II Tổ chức tớn dụng phi ngõn hàng
2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm
2.3.2.1 Quản lý của Ngõn hàng Nhà nước
a) Ban hành cỏc quy định cũn cú những điểm bất cập về tổ chức hoạt động của QTDND:
Bộ mỏy tổ chức quản trị, điều hành của QTDND hiện nay cũn tựy tiện, chưa quy củ, khụng cú tiờu chuẩn điều kiện rừ ràng: Cú QTDND thỡ Chủ tịch Hội đồng quản trị kiờm Giỏm đốc điều hành, cú QTDND thỡ chưa kiờm; tại một số QTDND, chức danh này vẫn do một số cỏn bộ xó kiờm nhiệm. Điều này gõy ra một sự khụng đồng bộ, thiếu tớnh chuyờn nghiệp, thiếu minh bạch trong quản trị điều hành QTDND.
Tiờu chuẩn điều kiện chuẩn húa cỏn bộ QTDND cũng cũn nhiều bất cập. Mặc dự NHNN đó ban hành Quyết định số 31/2006/QĐ-NHNN ngày 18/7/2006 về tiờu chuẩn thành viờn Hội đồng quản trị, thành viờn Ban kiểm soỏt và người điều hành QTDND, nhưng cỏc quy định này vẫn chưa thực sự phự hợp với Quỹ, gõy khú khăn cho cỏc Quỹ trong việc lựa chọn cỏn bộ.
Cựng với việc thực hiện tiờu chuẩn húa cỏn bộ QTDND, trước kia, Luật HTX năm 2003 đó cấm cỏc đối tượng là cụng chức cỏc cấp khụng được tham gia quản trị, điều hành hoạt động của HTX và cú hiệu lực từ ngày 01/7/2004. Dưới Luật cú Nghị định số 177 hướng dẫn cụ thể vấn đề này. Hiện nay, theo Điều 33 Luật cỏc TCTD 2010 cũng quy định: Những người khụng được tham gia quản lý, điều hành theo quy định của phỏp luật về cỏn bộ, cụng chức và phỏp luật về phũng, chống tham nhũng cũng khụng được tham gia làm thành viờn Hội đồng quản trị, thành viờn Ban kiểm soỏt, tổng giỏm đốc (giỏm đốc) và cỏc chức danh tương đương của TCTD. Theo đú, cỏn bộ, cụng chức khụng được giữ cỏc chức danh: Trưởng Ban quản trị và thành viờn Ban quản trị; Trưởng Ban kiểm soỏt và thành viờn Ban kiểm soỏt; Chủ nhiệm, phú chủ nhiệm HTX; kế toỏn trưởng hoặc kế toỏn viờn và cỏc cỏn bộ chuyờn mụn nghiệp vụ của HTX. Tuy nhiờn, trờn thực tế, nhiều Quỹ vẫn cú cỏn bộ Đảng ủy, chớnh quyền địa phương kiờm nhiệm cỏc chức danh quản trị, kiểm soỏt, điều hành. Do làm việc khụng chuyờn trỏch, cỏc cỏn bộ này sẽ khụng cũn phự hợp với tỡnh hỡnh mới. Song, nếu thay thế toàn bộ số cỏn bộ cụng chức trờn sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý, điều hành hoạt động của hầu hết cỏc QTDND cơ sở, dẫn
đến mất an toàn trong hoạt động của cả hệ thống QTDND.
Để giải quyết tỡnh thế khú khăn này, NHNN đó trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ phương ỏn kộo dài thời gian kiờm nhiệm đối với số cỏn bộ cụng chức xó trờn. Tuy nhiờn, hiện nay, vẫn cú rất nhiều NHNN chi nhỏnh tỉnh, thành phố cú văn bản xin ý kiến chỉ đạo của NHNN Trung ương trong những trường hợp cỏn bộ, cụng chức xó đó hết thời gian kiờm nhiệm tại QTDND cơ sở, nhưng cỏn bộ của Quỹ cơ sở vẫn chưa đỏp ứng được trỡnh độ chuyờn mụn theo quy định hiện hành. Đõy vẫn là một bài toỏn chưa được giải đỏp triệt để đến khi NHNN ban hành văn bản chớnh thức mới.
b) Chưa khai thỏc và phỏt huy hiệu quả tớnh liờn kết của hệ thống QTDND: Tớnh liờn kết giữa QTDND Trung ương và QTDND cơ sở cũn yếu kộm, lỏng lẻo. Cụng tỏc điều hũa vốn trong hệ thống QTDND Trung ương mới chỉ cải thiện được một chiều từ QTDND Trung ương xuống QTDND cơ sở khi QTDND cơ sở cú nhu cầu về vốn. Việc điều chuyển vốn từ QTDND cơ sở lờn QTDND Trung ương trong trường hợp ngược lại phần lớn chưa được thực hiện. Điều này gõy khú khăn cho QTDND Trung ương trong trường hợp Quỹ Trung ương gặp khú khăn về vốn, đồng thời cũng làm giảm đi tớnh thống nhất, tớnh liờn kết đặc trưng của mụ hỡnh này hệ thống QTDND.
Ngoài ra, một số nơi xa trụ sở chi nhỏnh Quỹ Trung ương, cỏc QTDND cơ sở khụng thực hiện quy định gửi vốn điều hũa tại Chi nhỏnh Quỹ Trung ương mà gửi tại cỏc ngõn hàng thương mại để lấy lói suất cao hơn. Điều này đó thể hiện hướng đi sai mục tiờu hoạt động của một số quỹ cơ sở, thiếu tương trợ lẫn nhau trong hệ thống. Chớnh vỡ thế, cụng tỏc điều hũa vốn trong hệ thống Quỹ Trung ương chưa thật sự phỏt huy hiệu quả.