II Tổ chức tớn dụng phi ngõn hàng
2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm
2.3.3.2 Nguyờn nhõn chủ quan
a) Về cơ chế chớnh sỏch chung của Nhà nước:
Chưa xõy dựng được hệ thống cơ chế chớnh sỏch đồng bộ, tạo mụi trường phỏp lý và kinh tế đầy đủ cho QTDND hoạt động an toàn như đó đề ra trong Đề ỏn
thớ điểm; hệ thống cơ chế chớnh sỏch mới chỉ tập trung điều chỉnh về tổ chức và hoạt động của bản thõn hệ thống QTDND mà chưa cú cơ chế chớnh sỏch quan tõm hỗ trợ một cỏch đầy đủ, toàn diện và cú hiệu quả đối với cỏc đối tượng vay vốn của QTDND như chưa cú cơ chế bảo lónh tiền vay, Bảo hiểm thị trường, trợ giỏ hàng nụng sản, thực phẩm, tổ chức cung ứng nguyờn vật liệu, tiờu thụ sản phẩm cho nụng dõn, ...; cơ chế bảo hiểm mựa màng tuy đó cú nhưng chưa đầy đủ và chưa thực sự phỏt huy hiệu quả.
Việc chậm ban hành cỏc cơ chế núi trờn do nguyờn nhõn cũn thiếu cỏc điều kiện về mụi trường kinh tế và cơ sở vật chất, nhưng cũng cú nguyờn nhõn chủ quan là nhận định ban đầu cũn đơn giản, cho là dễ thực hiện nhưng vào thực tiễn đũi hỏi cỏc chớnh sỏch này phải phỏt triển phự hợp với xu thế phỏt triển chung của đất nước. Hoạt động tớn dụng của QTDND gắn liền với lĩnh vực nụng nghiệp nờn cũng gắn liền với rủi ro khi thiờn tai bất khả khỏng xảy ra nhưng Nhà nước chưa cú cơ chế xử lý cỏc khoản rủi ro này đối với cỏc QTDND (cơ chế trớch, lập dự phũng rủi ro chỉ cú thể đỏp ứng đối với những khoản rủi ro bỡnh thường); Nhà nước chỉ mới cú cơ chế xử lý đối với cỏc tổ chức tớn dụng nhà nước.
Cơ chế về bảo hiểm tiền gửi khụng phự hợp với hoạt động của hệ thống QTDND vỡ cơ quan Bảo hiểm chỉ chi trả tiền gửi sau khi QTDND đó bị giải thể, phỏ sản chứ khụng can thiệp khi QTDND bị lõm vào tỡnh trạng khú khăn nhằm ngăn chặn sự phỏ sản của một tổ chức, trỏnh sự đổ vỡ dõy chuyền trong hệ thống. Đõy cũng là một trong những nguyờn nhõn khiến tỡnh trạng thanh lý QTDND cũn chậm, chưa được giải quyết dứt điểm.
Một cơ chế chớnh sỏch chưa phự hợp khỏc là: Cỏc QTDND cơ sở hiện nay chưa được phộp huy động và cho vay ngoại tệ, trong khi thực tế đó cú nhiều QTDND được cỏc ngõn hàng thương mại đề nghị ký hợp đồng làm dịch vụ đại lý chi trả kiều hối nhưng chưa cú cơ chế hướng dẫn nờn cỏc QTDND chưa triển khai được.
b) Sự phối hợp quản lý cũn chưa chặt chẽ, thống nhất:
Thứ nhất: Sự phối hợp trong chỉ đạo của cỏc cấp ủy, chớnh quyền địa
NHNN là cơ quan chịu trỏch nhiệm quản lý trực tiếp QTDND. Việc quản lý này cũng cần sự quan tõm, phối hợp của cỏc cấp ủy, chớnh quyền địa phương và cỏc bộ, ban ngành cú liờn quan. Tuy nhiờn, trong thời gian qua, sự phối hợp giữa NHNN và cỏ cơ quan nhà nước nờu trờn cũn chưa được duy trỡ đều đặn, cũn lỏng lẻo, thiếu chặt chẽ.
Thứ hai: Sự phối hợp trong nội bộ NHNN:
Việc thành lập CQTTGSNH theo Quyết định số 81/QĐ-NHNN là một bước ngoặt mới trong việc quản lý cỏc TCTD núi chung và QTDND núi riờng, giỳp cho việc thanh tra, giỏm sỏt được tỏch bạch, chuyờn nghiệp hơn qua việc phõn định chức năng, nhiệm vụ của từng Vụ, Cục trong CQTTGSNH. Tuy nhiờn, điều này cũng gõy khú khăn trong việc quản lý QTDND. Trước đõy, Vụ Tớn dụng hợp tỏc là vụ chuyờn quản về QTDND. Tất cả mọi hoạt động quản lý nhà nước về QTDND do Vụ Tớn dụng hợp tỏc phụ trỏch nờn việc quản lý tập trung hơn. Hiện nay, theo cơ cấu mới của CQTTGSNH, mỗi vụ, cục phụ trỏch một mảng cụng việc về Quỹ, bao gồm: Cụng tỏc quản lý cấp phộp, cụng tỏc thanh tra, cụng tỏc giỏm sỏt. Do đú, trong một số trường hợp, việc xử lý thụng tin chưa kịp thời, chớnh xỏc do sự phối hợp cụng việc giữa cỏc vụ, cục trong CQTTGSNH chưa tốt.