II Tổ chức tớn dụng phi ngõn hàng
2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm
2.2.3 Quản lý nhà nước thụng qua phương phỏp giỏo dục
Nước ta là một nước đụng dõn số sống ở vựng nụng thụn, rất phự hợp với loại hỡnh QTDND, do đú, cụng tỏc tuyờn truyền về loại hỡnh này luụn luụn được Nhà nước quan tõm, đặc biệt là trong thời kỳ đầu mới thành lập. Đại hội đại biểu lần thứ X của Đảng chỉ rừ:
Tổng kết thực tiễn, sớm cú chớnh sỏch, cơ chế cụ thể khuyến khớch phỏt triển mạnh hơn cỏc loại hỡnh kinh tế tập thể đa dạng về hỡnh thức sở hữu và hỡnh thức tổ chức sản xuất kinh doanh, bao gồm cỏc tổ hợp tỏc, HTX kiểu mới. Chỳ trọng phỏt triển và nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc HTX, liờn hiệp HTX cổ phần. Khuyến khớch việc tăng vốn gúp và cỏc nguồn vốn huy động từ thành viờn để tăng nguồn vốn hoạt động của HTX, tăng vốn đầu tư phỏt triển, tăng tài sản và quỹ khụng chia trong HTX. HTX và cỏc loại hỡnh kinh tế hợp tỏc hoạt động theo cỏc nguyờn tắc: hợp tỏc tự nguyện; dõn chủ, bỡnh đẳng và cụng khai; tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm và cựng cú lợi; hợp tỏc và phỏt triển cộng đồng.
Theo đú, cụng tỏc tuyờn truyền, nõng cao nhận thức, đẩy mạnh phỏt triển HTX đang đứng trước những yờu cầu mới. Nhất là hiện nay, trong điều kiện bựng nổ thụng tin do sự phỏt triển mạnh mẽ của khoa học, kỹ thuật và cụng nghệ, dõn trớ cũng phỏt triển cao hơn, cụng tỏc tuyờn truyền, nõng cao nhận thức, đẩy mạnh phỏt triển HTX càng phải được chỳ trọng và thường xuyờn đổi mới. Cụng tỏc tuyờn
truyền tập trung vào cỏc nội dung chủ yếu như sau:
* Thứ nhất: Tuyờn truyền sõu rộng quan điểm, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật Nhà nước để nõng cao nhận thức, thống nhất hành động, hoàn thiện chớnh sỏch phỏt triển HTX.
HTX ở nước ta đó qua một quỏ trỡnh phỏt triển gần nửa thế kỷ. Những thành cụng và khụng thành cụng của mụ hỡnh HTX kiểu cũ đang từng bước được tổng kết, đỳc rỳt ra bài học kinh nghiệm để xõy dựng, phỏt triển cỏc tổ hợp tỏc, HTX kiểu mới trong điều kiện phỏt triển nền kinh tế nhiều thành phần, đa sở hữu, trong nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa hiện nay.
Dấu ấn quan trọng trong chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nước về HTX là sự ra đời của Luật HTX (1996), cú hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-1997 (Luật này được sửa đổi và bổ sung năm 2003). Luật HTX ra đời khụng những tạo cơ sở phỏp lý cho loại hỡnh tổ chức kinh tế này mà cũn nờu lờn tư duy mới về HTX. Theo đú, HTX là tổ chức kinh tế tự chủ do những người lao động cú nhu cầu, lợi ớch chung, tự nguyện cựng gúp vốn, gúp sức lập ra theo quy định của phỏp luật để phỏt huy sức mạnh của tập thể và của từng xó viờn, nhằm giỳp nhau thực hiện cú hiệu quả hơn cỏc hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và cải thiện đời sống, gúp phần phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước. Như vậy, những người lao động cú nhu cầu và tự nguyện tuõn thủ cỏc nguyờn tắc HTX đều cú thể tham gia HTX. Cỏc nguyờn tắc cơ bản để thành lập và phỏt triển HTX là: Tự nguyện gia nhập và ra khỏi HTX; Quản lý dõn chủ, bỡnh đẳng và cụng khai; Tự chịu trỏch nhiệm và cựng cú lợi; Hợp tỏc và phỏt triển cộng đồng... Luật HTX ra đời đó thỳc đẩy sự phỏt triển của HTX. Hàng nghỡn HTX kiểu mới trong tất cả cỏc lĩnh vực kinh tế đó tạo ra một cỏch nhỡn mới về mụ hỡnh HTX, tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong cỏc hoạt động của mỡnh, cú động lực và sức sống, gia nhập thị trường như cỏc loại doanh nghiệp khỏc để phỏt triển. Cỏc HTX mới hoạt động đều được điều chỉnh bởi khung luật phỏp chặt chẽ, quy định rừ về tổ chức, quan hệ nội bộ HTX và quan hệ của HTX với cỏc tổ chức kinh tế khỏc. Cỏc HTX cũ chuyển đổi theo luật, một bộ phận HTX cũ khụng cú nội dung hoạt động đó tự giải thể hoặc xúa tờn.
Tại Hội nghị Trung ương 5, khúa IX (2-2002), Ban Chấp hành Trung ương đó thảo luận và ra Nghị quyết số 13 "Về tiếp tục đổi mới, phỏt triển và nõng cao hiệu quả kinh tế tập thể", đó thống nhất nhận thức về quan điểm phỏt triển kinh tế tập thể: Kinh tế tập thể với nhiều hỡnh thức hợp tỏc đa dạng, mà nũng cốt là cỏc HTX, dựa trờn sở hữu của cỏc thành viờn và sở hữu tập thể, liờn kết rộng rói những người lao động, cỏc hộ sản xuất, kinh doanh, cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc cỏc thành phần kinh tế, khụng giới hạn quy mụ, lĩnh vực và địa bàn... Thành viờn kinh tế tập thể bao gồm cả thể nhõn và phỏp nhõn, cả người ớt vốn và người nhiều vốn, cựng gúp vốn và gúp sức trờn nguyờn tắc tự nguyện, bỡnh đẳng, cựng cú lợi và quản lý dõn chủ. Từ cỏc quan điểm, chủ trương mới đú, Luật HTX năm 1996 được nghiờn cứu, bổ sung và đến thỏng 11-2003, Quốc hội thụng qua Luật HTX sửa đổi đó làm rừ hơn cỏc nguyờn tắc tổ chức và quản lý HTX, đồng thời xỏc định HTX hoạt động như một loại hỡnh doanh nghiệp được tổ chức theo những quy định đặc thự của loại hỡnh kinh tế mang tớnh dõn chủ và tập thể trong nền kinh tế thị trường, chấp nhận cạnh tranh như cỏc doanh nghiệp khỏc để phỏt triển.
Từ sau Hội nghị Trung ương 5, nhất là từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng, nhận thức về đổi mới, phỏt triển và nõng cao hiệu quả kinh tế tập thể, phỏt triển HTX đó được nõng lờn. Tuy nhiờn, nhận thức về vấn đề quan trọng này ở khụng ớt cấp ủy đảng, bộ, ngành, địa phương chưa cú chuyển biến đỏng kể. Thậm chớ, trong bỏo cỏo tổng kết nhiệm kỳ và phương hướng, mục tiờu của khụng ớt tổ chức đảng, kể cả một số đảng bộ tỉnh, thành phố, vấn đề phỏt triển kinh tế tập thể, phỏt triển HTX được đề cập rất sơ sài, cú nơi khụng đề cập. Nhiều cấp ủy, do vậy, chưa quan tõm chỉ đạo, chưa cú nghị quyết chuyờn đề hoặc chương trỡnh, kế hoạch phỏt triển kinh tế tập thể, phỏt triển HTX. Hệ thống chớnh sỏch thỳc đẩy phỏt triển kinh tế tập thể, phỏt triển HTX chậm được bổ sung, hoàn thiện. Hiện nay, cỏc đơn vị kinh tế tập thể, cỏc HTX rất khú cú khả năng tiếp cận cỏc nguồn tớn dụng, nhất là tớn dụng ưu đói. Đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc vận động, chỉ đạo kinh tế tập thể, chỉ đạo HTX chưa được kiện toàn đồng bộ, vừa thiếu lại vừa yếu. Phần đụng đội ngũ cỏn bộ cỏc HTX vẫn ở trong tỡnh trạng yếu về năng lực, tuổi đời cao, khụng thật sự
yờn tõm, thiết tha với cụng việc.
Trước tỡnh hỡnh đú, cụng tỏc tuyờn truyền, nõng cao nhận thức đẩy mạnh phỏt triển HTX cần tập trung vào một số nội dung:
- Tăng cường phổ biến, giỏo dục để gúp phần nõng cao nhận thức, trước hết là nhận thức của cỏc cấp ủy, chớnh quyền và đoàn thể cỏc cấp về cỏc chủ trương, nhiệm vụ, giải phỏp nhằm đổi mới và nõng cao hiệu quả kinh tế tập thể, phỏt triển HTX như đó được khẳng định trong Nghị quyết 13 của Trung ương, Nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng và trong Luật HTX sửa đổi. Điều tra, khảo sỏt, kiến nghị với Đảng, Nhà nước để bổ sung, hoàn thiện cỏc chớnh sỏch thỳc đẩy phỏt triển kinh tế tập thể, phỏt triển HTX. Chỳ trọng việc phỏt hiện, cổ vũ và gúp phần nhõn rộng cỏc mụ hỡnh HTX kiểu mới làm ăn cú hiệu quả để thụng qua đú, phổ biến những kinh nghiệm, những cỏch làm hay, xúa bỏ trong xó hội, nhất là trong nụng dõn, những lo ngại, định kiến về những hạn chế của mụ hỡnh HTX kiểu cũ.
- Coi trọng chất lượng phỏt triển HTX, lấy hiệu quả kinh tế làm thước đo trỡnh độ và năng lực quản lý, điều hành của tổ chức kinh tế này. Bởi HTX hoạt động cú hiệu quả mới cú điều kiện hỗ trợ kinh tế cho xó viờn và tỏc động tớch cực đến cộng đồng, thu hỳt vốn, phỏt triển nguồn tài chớnh, bảo đảm việc làm, tăng thu nhập, lợi ớch của xó viờn. Do vậy, cần nõng cao vai trũ của HTX và gắn với lợi ớch xó hội, hướng tới phỏt triển bền vững, kết hợp hài hũa lợi ớch kinh tế, lợi ớch xó hội và bảo vệ mụi trường. Hiện vẫn cũn tỡnh trạng một bộ phận HTX hoạt động mang tớnh chất hỡnh thức, thậm chớ cú những HTX chỉ nhằm thu lợi nhuận cho cỏ nhõn hoặc một nhúm nhỏ cỏc thành viờn của nú mà khụng chỳ ý tới nguyờn tắc hợp tỏc, tới lợi ớch của tất cả cỏc xó viờn tham gia. Do đú, cần xúa bỏ cỏc tổ chức kinh tế mang danh nghĩa HTX, chuyển sang cỏc hỡnh thức doanh nghiệp khỏc để chịu sự điều chỉnh, tỏc động của khung phỏp lý và chớnh sỏch phự hợp với bản chất của nú.
- Đề cao tớnh tự chủ, khuyến khớch sự hợp tỏc, liờn kết, liờn minh của cỏc HTX. Đõy là một chủ trương đỳng đắn của Đảng để phỏt triển HTX trong điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập với kinh tế quốc tế. Thực tế những năm đổi mới, mở cửa thị trường gần đõy cho thấy, phỏt triển HTX kiểu mới hiện nay phải
quan tõm mở rộng liờn kết, tăng cường hợp tỏc với cỏc tổ chức, thành phần kinh tế khỏc ở trong nước và quốc tế. Việt Nam đó là thành viờn của WTO, tham gia ngày càng sõu, rộng, toàn diện vào thị trường thế giới, là cơ hội cho cỏc tổ chức kinh tế phỏt triển, trong đú cú cỏc HTX. Nếu cỏc HTX hoạt động bú hẹp trong phạm vi nội địa thỡ cơ hội phỏt triển lõu dài rất khú khăn. Để phỏt triển HTX kiểu mới trong nền kinh tế thị trường, cỏc HTX cần phải liờn kết, hợp tỏc với nhau và gắn với phong trào HTX quốc tế, tranh thủ sự đầu tư, hỗ trợ của cỏc HTX nước ngoài. Đõy là cơ hội tốt để cỏc HTX học hỏi, trao đổi kinh nghiệm, kiến thức và đúng gúp vào sự phỏt triển HTX quốc tế.
* Hai là: Bỏm sỏt thực tiễn phỏt triển HTX để cụng tỏc tuyờn truyền đạt hiệu quả, gúp phần phỏt hiện, cổ vũ cỏc HTX tiờn tiến điển hỡnh.
Bỏm sỏt thực tiễn luụn là yờu cầu hàng đầu đối với cụng tỏc tuyờn truyền. Theo những nghiờn cứu của Viện Nghiờn cứu quản lý kinh tế Trung ương, từ khi thực hiện Luật HTX, đó xuất hiện nhiều mụ hỡnh HTX kiểu mới, hoạt động năng động và hiệu quả hơn. Xu hướng liờn doanh giữa HTX và cỏc doanh nghiệp, cỏc thành phần kinh tế được phỏt triển thờm một bước.
Do đú, phỏt hiện, cổ vũ và gúp phần nhõn rộng cỏc mụ hỡnh HTX tiờn tiến kiểu mới cần xỏc định là một trọng tõm của cụng tỏc tuyờn truyền đối với sự phỏt triển HTX hiện nay. Cần nhận thức rằng, những nhõn tố mới ra đời thường cú nhiều khú khăn. Đặc biệt trong thực tế hiện nay vẫn tồn tại đan xen cả HTX kiểu cũ, HTX kiểu mới và sự giả danh HTX để lợi dụng kẽ hở của phỏp luật, làm ăn phi phỏp hoặc hưởng lợi qua cỏc chớnh sỏch ưu đói của Nhà nước.
Cụng tỏc tuyờn truyền cần cú cỏi nhỡn đỳng đắn về cỏc mụ hỡnh HTX tiờn tiến kiểu mới, phản ỏnh chõn thật và phỏt hiện những điển hỡnh HTX tiờn tiến. Bỏo chớ, truyền thụng cần thụng tin và nờu bật được một trong những vai trũ quan trọng của cỏc HTX điển hỡnh tiờn tiến là tạo ra sức hỳt, sức lan tỏa đối với cỏc HTX khỏc. Cỏc HTX điển hỡnh tiờn tiến cần tham gia tớch cực vào phong trào HTX để trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm, phỏt huy sức mạnh tập thể và sức mạnh của từng xó viờn trong HTX, giỳp tham khảo để tỡm hướng phỏt triển.
Điểm nhấn trong cụng tỏc tuyờn truyền phỏt triển HTX hiện nay là giải quyết việc làm và thu nhập. Đặc biệt ở khu vực nụng thụn, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động được thể hiện rất rừ ở cỏc HTX điển hỡnh tiờn tiến trờn cả nước. Theo số liệu điều tra của Viện Nghiờn cứu quản lý kinh tế Trung ương, cú những HTX đó thu hỳt phần lớn số hộ trong thụn, xó tham gia như: HTX Thiệu Hưng (Thanh Húa) cú 830 hộ với 1.010 xó viờn, chiếm 50,6% tổng số hộ toàn xó; HTX nụng nghiệp An Mỹ (Hà Tõy) cú tới 3.277 xó viờn; HTX nụng nghiệp Đại Đồng (Hà Tõy) cú số xó viờn lờn đến 4.687 người... Đõy đều là cỏc HTX khỏ, giỏi và đó tham gia giải quyết việc làm, tạo thờm thu nhập cho phần lớn lao động trờn địa bàn. QTDND là nơi thu hỳt nhiều xó viờn nhất (trung bỡnh 960 xó viờn/quỹ tớn dụng); tiếp đú là HTX nụng nghiệp (953 xó viờn/HTX). Điều đú cho thấy, mụ hỡnh QTDND đó cú sức hấp dẫn trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay. Song nhỡn chung, cỏc HTX dịch vụ tổng hợp và dịch vụ chuyờn ngành cho sản xuất nụng nghiệp (bao gồm cả thủy sản và diờm nghiệp) vẫn là mụ hỡnh tổ chức kinh tế phự hợp nhất đối với cỏc vựng nụng thụn. Cỏc cơ quan bỏo chớ và đài phỏt thanh cần tuyờn truyền cho cỏc HTX nụng nghiệp và QTDND trong việc sử dụng xó viờn vào cỏc hoạt động của mỡnh. Mặt khỏc, phỏt hiện, phờ phỏn cỏc đơn vị, tổ chức giả danh HTX để mưu cầu lợi ớch khụng chớnh đỏng cho một nhúm người, làm thiệt hại tài sản Nhà nước, phỏ hoại chớnh sỏch của Đảng và Chớnh phủ đối với HTX.
Cựng với việc phỏt hiện, phổ biến những mụ hỡnh mới, HTX điển hỡnh tiờn tiến, cụng tỏc tuyờn truyền phỏt triển HTX hiện nay cần hết sức coi trọng việc đưa Luật HTX vào cuộc sống. Cụng tỏc tuyờn truyền Luật HTX và Nghị quyết của Đảng về kinh tế tập thể, mà nũng cốt là cỏc tổ chức kinh tế hợp tỏc, HTX hiện nay cũn rất mờ nhạt. Chớnh vỡ vậy đó khụng gúp phần đưa được những quan điểm, chớnh sỏch, luật phỏp về mụ hỡnh HTX mới đến đụng đảo xó viờn và bà con nụng dõn (là lực lượng to lớn nhất xõy dựng và phỏt triển HTX). Đú cũng là nguyờn nhõn quan trọng làm cho nhận thức xó hội chưa thống nhất và nhận thức của người dõn, nhất là nụng dõn chưa thật hiểu biết về Luật HTX và việc xõy dựng, phỏt triển mụ hỡnh HTX mới trong thực tế. Do vậy, trong thời gian tới, cỏc cấp ủy, nhà nước, bộ,
ngành hữu quan cựng Liờn minh HTX Việt Nam, cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng cần cú sự phối hợp đồng bộ, tập trung tuyờn truyền cỏc nội dung quan trọng của Nghị quyết số 13 của Hội nghị Trung ương 5, khúa IX và Luật HTX sửa đổi đến cơ sở và người dõn. Đối với khu vực nụng thụn nờn cú những biện phỏp tuyờn truyền thiết thực, hiệu quả thụng qua cỏc lớp học tập, tập huấn gắn với cỏc chương trỡnh khuyến nụng. Cỏc tài liệu phổ biến nờn dễ hiểu, dễ làm. Nờn tổ chức cho cỏn bộ và xó viờn HTX học tập cỏc điển hỡnh HTX tiờn tiến trong nước và nước ngoài. Cỏc bỏo, tạp chớ, truyền hỡnh nờn cú chương trỡnh tuyờn truyền về HTX kiểu mới...