Giải pháp chủ yếu, trọng tâm

1.3.3 .Pháp luật nội dung về giải quyết TCĐĐ tại Tòa án

3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về giải quyết TCĐĐ bằng

3.3.1. Giải pháp chủ yếu, trọng tâm

3.3.1.1. Nâng cao trình đợ, năng lực, đạo đức cho Thẩm phán

Cần nâng cao trình độ, năng lực của Thẩm phán. Thẩm phán là người có

vai trị quyết định trong việc đưa ra một bản án có giá trị pháp lý cao. Vì vậy, đội ngũ Thẩm phán phải có năng lực, ln cập nhật những kiến thức mới và có kinh nghiệm dày dặn thì mới nắm bắt, giải quyết được các vấn đề một cách tốt nhất. Do đội ngũ Thẩm phán ở cấp huyện còn hạn chế trong việc bồi dưỡng kiến thức mới nên việc giải quyết các vụ án, đặc biệt là các vụ án TCĐĐ cịn có hạn chế dẫn đến có bản án bị hủy. Chính vì thực tiễn như vậy địi hỏi cần

75

tăng cường, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn cho các Thẩm phán, bồi dưỡng cho họ những quy định mới về LĐĐ cũng như giải quyết TCĐĐ. Công việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phán phải được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục thì mới nâng cao chất lượng và hiệu quả xét xử của họ ở các Toà án quận, huyện. Việc nâng cao trình độ năng lực của Thẩm phán thực hiện bằng nhiều biện pháp như thường xuyên cập nhập các thông tin mới, các quy định mới liên quan đến chính sách đất đai thông qua yêu cầu tra cứu trên internet, tạp chí chuyên ngành tư pháp, tổ chức các buổi tập huấn và trao đổi quan điểm đối với những văn bản quy phạm pháp luật mới hoặc những quy định còn nhiều ý kiến chưa thống nhất; tạo điều kiện để Thẩm phán, Thư ký tham gia các khóa học nghiệp vụ, các khóa tập huấn…

Khi xã hội ngày một phát triển địi hỏi Thẩm phán khơng chỉ phải giỏi về chun mơn mà cịn phải đáp ứng yêu cầu về khả năng ngoại ngữ và sử dụng công nghệ thơng tin một cách hiệu quả. Vì vậy, cần phải bổ sung quy định của pháp luật về tiêu chuẩn và nguồn bổ nhiệm Thẩm phán. Nguồn bổ nhiệm Thẩm phán không chỉ từ những người đang cơng tác trong ngành mà cịn cả những người là các luật sư có đầy đủ những điều kiện theo quy định của pháp luật.

Đồng thời cần chú trọng nâng cao phẩm chất đạo đức, nghề nghiệp của Thẩm phán. Chất lượng bản án không cao phụ thuộc nhiều vào phẩm chất đạo đức của Thẩm phán. Đạo đức nghề nghiệp địi hỏi người Thẩm phán phải có trách nhiệm tự hồn thiện mình, ln hướng tới chân, thiện, mỹ. Việc tự rèn luyện để nâng cao đạo đức nghề nghiệp của người Thẩm phán phải được tiến hành thường xun, liên tục trong suốt q trình cơng tác. Đồng thời, cùng với việc đề cao đạo đức, tinh thần trách nhiệm của Thẩm phán, cần có cơ chế bảo vệ Thẩm phán. Đó là vì, khi Thẩm phán xét xử các vụ tranh chấp TCĐĐ có giá trị tranh chấp lớn, bên thua kiện rất có khả năng cay cú mà trả thù Thẩm phán đã xét xử. Công việc của Thẩm phán thường xuyên phải đối diện với những đe dọa kiểu “xã hội đen” và đối diện với nguy cơ bị trả thù. Trên thực tế, có nhiều Thẩm phán đã phải gánh chịu rủi ro đó. Chẳng hạn, tình trạng đe dọa, khủng bố qua điện thoại rồi đe dọa trực tiếp đối với Thẩm phán diễn ra khá phổ biến.

76

3.3.1.2. Tăng cường kiểm tra và giám sát q trình giải quyết TCĐĐ tại Tịa án

Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của ngành trong công tác kiểm sát

giải quyết các vụ việc dân sự thì việc đổi mới và nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải quyết các vụ, việc dân sự nói chung và kiểm sát giải quyết các vụ, việc tranh chấp về đất đai nói riêng, là một trong những nhiệm vụ công tác trọng tâm của Ngành Kiểm sát. Nhằm thực hiện tốt việc kiểm sát nói trên, cần thực hiện các giải pháp về kỹ năng nghiệp vụ chủ yếu sau:

Một là, đổi mới phương pháp nghiên cứu hồ sơ: Kiểm sát viên được phân cơng tham gia phiên tịa phải trực tiếp nghiên cứu hồ sơ vụ án. Cách nghiên cứu hồ sơ cần thực hiện từng vấn đề cụ thể theo hướng dẫn tại Quy định về hướng dẫn hoạt động của Kiểm sát viên tham gia phiên tòa dân sự sơ thẩm và nghiên cứu theo tính chất từng loại kiện, như hướng dẫn số 33/HD-VKSTC ngày 17/10/2019 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Phải nghiên cứu kỹ từng văn bản tố tụng như: Thông báo thụ lý, Quyết định áp dụng biện pháp thu thập chứng cứ của Tòa án, Biên bản giao nhận chứng cứ, Biên bản lấy lời khai, Biên bản hòa giải, Biên bản thẩm định, Quyết định đưa vụ án ra xét xử, Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời (nếu có). Khi nghiên cứu phải đồng thời đối chiếu với các quy định của pháp luật để xem căn cứ ban hành văn bản đó có phù hợp với quy định của pháp luật hay không. Tất cả các vấn đề tố tụng đều phải được kiểm tra, kết luận có vi phạm hay khơng. Kiểm sát viên phải xác định tính hợp pháp và đầy đủ của các chứng cứ có trong hồ sơ vụ án thơng qua việc kiểm tra các biện pháp thu thập chứng cứ, xác định nguồn chứng cứ trên cơ sở kiểm tra thủ tục thu thập chứng cứ của đương sự và người tiến hành tố tụng đồng thời làm rõ chứng cứ đó đã xác định được đầy đủ các vấn đề cần phải chứng minh trong vụ án nhằm bảo đảm quyền của người tham gia tố tụng. Cần nghiên cứu, nắm vững các quy định của Luật đất đai cũng như các văn bản hướng dẫn có liên quan về trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải quyết tranh chấp đất đai và chức năng, thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước về quản lý đất đai... Xác định đối tượng được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và cơ quan cấp giấy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để dự kiến người khởi kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cần đưa vào

77

tham gia tố tụng (Ví dụ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp trước thời điểm 01/7/2004 thì hầu hết người đứng tên trong Giấy chứng nhận là đại diện hộ sản xuất, hộ gia đình... như vậy cần xác định cịn những ai trong hộ được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa được đưa vào tham gia tố tụng cho đầy đủ, chính xác, nếu có yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì phải đưa Ủy ban nhân dân là cơ quan ra quyết định hành chính vào tham gia tố tụng...). Phải xem xét đất tranh chấp đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay chưa, lưu ý trường hợp đã bị thu hồi giấy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để xác định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất theo quy định của Luật đất đai và Bộ luật Tố tụng dân sự.

Hai là, đánh giá chứng cứ đầy đủ, chính xác và áp dụng căn cứ pháp luật cụ thể để đề xuất đường lối giải quyết vụ án. Kiểm sát viên phải nghiên cứu tồn bộ các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án để xác định các vấn đề như: quan hệ pháp luật tranh chấp, tính chất và nội dung tranh chấp? Ngun đơn có u cầu gì? Ý kiến của bị đơn và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan như thế nào đối với yêu cầu của nguyên đơn và bị đơn có yêu cầu phản tố, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan có u cầu độc lập hay khơng? Các bên xuất trình được những tài liệu, chứng cứ gì về tranh chấp, các tình tiết liên quan đến vụ án.10

3.3.1.3. Tăng sự phối hợp, liên kết giữa các cơ quan có thẩm quyền trong giải quyết TCĐĐ

Qua thực tiễn xét xử cho thấy việc phối hợp giữa Tòa án với các cơ quan hành chính thường khơng mấy hiệu quả. Các cơ quan hành chính Nhà nước và cơ quan chuyên môn như cơ quan tài nguyên môi trường, nhà đất, hải quan, lưu trữ, xuất nhập cảnh, UBND,... là nơi thường nắm giữ những tài liệu, chứng cứ liên quan đến vụ việc tranh chấp nhưng nhiều khi cán bộ các cơ quan này thiếu sự hợp tác trong việc cung cấp tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của đương sự; thậm chí có trường hợp Tịa án u cầu cung cấp tài liệu, chứng cứ còn gặp trở ngại. Vì vậy, cần có một cơ chế xử lý thích hợp, có hiệu quả đối với các trường hợp các cá nhân, cơ quan, tổ chức đang nắm giữ tài liệu, chứng cứ của vụ án

10

http://vks.angiang.gov.vn/cac-phong-nghiep-vu/doi-moi-nang-cao-chat-luong-cong-tac-kiem-sat- viec-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-trong-cac-vu-an-dan-su-699.html

78

mà thiếu sự hợp tác hoặc không cung cấp tài liệu, chứng cứ của vụ án để đảm bảo cho việc giải quyết vụ án được nhanh chóng, kịp thời, chính xác và đúng pháp luật.

Tại địa bàn tỉnh Bắc Giang nên thành lập Hội đồng tư vấn giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong đó có TCĐĐ. Hội đồng tư vấn có trách nhiệm cung cấp giấy tờ hồ sơ, chứng cứ liên quan cho Tòa án, Viện kiểm sát làm rõ nội dung các vụ án tranh chấp. Đồng thời xác định r cán bộ, cơng chức cụ thể có nghĩa vụ cung cấp và mức độ chịu trách nhiệm về tính xác thực, đầy đủ hoặc cố tình trì hỗn, khơng thực hiện nghĩa vụ. Mặt khác, phía tịa án đối với những vụ việc phức tạp cần phải liên hệ nhiều cơ quan để xác minh, thu thập chứng cứ và thực hiện các nghiệp kỹ thuật khác nên phối hợp hoặc thông qua Hội đồng tư vấn tỉnh.

3.3.1.4. Thường xuyên tổng kết công tác giải quyết các TCĐĐ thông qua thực tiễn xét xử để rút kinh nghiệm

TAND huyện Việt Yên cũng phải thường xuyên tổng kết công tác giải quyết các TCĐĐ thông qua thực tiễn công tác xét xử để rút ra những sai lầm mà các thẩm phán thường gặp trong công tác xét xử các TCĐĐ, đồng thời phân tích các ngun nhân của những sai lầm đó, đề ra được những biện pháp khắc phục để xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ.