II Tổ chức tớn dụng phi ngõn hàng
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN Lí NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN
3.1.3 Mục tiờu, định hướng
Trong định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước giai đoạn 2011-
2020, bờn cạnh việc hoàn thiện thể chế quản lý hoạt động của cỏc tập đoàn, cỏc tổng cụng ty nhà nước; đẩy mạnh cổ phần húa doanh nghiệp nhà nước; xõy dựng một số tập đoàn kinh tế mạnh, đa sở hữu; ... Đảng và Nhà nước cũng rất chỳ trọng đến việc tạo điều kiện thuận lợi để kinh tế tập thể phỏt triển đa dạng, mở rộng quy mụ; cú cơ chế, chớnh sỏch hợp lý trợ giỳp cỏc tổ chức kinh tế hợp tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, mở rộng thị trường, ứng dụng cụng nghệ mới, tiếp cận vốn; Theo đú, việc phỏt
triển kinh tế tập thể với nhiều hỡnh thức hợp tỏc đa dạng mà nũng cốt là HTX đó được Đảng và Nhà nước ta khẳng định như một giải phỏp để phỏt triển kinh tế gia đỡnh và cả xó hội.
Chỉ thị của Bộ Chớnh trị đó khẳng định sự phỏt triển của kinh tế tập thể núi chung và của hệ thống QTDND núi riờng là một tất yếu và định hướng cho hoạt động của hệ thống này, cụ thể là:
Quỏn triệt nhận thức việc xõy dựng và phỏt triển QTDND là một trong những giải phỏp quan trọng để gúp phần đỏp ứng nhu cầu vốn phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội ở khu vực nụng nghiệp và nụng thụn.
Nghị quyết hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoỏ X) về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn cũng đó nờu:
Tiếp tục đổi mới, phỏt triển HTX, tổ hợp tỏc phự hợp với nguyờn tắc tổ chức của HTX và cơ chế thị trường, hỗ trợ kinh tế tập thể và đào tạo cỏn bộ quản lý, lao động tiếp cận cỏc nguồn vốn, trợ giỳp kỹ thuật và chuyển giao cụng nghệ, phỏt triển thị trường, xỳc tiến thương mại và cỏc dự ỏn phỏt triển nụng thụn; HTX phải làm tốt dịch vụ đầu vào, chế biến, tiờu thụ sản phẩm cho nụng dõn.
Tại Bỏo cỏo chớnh trị Đại Hội lần thứ XI của Đảng cộng sản Việt Nam chỉ rừ:
Đẩy mạnh phỏt triển kinh tế tập thể với nhiều hỡnh thức đa dạng, mà nũng cốt là HTX, tạo điều kiện cho việc ra đời, phỏt triển cỏc HTX, tổ hợp tỏc kiểu mới và cỏc mụ hỡnh kinh tế tập thể khỏc theo nguyờn tắc tự nguyện, cựng cú lợi, cú chức năng kinh tế và xó hội…
Để hiện thực húa cỏc định hướng của Đảng và Nhà nước, Chớnh phủ đó giao nhiều Bộ, ban ngành xõy dựng chiến lược phỏt triển cho khu vực kinh tế tập thể, trong đú cú NHNN Việt Nam.
Chiến lược phỏt triển hệ thống QTDND xõy dựng theo định hướng chuyển sang giai đoạn hoàn thiện và phỏt triển, mục tiờu là nõng cao hiệu quả, năng lực tài chớnh, hoạt động và trỡnh độ quản lý của cỏc QTDND nhằm đảm bảo an toàn hoạt động của QTDND, hoàn thiện mụ hỡnh tổ chức hệ thống QTDND bao gồm NH HTX và QTDND, cụ thể bao gồm cỏc nội dung sau:
Một là: Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch tạo hành lang phỏp lý đồng bộ, phự hợp với đặc trưng của hệ thống QTDND; đồng thời tạo điều kiện cho loại hỡnh ngõn hàng HTX ra đời và hoạt động bỡnh đẳng với cỏc loại hỡnh ngõn hàng thương mại khỏc nhằm đa dạng húa cỏc loại hỡnh TCTD hợp tỏc.
Hai là: Nõng cao hiệu quả cụng tỏc thanh tra, giỏm sỏt hoạt động QTDND theo hướng thanh tra ngõn hàng tăng cường hoạt động thanh tra trực tiếp và giỏm sỏt từ xa theo định hướng rủi ro, gắn với việc chấp hành cỏc quy định về an toàn trong hoạt động của QTDND nhằm đảm bảo cho hệ thống QTDND phỏt triển an toàn, lành mạnh và cú hiệu quả.
Ba là: Hoàn thiện mụ hỡnh QTDND theo hướng cú bộ phận trực tiếp kinh doanh phục vụ thành viờn và bộ phận liờn kết phỏt triển hệ thống là Hiệp hội QTDND.
Bốn là: Phỏt triển QTDND về số lượng, chất lượng lẫn quy mụ ở những địa bàn hội đủ cỏc điều kiện theo quy định trờn cơ sở đảm bảo cỏc nguyờn tắc tự nguyện, tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm và đề cao tớnh an toàn: Dự kiến đến năm 2020 khoảng 1700 QTDND cơ sở với khoảng 2700 thành viờn và tổng nguồn vốn hoạt động khoảng 120.000 tỷ đồng, QTDND TW với khoảng 40 chi nhỏnh hoạt động tại tất cả cỏc tỉnh, thành phố trong cả nước với tổng nguồn vốn hoạt động khoảng từ 80.000 – 90.000 tỷ đồng. Hiệp hội QTDND sẽ cú khoảng 300 cỏn bộ, nhõn viờn làm việc.
Năm là: Nõng cao năng lực cạnh tranh của QTDND theo hướng mở rộng quy mụ hoạt động, đa dạng húa sản phẩm dịch vụ và hiện đại húa hoạt động nghiệp vụ nhằm đỏp ứng yờu cầu ngày càng cao của nền kinh tế.
Sỏu là: Thiết lập Quỹ an toàn hệ thống QTDND.
Hoạt động của QTDND mang những nội dung hoạt động cơ bản của một ngõn hàng, do đú cũng rất dễ bị đe dọa bởi những rủi ro phổ biến của một ngõn hàng như” rủi ro thanh toỏn, rủi ro tớn dụng, rủi ro lói suất, ... Ngoài ra, với đặc điểm được thành lập ở xó, phường nờn địa bàn hoạt động của QTDND thường xa trung tõm, đa số cú quy mụ nhỏ, tiềm lực tài chớnh hạn chế, khả năng huy động vốn khú
khăn. Hơn nữa, QTDND khụng cú cỏc nguồn vốn bổ trợ khỏc, chi phớ lại lớn nờn thường phải huy động vốn với lói suất cao. Trong cho vay thiếu nhiều yếu tố bảo đảm an toàn, chủ yếu cho vay dưới hỡnh thức tớn chấp. Đối tượng vay lại chủ yếu là nụng dõn, người dõn nghốo cú nhu cầu vốn phục vụ cho sản xuất nụng nghiệp là những ngành nghề chịu ảnh hưởng trực tiếp của thiờn nhiờn, vỡ vậy chứa đựng nhiều khả năng rủi ro do nguyờn nhõn bất khả khỏng. .... Khi QTDND gặp khú khăn về chi trả, thanh toỏn hoặc khú khăn về tài chớnh sẽ rất dễ dẫn đến nguy cơ giải thể, phỏ sản hoặc phản ứng dõy chuyền. Vỡ vậy, cần tạo ra một mụi trường hoạt động an toàn, hiệu quả và ổn định cho QTDND. Quỹ an toàn hệ thống được xõy dựng với mục đớch đú.
Quỹ bảo toàn hệ thống QTDND hoạt động theo nguyờn tắc khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận, hoạt động theo nguyờn tắc nguồn thu từ lói đủ bự đắp chi phớ phớ quản lý. Cỏc TCTD là HTX sẽ phải tham gia và trớch nộp phớ vào quỹ. Việc trớch nộp quỹ sẽ được thực hiện 1 năm 1 lần vào trước ngày 31/1 của năm tiếp theo. Số tiền trớch nộp quỹ được hạch toỏn vào chi phớ hoạt động của TCTD là HTX.
Nếu tổng nguồn vốn hoạt động của quỹ đạt 1,5 lần tổng tài sản cú của toàn bộ hệ thống thỡ sẽ tạm thời ngừng thu phớ. Mức trớch nộp tớnh theo cụng thức 1 0,08% 12 i Li F = ∑= ì Trong đú: F là số phớ TCTD là HTXphải trớch nộp hàng năm L là dư nợ khụng tớnh nợ xấu i là cỏc thỏng trong năm
Số tiền trong quỹ được sử dụng để cho vay hỗ trợ cỏc QTDND gặp khú khăn chi trả nhằm ngăn ngừa nguy cơ đổ vỡ dõy chuyền trong hệ thống QTDND; cho vay hỗ trợ cỏc QTDND khi gặp khú khăn tài chớnh sau khi đó sử dụng hết cỏc nguồn dự trữ; cho vay hỗ trợ xử lý cỏc QTDND gặp khú khăn tài chớnh...
Nguồn vốn của quỹ bảo toàn chưa sử dụng được gửi tại QTDND Trung ương và cỏc ngõn hàng, hoặc cú thể đem đầu tư vào trỏi phiếu Chớnh phủ, tớn phiếu Kho bạc, tớn phiếu NHNN.
Chậm nhất vào ngày 15/7 hàng năm, ban quản lý quỹ bảo toàn hệ thống QTDND phải bỏo cỏo tỡnh hỡnh hoạt động 6 thỏng đầu năm cho NHNN. Hàng năm, chậm nhất sau 45 ngày kể từ ngày kết thỳc năm tài chớnh, Ban Quản lý phải gửi bỏo cỏo tỡnh hỡnh tài chớnh năm trước và bỏo cỏo về kết quả giỏm sỏt, kiểm toỏn nội bộ (nếu cú).