III Đỏnh giỏ tài chớnh
NGHIỆP QUẢN Lí DỰ ÁN
Nhu cầu vốn cho phỏt triển mạng lưới giao thụng ở nước ta đặc biệt lớn so với những ngành khỏc. Nhà nước đó cú nhiều giải phỏp, chớnh sỏch trong việc tạo vốn để phỏt triển cơ sở hạ tầng giao thụng, song vẫn khụng đỏp ứng đủ vốn cho nhu cầu phỏt triển. Một trong cỏc giải phỏp mang tớnh khả thi cao để tạo thờm nguồn vốn cũn thiếu là chuyển đổi mụ hỡnh cỏc PMU thành cụng ty nhằm khai thỏc nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước, xó hội húa đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng giao thụng. Tuy nhiờn trong thời gian qua, việc thu hỳt, kờu gọi cỏc nguồn vốn chưa cao và cũn nhiều tồn tại. Qua phõn tớch thực trạng và nguyờn nhõn dẫn đến cỏc dự ỏn đầu tư khụng hiệu quả, tỏc giả xin đề nghị mụ hỡnh chuyển đổi cỏc PMU và kiến nghị một số giải phỏp nhằm nõng cao khả năng thu
hỳt vốn đầu tư trong lĩnh vực xõy dựng cơ sở hạ tầng giao thụng ở Việt Nam.
3.1. Đề xuất mụ hỡnh chuyển đổi cỏc PMU thành cụng ty
3.1.1. Tổ chức chuyển đổi
Căn cứ vào cỏc quy định của luật phỏp, phự hợp với xu thế hội nhập và quan điểm xó hội húa vốn đầu tư phỏt triển hạ tầng GTVT. Xuất phỏt từ cơ sở phõn tớch trờn, kiến nghị hỡnh thức chuyển đổi PMU cụ thể như sau:
3.1.1.1. Mục tiờu
Chuyển đổi tổ chức của PMU hiện nay thành tổ chức Doanh nghiệp được Nhà nước ủy thỏc trỏch nhiệm thực hiện đặc quyền Nhà nước trong lĩnh vực vận động, quản lý vốn đầu tư xõy dựng hạ tầng GTVT.
3.1.1.2. Chức năng
Việc xỏc định chức năng cho tổ chức Doanh nghiệp núi trờn sẽ là vấn đề mới, cả một quỏ trỡnh từ lỳc nghiờn cứu, vận dụng và tổ chức thớ điểm đến bước tổng kết, rỳt kinh nghiệm để phỏt triển trờn diện rộng.
cỏc chức năng cơ bản như sau:
- Là tổ chức được ủy thỏc trỏch nhiệm thực hiện đặc quyền Nhà nước trong lĩnh vực vận động, quản lý vốn đầu tư xõy dựng hạ tầng GTVT, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư xõy dựng hệ thống đường ụtụ cao tốc.
- Là tổ chức cú khả năng vừa tham gia thực thi cú lựa chọn chiến lược tư nhõn hoỏ vốn đầu tư đường cao tốc, giảm bớt ỏp lực lờn ngõn sỏch tài chớnh quốc gia; đồng thời vừa vận hành kinh doanh theo hỡnh thức quản lý sự nghiệp trong lộ trỡnh chuyển đổi sang cổ phần để thớch ứng yờu cầu quản lý tài sản hoỏ đường bộ.
- Được đặc quyền thu phớ giao thụng của Người sử dụng đường một cỏch trực tiếp hay giỏn tiếp theo uỷ quyền trong Thoả thuận đặc quyền; được định giỏ thu phớ và được điều chỉnh giỏ thu (được qui định trong Thoả thuận đặc quyền). Được đặc quyền điều chỉnh cơ cấu trong phạm vi qui định của Nhà nước tuỳ theo tỡnh hỡnh biến động thị trường nhu cầu giao thụng.
- Là tổ chức đại diện và bảo vệ quyền lợi của Người sử dụng đường và Nhà
đầu tư đường, thỳc đẩy nõng cao cụng bằng xó hội và hiệu suất vận hành kinh tế. - Bước đầu làm rừ mối quan hệ quyền sở hữu và bước đầu hỡnh thành cơ cấu tổ chức thương mại hoỏ, tạo nền múng cho việc huy động vốn thị trường trường hoỏ đường cao tốc và quản lý tài sản hoỏ đường cao tốc.
- Thực hiện thớ điểm cơ cấu tổ chức thương mại hoỏ, xõy dựng cơ cấu tổ chức cú quan hệ quyền lợi và trỏch nhiệm rừ ràng; thiết lập cơ chế giỏm sỏt và cơ chế quyết sỏch hiệu quả, làm việc theo nguyờn tắc và qui tắc thương mại. Giảm thiểu cỏc “tầng lớp” quản lý vận hành kinh doanh đường cao tốc, độc lập hoỏ quản lý vận hành kinh doanh.
- Chịu trỏch nhiệm trước Bộ GTVT trong cỏc lĩnh vực lập kế hoạch, tổ chức thiết kế, xõy dựng, duy tu và khai thỏc đối với cỏc cụng trỡnh hạ tầng GTVT thực hiện theo phương thức “vay vốn làm đường, thu phớ hoàn trả khoản vay” và tiếp tục quản lý khai thỏc.
Tiếp tục quản lý cú hiệu quả cỏc nguồn vốn đầu tư của Nhà nước đầu tư cho phỏt triển hạ tầng GTVT để tớch tụ “vốn cơ bản” phỏt động vốn đầu tư mới, theo đú tổ chức mới cú thể đảm nhận cỏc nhiệm vụ sau:
- Làm ủy thỏc Chủ đầu tư cỏc dự ỏn đầu tư bằng cỏc nguồn vốn Nhà nước - Hành nghề QLDA, tư vấn kiểm định chất lượng, thẩm định, giỏm sỏt xõy dựng dự ỏn
- Đại diện cho Cơ quan quản lý Nhà nước trong quỏ trỡnh chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư đối với cỏc loại hỡnh dự ỏn đầu tư trực tiếp thực hiện theo Luật đầu tư
- Đại diện Chủ sở hữu phần vốn Nhà nước đối với cỏc dự ỏn đầu tư cú sự tham gia của vốn Nhà nước
- Quản lý, khai thỏc cơ sở hạ tầng GTVT đầu tư bằng vốn Nhà nước kể cả kinh doanh cỏc dịch vụ phỏt sinh gắn với cơ sở hạ tầng giao thụng để tạo nguồn vốn, đồng thời tiếp nhận “vốn cơ bản” để phỏt động vốn đầu tư dự ỏn mới
Thỳc đẩy xỳc tiến đầu tư, tham gia trực tiếp đầu tư và khai thỏc cơ sở hạ tầng GTVT thụng qua cỏc hoạt động:
- Phỏt triển và tạo mối quan hệ chặt chẽ với cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước, cỏc tổ chức tài chớnh, ngõn hàng, cỏc nhà đầu tư cơ hội khỏc… xỳc tiến đầu tư vào cơ sở hạ tầng GTVT
- Tổ chức giới thiệu dự ỏn đầu tư, phối hợp với cỏc nhà đầu tư tiếp xỳc, làm
việc với cỏc cơ quan chức năng nhằm tạo cơ chế thụng thoỏng, minh bạch cho cỏc nhà đầu tư; thương thảo với cỏc nhà đầu tư về việc lựa chọn hỡnh thức đầu tư, phõn kỳ đầu tư v.v.
- Cựng với nhà đầu tư thành lập tổ chức phự hợp để thực hiện đầu tư
- Tham gia cựng với cỏc nhà đầu tư tổ chức quản lý, khai thỏc cơ sở hạ tầng GTVT hỡnh thành từ việc đầu tư (kể cả dịch vụ phụ trợ) để hoàn trả vốn nhanh, nõng cao lợi nhuận để tỏi đầu tư
3.1.1.4. Tổ chức mới
thức sở hữu: 100% sở hữu Nhà nước.
3.1.1.5. Vốn điều lệ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Vốn điều lệ ban đầu bao gồm:
Toàn bộ tài sản của PMU được Nhà nước giao quản lý sử dụng từ khi thành lập đến nay (sau khi đó trừ khấu hao theo quy định).
Bộ GTVT giao làm Đại diện cho Chủ sở hữu phần vốn Nhà nước trong cỏc dự ỏn đường ụtụ cao tốc để tiếp nhận kinh doanh hoàn trả và phỏt triển (làm vốn điều lệ).
3.1.1.6. Biờn chế, tổ chức
Hoạt động theo hỡnh thức Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn. Bộ GTVT là chủ sở hữu nguồn vốn, bổ nhiệm, miễn nhiệm cỏc thành viờn đại diện chủ sở hữu và kiểm soỏt viờn; cỏc chức danh quản lý được bổ nhiệm theo quy định của Luật Doanh nghiệp.
3.1.2. Lộ trỡnh thực hiện
3.1.2.1. Lộ trỡnh tổng thể phỏt triển mụ hỡnh
Bước 1 : Thành lập Cụng ty TNHH một thành viờn sở hữu Nhà nước với tổng vốn điều lệ ban đầu
Bước 2 : Căn cứ vào vào nguồn vốn điều lệ và vốn lưu động, chủ động liờn doanh, liờn kết với cỏc thành phần kinh tế để thành lập cỏc cỏc Cụng ty con (do Cụng ty mẹ là Chủ sở hữu chi phối vốn gúp) thực hiện cỏc nhiệm vụ đầu tư phỏt triển, thu phớ hoàn vốn đầu tư, tư vấn quản lý dự ỏn...
Bước 3 : Cổ phần húa thành cụng ty cổ phần, phỏt triển thành cụng ty đại chỳng niờm yết trờn thị trường chứng khoỏn, thực hiện “xó hội húa” nguồn vốn đầu tư hạ tầng GTVT.
3.1.2.2. Cỏc yờu cầu đặc quyền trước mắt
− Được khẳng định nhiệm vụ Chủ đầu tư ủy thỏc cho cỏc dự ỏn đang quản lý.
− Được chỉ định thầu làm Tư vấn quản lý cỏc dự ỏn trong khu vực.
− Được ủy thỏc thực hiện trỏch nhiệm vận động nguồn vốn cho cỏc dự ỏn trong khu vực.
− Tiếp nhận quản lý, khai thỏc cỏc dự ỏn đó hoàn thành trước đõy để tạo vốn đầu tư cơ bản “phỏt động đầu tư” cỏc dự ỏn quan trọng khỏc.
3.1.2.3. Cụng tỏc chuẩn bị
− Tạo dựng sự thống nhất cao trong Hệ thống chớnh trị về chủ trương đổi mới tổ chức hoạt động.
− Cú bộ phận giỳp việc đủ năng lực để tham mưu trong cụng tỏc chuẩn bị. − Tổ chức thăm quan, tỡm hiểu kinh nghiệm chuyển đổi của cỏc nước trong khu vực. Đặc biệt coi trọng, nghiờn cứu kinh nghiệm của Trung Quốc.
Sơ đồ 3.1: Mụ hỡnh quản lý tổng thể