TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN QUẢN Lí GIÁO DỤC
2.2.2.Tỡnh hỡnh tự chủ quản lý sử dụng cỏc nguồn tài chớnh
Để thực hiện chi và tiến hành quản lý cỏc khoản chi một cỏch cú hiệu quả, đơn vị đó đưa ra Quy chế chi tiờu nội bộ - Quy chế chi tiờu nội bộ là căn cứ để Giỏm đốc Học viện điều hành việc sử dụng và quyết toỏn kinh phớ từ nguồn NSNN cấp cho hoạt động thường xuyờn và nguồn thu hoạt động sự nghiệp của đơn vị, là cơ sở phỏp lý để Kho bạc nhà nước kiểm soỏt chi – bao gồm những nội dung thu, chi trong phạm vi quy định hienẹ hành của Nhà nước và cỏc nội dung chi đặc thự của đơn vị mà Nhà nước chưa cú quy định.
Tỡnh hỡnh sử dụng cỏc nguồn tài chớnh tại Học viện như sau:
2.2.2.1. Chi từ nguồn ngõn sỏch nhà nước cấp
Nguồn kinh phớ ngõn sỏch nhà nước cấp được dựng để chi thường xuyờn thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Học viện, thực hiện nhiệm vụ khoa học, cụng nghệ, thực hiện chương trỡnh đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ, viờn chức, thực hiện chương trỡnh mục tiờu quốc gia, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp.
Kinh phớ NSNN cấp thực hiện qua Kho bạc nhà nước. Đơn vị thực hiện chi và kế toỏn, thanh quyết toỏn theo cỏc mục của mục lục NSNN tương ứng với từng nội dung chi.
Đối với kinh phớ chưa được giao tự chủ tài chớnh, đơn vị lập kế hoạch chi tiờu trỡnh Bộ Giỏo dục và Đào tạo phờ duyệt trước khi thực hiện. Nội dung và định mức chi được thực hiện theo quy định hiện hành của nhà nước về quản lý tài chớnh.
Đối với kinh phớ giao tự chủ tài chớnh, căn cứ vào nhu cầu chi tiờu, đơn vị lập Giấy rỳt dự toỏn NSNN kốm hồ sơ thanh toỏn gửi Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để rỳt kinh phớ. Cỏc định mức chi tiờu thực hiện theo quy định trong Quy chế chi tiờu nội bộ của đơn vị
Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xuyờn từ kinh phớ NS giai đoạn 2008-2010
TT Nội dung
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%) Số tiền Tỷ trọng (%)
1 Chi thanh toỏn cỏ nhõn 6.190,7 74,5 7.790,6 81 10.902 75,5
2 Chi nghiệp vụ chuyờn mụn 209,9 2,5 307,2 3,2 224,2 1,6
3 Chi mua sắm, sửa chữa 1.832,1 22 1.469,7 15,3 3.125,6 21,7
4 Chi khỏc 81,3 1 50 0,5 179,5 1,2
Tổng cộng 8.314 100 9.617,5 100 14.431,3 100
Nguồn: Bỏo cỏo tài chớnh năm 2008-2010. Học viện Quản lý giỏo dục
Trong cơ cấu chi thường xuyờn từ nguồn ngõn sỏch qua bảng 2.4 cho thấy, thanh toỏn cỏ nhõn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi phớ, bao gồm chi tiền lương, tiền thưởng, cỏc khoản trớch nộp theo lương (bảo hiểm xó hội,bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phớ cụng đoàn, phỳc lợi xó hội, học bổng sinh viờn…). Tỷ trọng chi thanh toỏn cỏ nhõn chiếm khoảng 75% - 80% tổng chi , năm 2009 là cao nhất (81% tổng chi) và giảm xuống khoảng 75% tổng chi trong năm 2008, 75,5% trong năm 2010. Về số tuyệt đối, nội dung chi này tăng đều qua cỏc năm do Nhà nước điều chỉnh tăng lương tối thiểu chung và đơn vị đó tiết kiệm chi, trả thu nhập tăng thờm cho người lao động.
Chi nghiệp vụ chuyờn mụn chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng chi, từ 1,6% -3%. Được xếp vào nhúm chi này ở đơn vị là cỏc khoản chi cho nghiờn cứu, hội thảo khoa học, chi tham quan học tập thực tế,…Nhúm chi khỏc chiếm tỷ trọng nhỏ nhất từ 0,5% - 1% tổng chi. Cỏc khoản chi nghiệp vụ chuyờn mụn và chi khỏc trong những năm qua cú xu hướng giảm dần, cho thấy đơn vị đó cú ý thức chỳ trọng đến việc tiết kiệm chi, nõng cao hiệu quả hoạt động của đơn vi.
Chi mua sắm ,sửa chữa bao gồm cỏc khoản chi để mua sắm thờm tài sản (bao gồm cả cụng cụ, dụng cụ và tài sản cố định) và cỏc khoản chi để sửa chữa thường xuyờn và sửa chữa lớn tài sản cố định. Đõy là nội dung chi khỏ quan trọng thể hiện sự đầu tư của Nhà nước cho Học viện để mua sắm, đầu tư, sửa chữa cơ sở vật chất,
tài sản, thiết bị dạy học cho đơn vị. Trong những năm qua, tỷ lệ đầu tư bằng nguồn NSNN cho mua sắm, sửa chữa tương đối ổn định và tăng lờn hàng năm. Chiếm tỷ lệ từ 15,3% - 22% tổng chi NSNN.
2.2.2.2. Chi từ nguồn thu học phớ
Bảng 2.5 : Chi từ nguồn kinh phớ ngoài NSNN năm 2008-2010
Đơn vị: triệu đồng
TT Nội dung Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
1 Chi từ nguồn phớ, lệ phớ 378,3 1.377,7 1.918,8 2 Chi từ nguồn thu sự nghiệp 4.761,4 3.042,7 5.396,3
3 Chi từ nguồn thu dịch vụ 524,6 309,3 565,5
Tổng cộng 5.664,30 4.279,7 7.880,60
Nguồn: Bỏo cỏo tài chớnh năm 2008-2010. Học viện Quản lý giỏo dục
Nguồn học phớ đơn vị được sử dụng toàn bộ cho sự nghiệp giỏo dục đào tạo, cụ thể: chi mua sắm, thuờ mướn cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập, chi hỗ trợ cho hoạt động trực tiếp giảng dạy, phục vụ giảng dạy bao gồm chi hỗ trợ cho lao động trực tiếp giảng dạy và phục vụ giảng dạy của giỏo viờn, cỏn bộ nhõn viờn phục vụ giảng dạy và cỏc bộ phận liờn quan, phục vụ tuyển sinh đại học, cao học của đơn vị.
Trường hiện đó mở tài khoản tiền gửi về Quỹ học phớ tại Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch theo đỳng quy định. Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định bói bỏ quy định tại khoản 3 Điều 4 Quyết định số 70/1998/QĐ-TT ngày 31 thỏng 3 năm 1998 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc thu và sử dụng học phớ ở cỏc cơ sở giỏo dục và đào tạo cụng lập thuộc hệ thống giỏo dục quốc dõn: “ trong đú, tỷ lệ học phớ dành để tăng cường cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy – học tập (khoản 2.1) khụng dưới 35% đối với khối giỏo dục, khụng dưới 45% đối với khối đào tạo và tỷ lệ học phớ dành cho hỗ trợ cụng tỏc quản lý và điều tiết chung (nếu cú) thuộc ngành giỏo dục đào tạo ở địa phương (khoản 2.4) khụng quỏ 20%” đó tạo điều kiện để đơn vị tự chủ hơn trong việc sử dụng Quỹ học phớ thu được (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Về cơ bản, việc quản lý, sử dụng cỏc loại phớ, lệ phớ đó được thực hiện theo quy định. Cỏc khoản chi từ nguồn phớ, lệ phớ chủ yếu là chi cho nghiệp vụ chuyờn mụn, tăng đều qua cỏc năm cả số tuyệt đối và số tương đối. Năm 2009 chi từ nguồn phớ, lệ phớ tăng gấp 2,5 lần so với năm 2008, năm 2010 nội dung chi này tăng 39% so với năm 2009. Nhu cầu chi tăng là do số lượng sinh viờn theo học tại Học viện tăng, cỏc định mức chi theo quy định của Nhà nước cũng tăng.
2.2.2.3. Chi từ nguồn thu hoạt động dịch vụ
Đối với nguồn thu này, đơn vị được tự chủ chi tiờu phự hợp với hoạt động, đảm bảo nguyờn tắc thu bự đắp chi và cú tớch lũy. Nội dung chi như sau: chi tiền lương, tiền cụng theo hợp đồng khoỏn việc (quản lý ký tỳc xỏ sinh viờn, quản lý nhà khỏch, vệ sinh mụi trường…), chi phớ vật liệu, dụng cụ, chi sửa chữa nhỏ, chi thưởng cho cỏ nhõn, tập thể tỡm nguồn dịch vụ cho Học viện và cỏc khoản chi khỏc …, mức chi quy định trong quy chế chi tiờu nội bộ. Cỏc mục chi này được ghi nhận là chi phớ hợp lý để tớnh thuế thu nhập doanh nghiệp của Học viện.
Hiệu quả hoạt động dịch vụ được đỏnh giỏ theo mức chờnh lệch thu chi của hoạt động này. Khoản chờnh lệch thu chi là nguồn để thực hiện thu nhập tăng thờm theo cơ chế quản lý tài chớnh theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, quy định cụ thể trong quy chế chi tiờu nội bộ của Học viện.
Chi từ nguồn dịch vụ năm 2009 giảm 41% so với năm 2008, năm 2010 tăng 83% so với năm 2009 tương ứng với xu hướng biến động của nguồn thu.
2.2.2.4. Chi từ nguồn thu sự nghiệp
Đõy là nội dung chi lớn thứ hai sau chi thường xuyờn từ nguồn NSNN. Do cỏc hoạt động chi thường xuyờn phục vụ vận hành bộ mỏy quản lý được NSNN bảo đảm nờn nội dung chi này chủ yếu là chi nghiệp vụ chuyờn mụn phục vụ giỏo dục đào tạo (chi tổ chức cỏc lớp đào tạo bồi dưỡng, hợp đồng đào tạo, bổ sung kinh phớ cho cỏc hoạt động của sự nghiệp giỏo dục đào tạo), chi tăng cường cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy học tập (như sửa chữa, cải tạo cơ sở vật chất hiện cú, xõy dựng phũng học, thư viện, ký tỳc xỏ sinh viờn). Chi từ nguồn thu sự nghiờp năm 2009 giảm 36% so với năm 2008, năm 2010 tăng 77,4% so với năm 2009. Xu hướng này
hứa hẹn tiềm năng khai thỏc nguồn thu sự nghiệp rất tốt của Học viện nhờ sự đầu tư cơ sở vật chất đỳng đắn vào năm 2009.