II. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TẠI BAN QUẢN
6. Một số giải pháp khác
Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải ngân vốn
Trong thời gian tới để công tác giải ngân vốn đạt được hiệu quả hơn nữa, không để xảy ra tình trạng dự án bị chậm vì giải ngân vốn bị chậm
Giải pháp thứ nhất, Ban quản lý dự án cần phối hợp một cách chủ động, chặt chẽ với cơ quan tài chính và nhà tài trợ nhằm giải quyết các khó khăn hay bất đồng trong q trình thực hiện.
Giải pháp thứ 2, việc thực hiện đảm bảo đúng tiến độ được thiết kế sẽ giúp nhà tài trợ thực hiện đúng cam kết giải ngân vốn vì vậy ban quản lý dự án cần tích cực quan tâm đến việc thực hiện dự án đúng tiến độ
Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu
Để nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu Ban quản lý dự án áp dụng các biện pháp sau:
- Nắm vững những quy định của nhà nước về quy chế quản lý đầu tư và quy chế đấu thầu.
- Việc phân chia dự án thành các gói thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, gói thầu khơng quá lớn hay quá nhỏ.
- Thu thập thơng tin chính xác về các nhà thầu dự thầu
- Trong quá trình lập hồ sơ mời thầu cần thực hiện các cơng việc:
Lựa chọn đặc tính kỹ thuật của gói thầu và các điều kiện kèm theo: phụ tùng thay thế, chế độ bảo hành, phương thức thanh toán, tiến độ thực hiện gói thầu.
Chuyển giao kỹ thuật.
- Tránh hiện tượng thơng thầu trong quá trình tổ chức đấu thầu
- Kết hợp với Bộ tài chính, và các ban ngành địa phương, Ban quản lý dự án thực hiện kế hoạch nhằm nâng cao sự công bằng minh bạch của công tác đấu thầu của dự án VNACCS/VCIS
Bảng: Kế hoạch nâng cao sự công bằng, minh bạch của công tác đấu thầu
Chủ đề Hành động
Thời điểm phải thực hiện
Cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện/phương thức thực hiện
NÂNG CAO KIẾN THỨC VÀ NHẬN THỨC VỀ ĐẤU THẦU VÀ XÂY DỰNG NĂNG LỰC
1. Nâng cao kiến thức và nhận thức cho cán bộ quản lý dự án, nhà thầu và cộng đồng/người hưởng lợi
Tập huấn cho cán bộ đấu thầu về cách phát hiện và giải quyết hiện tượng thông thầu (Xem Phụ lục 1: Những dấu hiệu để phát hiện sự thơng thầu).
Bộ tài chính sao chụp và gửi cho hải quan toàn bộ các báo cáo và biện pháp xử phạt hiện tượng thông thầu tại dự án VNACCS/VCIS
Người hưởng lợi từ dự án phải được phép cử đại diện tham dự buổi mở thầu
Kết quả trúng thầu phải được dán cơng khai bên ngồi trụ sở các PPMU.
Tổ chức các hội thảo phổ biến thông tin cho các nhà thầu và cộng đồng/người hưởng lợi từ dự án.
Cơng bố mọi hình thức xử phạt nhà thầu do thơng thầu trên một tờ báo địa phương/trang web/bản tin
Trước khi Hiệp định có hiệu lực và tiếp tục thực hiện trong suốt quá trình thực hiện dự án.
Trước khi Hiệp định có hiệu lực.
Thực hiện trong suốt quá trình thực hiện dự án.
Trong suốt quá trình
Jaica/cán bộ thanh tra đã có kinh nghiệm tham gia dự án VNACCS/VCIS
Bộ GTVT
Được đưa thành quy định trong Sổ tay điều hành dự án.
của Bộ KHĐT và tại những địa điểm công cộng. thực hiện dự án
Trong suốt quá trình thực hiện dự án.
Trong suốt quá trình thực hiện dự án.
2. Xây dựng năng lực cho cán bộ quản lý dự án
Tổ chức lớp tập huấn/hội thảo về đấu thầu cho các cán bộ quản lý dự án.
Biện soạn tài liệu giới thiệu những trường hợp mẫu để các cán bộ dự án nghiên cứu tham khảo.
Trước khi Hiệp định có hiệu lực và tiếp tục thực hiện trong suốt quá trình thực hiện dự án.
Trước khi Hiệp định có hiệu lực và trong suốt dự án.
BỘ tài chính
CƠNG CỤ QUẢN LÝ NỘI BỘ CỦA DỰ ÁN
Sổ tay điều hành dự án
cho phù hợp với yêu cầu giám sát nhằm hạn chế hiện tượng thông thầu.
Cuốn OM phải đưa ra những hướng dẫn giúp dự án phát hiện, báo cáo và giải quyết sự thông thầu, kèm theo quy định phân chia trách nhiệm rõ ràng giữa các đơn vị/cấp.
có hiệu lực và trong suốt dự án.
HẠN CHẾ HIỆN TƯỢNG THÔNG ĐỒNG TRONG ĐẤU THẦU
1. Xây dựng kế hoạch đấu thầu
Hạn chế tối đa việc chia nhỏ dự án thành gói thầu nhỏ, nên gộp các gói thầu nhỏ thành những gói thầu lớn để áp dụng phương pháp đấu thầu mang tính cạnh tranh hơn.
Ln ưu tiên lựa chọn phương pháp đấu thầu mang tính cạnh tranh cao.
Kế hoạch đấu thầu hàng năm phải được gửi tới WB để xem xét và phê chuẩn trước khi thực hiện.
Trong suốt dự án Các phòng ban quan lý dự án
2. Thư Mời thầu Công bố thư mời thầu trên bản tin đấu thầu của bộ KHĐT/tờ báo phát hành toàn quốc.
Trong Thư mời thầu phải ghi rõ những biện pháp
Trong suốt thời gian thực hiện dự án.
trừng phạt sự gian lận và mua chuộc.
Không hạn chế việc bán hoặc phát hành hồ sơ mời thầu và hồ sơ mời thầu phải ln có sẵn để nhà thầu mua cho tới tận thời điểm 24 tiếng đồng hồ (Nhật Bản sẽ xem xét lại quy định này) trước giờ mở thầu và bất cứ ai muốn thanh tốn lệ phí hồ sơ mời thầu đều phải đuợc mua hồ sơ mời thầu.
Không quy định nhà thầu phải đăng ký trước thơng tin về mình trong cơ sở dữ liệu của Chính phủ. 3. Hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu/Thư mời chào giá phải ghi rõ điều
khoản yêu cầu ứng thầu cam kết không tham gia vào việc thơng thầu.
Phải quy định rõ những tiêu chí hậu xét trong hồ sơ mời thầu.
Hồ sơ mời thầu phải có điều khoản cho phép ứng thầu kháng nghị/khiếu nại.
Hồ sơ mời thầu/Thư mời chào giá phải cập nhật những quy định mới nhất về gian lận & mua chuộc và những biện pháp trừng phạt.
Trong suốt quá trình thực hiện dự án
4. Nộp hồ sơ dự thầu
Mọi hồ sơ dự thầu/Thư chào giá nộp trước thời điểm đóng thầu đều phải được chấp nhận và được mở.
Hồ sơ mời thầu/Giá chào thầu phải được mở ngay lập tức sau thời điểm đóng thầu trước sự chứng kiến của đại diện nhà thầu và đại diện cho cộng đồng địa phương được hưởng lợi từ dự án .
Trong q trình mở thầu cơng khai, tên nhà thầu, giá bỏ thầu và đề xuất giảm giá, và việc có hoặc thiếu tiền bảo lãnh dự thầu, nếu có, đều phải được đọc to và được ghi vào biên bản.
Biên bản mở thầu phải được ký bởi tất cả những người có mặt bao gồm mọi thành viên tổ chuyên gia xét thầu, đại diện nhà thầu và đại diện cộng đồng, và phải được nhanh chóng sao gửi tới tất cả các ứng thầu đã nộp hồ sơ dự thầu và tới tất cả đại diện cộng đồng.
Bản sao biên bản mở thầu phải được dán tại một địa
điểm công cộng dễ thấy ngay sau khi kết thúc lễ mở thầu và tiếp tục trong suốt 1 tháng sau khi có thơng báo trúng thầu.
5. Xét thầu Tổ chuyên gia xét thầu phải có số lượng thành viên với đủ các chun mơn khác nhau ở mức độ hợp lý.
Báo cáo xét thầu phải dành một phần ghi rõ những dấu hiệu nghi ngờ thơng thầu. Khi phát hiện thấy có dấu hiệu thơng thầu, tổ chuyên gia xét thầu phải sao chụp những yếu tố bị coi là thơng thầu và đính kèm báo cáo xét thầu và gửi tới cấp thẩm quyền cao hơn để xem xét.
Đề xuất xét trúng thầu phải ghi rõ nhận xét của tổ chuyên gia xét thầu, rằng với tất cả khả năng của mình, họ đã khơng phát hiện thấy bất kỳ dấu hiệu thông thầu nào trong các đơn thầu.
Các thành viên của tổ xét thầu phải xác nhận rằng họ khơng có bất kỳ quan hệ họ hàng nào với bất kỳ
nhà thầu nào và rằng họ đã tiến hành xét thầu mà không hề quan tâm đến bất kỳ yếu tố nào ngồi những tiêu chí xét thầu đã được quy định từ trước. Mọi thành viên tổ xét thầu có quan hệ với nhà thầu về mặt tài chính hoặc lợi ích kinh doanh hoặc họ hàng tính đến đời thứ 3 đều phải khai nhận mối quan hệ đó trước khi bắt đầu triển khai xét thầu và phải tự mình rút khỏi tổ chuyên gia xét thầu. Nếu không làm như vậy người đó sẽ phải chụi một hình thức xử phạt hành chính được quy định rõ trong OM.
6. Trao thầu Hai tuần sau khi có thơng báo trúng thầu, thơng tin về trao thầu (kể cả tên của ứng thầu không trúng thầu và lý do họ không trúng thầu) phải được công bố trên tờ Bản tin đấu thầu của bộ KHĐT/một tờ báo được phát hành toàn quốc/trang web và dán tại một địa điểm cơng cộng dễ thấy trong vịng một tháng.
7. Cơ chế tiếp nhận và xử lý khiếu nại
Hồ sơ mời thầu phải xây dựng một cơ chế tiếp nhận và giải quyết khiếu nại mà khơng được phép dừng q trình đấu thầu
KIỂM TOÁN THỰC HIỆN TỔNG HỢP
1. Tư vấn cá nhân thực hiện kiểm toán tổng hợp
Kiểm toán tổng hợp sẽ quan tâm cụ thể tới hiện tượng thông thầu.
Bên vay thực hiện theo dõi có hệ thống các trường hợp vi phạm, không tuân thủ trong đấu thầu kèm theo các biện pháp xem xét và sửa đổi phù hợp cho toàn bộ.
Trong toàn bộ giai đoạn thực hiện dự án
HỖ TRỢ CỦA CÁC TỈNH THUỘC DỰ ÁN/LÃNH ĐẠO BỘ 1. Hỗ trợ của tỉnh/lãnh đạo Bộ là yếu tố quyết định sự thành công của Kế hoạch hành động này
Lãnh đạo các tỉnh thuộc dự án/Lãnh đạo Bộ kịp thời phát hiện những hiện tượng thông thầu và theo dõi triệt để việc xử phạt những hiện tượng thơng thầu đó.
Báo cáo cụ thể và kịp thời cho các tỉnh thuộc dự án/Lãnh đạo bộ.
Trước khi có Hiệu lực và trong suốt dự án
Bộ GTVT/các uỷ ban nhân dân tỉnh
GIÁM SÁT VÀ HỖ TRỢ
1. Tham khảo ý kiến của phía cho vay vốn
Khuyến khích cán bộ dự án tham khảo ý kiến của phía cho vay vốn trong mọi thời điểm.
Đối với những hợp đồng theo cơ chế tiền kiểm của WB, mọi tài liệu liên quan đến việc xử lý hiện tượng thơng thầu của dự án đều phải được đính kèm hồ sơ đệ trình WB để tiền kiểm. Đối với những hợp đồng theo cơ chế hậu kiểm, các tài liệu trên phải được lưu trong hồ sơ của dự án.
Suốt dự án Cán bộ dự án
PMU5/PPMUs/Phía cho vay vốn
2. Kiểm tra của phía cho vay vốn
Dù tiền kiểm hay hậu kiểm,phía cho vay vốn sẽ đặc biệt lưu ý tới vấn đề thông thầu.
Suốt dự án Phía cho vay vốn
3. Theo dõi của phía cho vay vốn
Phía cho vay vốn sẽ theo dõi một cách có hệ thống mọi trường hợp vi phạm và trung thực trong đấu thầu kèm theo những biện pháp sửa chữa thích hợp.