình thủ tục, nghiệp vụ hải quan là khá lớn. Nội dung các kiến nghị tập trung vào yêu cầu cần đơn giản hóa các thủ tục, rút ngắn hơn nữa thời gian thực hiện dịch vụ thông quan điện tử của doanh nghiệp, và coi đây sẽ là những hỗ trợ hiệu quả cho doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu, mặc dù thực hiện hải quan điện tử nhưng số lượng giấy tờ cần ký và đóng dấu vẫn cịn q nhiều. Cần giảm thiểu, đơn giản hóa các yêu cầu về chứng từ cần ký, đóng dấu, đặc biệt là bản sao các chứng từ. Do vậy về phía cơ quan Ngành hải quan nói chung các Cục hải quan địa phương nói riêng cần xây dựng bước đi cụ thể áp dụng rộng rãi và hiệu quả việc thực hiện thủ tục, kiểm tra, giám sát hải quan bằng phương thức điện tử để tiến tới môi trường làm việc không sử dụng giấy tờ trên các mặt: khai và tiếp nhận thông tin khai hải quan; trao đổi thông tin cấp phép và các chứng từ liên quan giữa các cơ quan nhà nước.
Tham mưu, kiến nghị sửa đởi bở sung hồn thiện chính sách pháp luật Hệ thống hóa và xây dựng cơ sở dữ liệu pháp luật quản lý nhà nước về hải quan đưa lên mạng trực tuyến, tạo thuận lợi cho việc tra cứu, tiếp cận hệ thống pháp luật hải quan của người dân và doanh nghiệp.
Khi doanh nghiệp đã khai báo hải quan điện tử, hồ sơ xuất nhập khẩu đã truyền dữ liệu cho cơ quan hải quan rồi thì doanh nghiệp sẽ khơng cần xuất trình hồ sơ giấy cho cơ quan hải quan nữa đối với cả trường hợp luồng vàng và luồng đỏ, chỉ cần tập kết, xuất trình hàng hóa để kiểm tra. Các u cầu quy định doanh nghiệp phải thực hiện cần có hướng dẫn cụ thể rõ ràng hơn, và có ví dụ minh họa cần thiết để doanh nghiệp hiểu và thực hiện đúng.
Cần cải thiện phong cách làm việc của cán bộ hải quan. Theo đó, phong cách làm việc của cơng chức hải quan cần chuyên nghiệp hóa để phục vụ khách hàng/doanh nghiệp, đồng thời cũng là vì sự phát triển chung của đất nước. Cán bộ hải quan cần hợp tác tốt với doanh nghiệp, căn cứ vào tình hình xuất nhập, ngành nghề tạo điều kiện cho doanh nghiệp làm thủ tục phục vụ và duy trì sản xuất kinh doanh. Từ đó việc hợp tác giúp DN phát triển thuận lợi, tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam phát triển.
Các cán bộ hải quan cần được nâng cao trình độ nghiệp vụ, có thể nắm vững thủ tục hành chính và các văn bản pháp luật chuyên ngành, tránh việc cố tình hiểu một cách cứng nhắc các văn bản pháp luật về các loại hàng hóa mà họ khơng nắm rõ, gây khó khăn vơ lý cho doanh nghiệp. Cán bộ hải quan phải có kiến thức về luật hải quan tránh trường hợp hướng dẫn sai doanh nghiệp. Các quy định pháp luật ban hành phải được thống nhất áp dụng trong toàn ngành, tránh trường hợp mỗi chi cục hải quan lại hiểu và áp dụng một cách khác nhau. Cần nâng cao trình độ anh ngữ, vi tính cho cán bộ hải quan, để có thể xem xét hồ sơ, chứng từ một cách nhanh chóng hiểu quả
4.2.4. Về phía Cơ quan ban ngành khác liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu nhập khẩu
Trên cơ sở thống nhất sử dụng hồ sơ điện tử chung để quản lý mang tính pháp lý.
Khi thực hiện dịch vụ trong ngành Hải quan, doanh nghiệp khai báo tồn bộ thơng tin đầy đủ theo u cầu của một bộ hồ sơ hải quan và truyền thông điệp dưới dạng thơng tin đến cơ quan hải quan, sau đó hệ thống xử lý dữ liệu cơ quan đảm bảo tồn vẹn nội dung thơng tin đó trong tồn bộ q trình sử dụng, xử lý, lưu trữ hay nói cách khác cơ quan hải quan sử dụng dữ liệu tờ khai hải quan điện tử thông qua hệ thống thông quan điện tử làm chứng từ mang tính pháp lý, giải quyết tất cả các nghiệp vụ phát sinh trong toàn bộ quá trình xuất khẩu nhập khẩu, vấn đề đặt ra chứng từ dạng điện tử có tính pháp lý đó vẫn chưa được ứng dụng tồn bộ mọi mặt của xã hội. Các cơ quan ban ngành khác xem việc sử dụng các chứng từ dạng điện tử này thông