công lập ở nước ta.
Để thực hiện các mục tiêu chiến lược về đào tạo nguồn nhân lực có trình độ trí tuệ cao, có phẩm chất tốt đẹp được đào tạo bồi dưỡng và phát huy bởi một nền giáo dục tiên tiến gắn liền với nền khoa học, công nghệ hiện đại. Đó là nền giáo dục thấm nhuần sâu sắc tính nhân dân, tính dân tộc và tính hiện đại. Phát triển GDĐH đang là một nhiệm vụ quan trọng để đạt được mục tiêu về đào tạo nguồn nhân lực có trình độ trí tuệ cao. Định hướng của Đảng về phát triển GDĐH nước ta là quan điểm đúng đắn mà nhiều nước trong khu vực đã thành
công trong việc khôi phục và phát triển kinh tế như Hàn quốc, Indonesia… Phát triển nguồn nhân lực của GDĐH thắng lợi là cơ sở và yếu tố cơ bản để thực hiện thành cơng chiến lược đi tắt đón đầu trong cơng cuộc CNH – HĐH nước ta từ nay năm 2020 đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp phát triển.
.2.Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp ĐTĐH
.2.1.Đánh giá tổng quát tình hình đầu tư của NSNN cho sự nghiệp đào tạo đại học.
Chi NSNN cho đào tạo đại học bao gồm những khoản chi cho chương trình mục tiêu,chi thường xuyên và khoản chi cho đầu tư XDCB. Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, em chi xin nghiên cứu những khoản chi thường xuyên.
2.2.1.1.Tổng chi NSNN cho sự nghiệp đào tạo :
Bảng 5 : Chi NSNN cho sự nghiệp đào tạo
Đơn vị : tỷ đồng Năm Chỉ tiêu 2002 2003 2004 KH 2005 A.Chi NSNN 132.200 158.920 187.670 223.000 B.Chi NSNN cho GD- ĐT 20.623 25.765 32.130 40.140 Chi thường xuyên 17.615 22.519 26.498 33.940 Chi đầu tư 3.008 3.246 4.900 6.200 C.Chi NSNN cho đào tạo 4.605 5.898 7.432 9.068
Tỷ lệ B / A 15,6% 16,2% 17,1% 18,00%
Tỷ lệ C / B 22,32% 22,89% 23,13% 22,59%
cơng
Nguồn: Vụ tài chính hành chính sự nghiệp_ Bộ tài chính
Qua bảng số liệu chi NSNN cho giáo dục đào tạo nói chung và sự nghiệp đào tạo nói riêng chúng ta có thể thấy được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với sự nghiệp đào tào, chính vì thế số chi ngân sách cho đào tạo liên tục tăng cả về số tuyệt đối và tương đối. Năm 2002 chi ngân sách cho đào tạo là 4.605,624 tỷ đồng chiếm 22,32% tổng chi ngân sách cho Giáo dục đào tạo. Năm 2003 là 5.897, 6085 tỷ, tăng 1292,5461 tỷ (tăng 28,07%). Năm 2004 là 7.431,669 tỷ tăng 1.534,06 tỷ đồng (tăng 26,01%) so với năm 2003. Theo kế hoạch năm 2005, chi ngân sách cho đào tạo là 9.0,7,626 tăng 1.635,957 (tăng 22,01%) so với năm 2004.
Như vậy ta có chi ngân sách cho đào tạo bình quân mỗi năm trong giai đoạn 2002 – 2005 là 24,66%. Trong khi đó tăng bình qn mỗi năm của chi NSNN trong giai đoạn này là 18,56%. Với tốc độ tăng chi Ngân sách cho đào tạo cao hơn so với tăng chi NSNN, điều đó chứng tỏ chính sách ưu tiên đầu tư của Nhà nước cho phát triển sự nghiệp đào tạo.
2.2.1.2.Chi NSNN cho đào tạo đại học :
Bảng 6 : Chi NSNN cho đào tạo Đại học
Đơn vị : tỷ đồng
Năm Chỉ tiêu
2002 2003 2004 KH 2005
A.Chi NSNN cho GD-ĐT 20.623 25.765 32.130 40.140 B.Chi NSNN cho đào tạo 4.605,062 5.897,608 7.431,669 9.067,626 C.Chi NSNN cho ĐT
ĐH
2.002,493 2.530,123 3.206,574 4.066,182
Tỷ lệ C/ A 9,71 (%) 9,82 (%) 9,98 (%) 10,13 (%)
Nguồn: Vụ tài chính hành chính sự nghiệp_ Bộ tài chính
Qua bảng số liệu trên cho thấy, hàng năm NSNN chi cho đào tạo ĐH luôn chiếm 1 tỷ lệ tương đối ổn định (9,5% – 10 %) trong tổng chi sự nghiệp đào tạo. Điều này cho thấy sự quan trọng của đào tạo ĐH trong hệ thống đào tạo của nước ta.
Bên cạnh đó, số chi NSNN cho đào tạo Đại học hàng năm cũng không ngừng tăng lên. Năm 2003 tăng 527,63 tỷ (tăng 11,46%) so với năm năm 2003. Kế hoạch năm 2005 tăng 859,606 tỷ (tăng 26,8%) so với năm 2004. Như vậy tốc độ tăng bình quân trong giai đoạn này là 26,67%. Cao hơn tốc độ tăng bình quân của chi NSNN cho đào tạo là 24,67% và tốc độ tăng bình quân của chi NSNN là 18,56%. Điều này cho thấy sự ưu đãi về chính sách đầu tư của Nhà nước đối với sự phát triển của đào tạo đại học. Vì trong giai đoạn hiện nay, đất nước đang rất cần nguồn nhân lực có trình độ cao đó chính là sản phẩm, là kết quả của sự nghiệp đào tạo Đại học.
Chúng tá cịn có thể nghiên cứu tốc độ chi NSNN cho giáo dục đại học trong tương quan với tốc độ tăng của quy mô đào tạo :
Bảng 7: Tốc độ tăng chi NSNN cho ĐTĐH và tăng quy mô đào tạo
Đơn vị : %
2003/2002 2004/2003 2005/2004 Bình qn Quy mơ đào
tạo
107,47 107 105 106,49
Chi NSNN cho ĐTĐH
cơng
Theo số liệu bảng trên ta thấy tốc độ của chi Ngân sách cho đạị học thường gấp 3 đến 4 lần so với tốc độ tăng qui mô đào tạo,với tốc độ tăng chi này phần nào đã đáp ứng được nhu cầu chi phục vụ cho sự nghiệp đào tạo Đại học.
Mặc dù chi ngân sách cho đào tạo Đại học luôn giữ khoảng 10% so với tổng chi ngân sách cho giáo dục đào tạo. Nhưng có thể thấy rằng con số ngân sáchày còn thấp chưa tương xứng với vai trò và vị trí quan trọng của đào tạo đại học. Thực tế, những năm gần đây tuy đời sống cho giảng dạy trong các trường Đại học – Cao đẳng có được cải thiện nhưng nhìn chung vẫnd cịn nhiềukhó khẳn dẫn đến chất lượng giảng dạy. Học tập còn hạn chế, hệ thống cơ sở vật chất. trang thiết bị thiếu thốn. Những hạn chế này một phần có quyền nhân từ việc chi NSNN cho giáo dục đào tạo, nói chung và đào tạo đai học nói riêng cịn thấp. Có thể lý giải vấn đề này như sau:
- Trong tổng thể hệ thống giáo dục quốc dân, sự nghiệp giáo dục được coi là cơ sở, nền tảng để nâng cao dân trí. Mặt khác, số lượng học sinh ở bậc giáo dục đông hơn nhiều so với bậc đào tạo và đào tạo đại học vì thế NSNN phải bao cấp, phải chi cho đại học cịn thấp. Điều này lý giải vì sao mức chi NSNN cho đào tạo đại học còn thấp.
- Trong giai đoạn trước đây, giáo dục đào tạo nói chung và đào tạo đại học nói riêng hồn tồn sử dụng kính phí NSNN nhưng trong giai đoạn hiện nay, giáo dục đại học phải chuyển sang tự túc một phần chi phí nên mức chi giáo dục đại học giảm đi.
2.2.1.3.Cơ cấu chi thưòng xuyên cho đào tạo đại học:
Chi NSNN cho đào tạo đại học bao gồm các khoản chi XDCB, chi chương trình mục tiêu và chi thường xun. Như đã nói trong phần giới hạn của đề tài,
phạm vi nghiên cứu của bài viết chỉ xin đề cập đến các khoản chi thường xuyên cho đào tạo đại học.
Chi thường xuyên là các khoản chi để duy trì sự hoạt động và phát triển của hệ thống giáo dục đào tạo. Cũng giống như các khoản chi thường xuyên cho các đối tượng khác, chi thường xuyên cho giáo dục đại học được chia thành 4 nhón sau:
Nhóm I: Chi cho con người.
Nhóm II: Chi cho cơng tác quản lý hành chính
Nhóm III: Chi cho giảng dạy – học tập – nghiên cứu. Nhóm VI: Chi cho mua sắm sửa chữa.
Trong những năm gần đây, kế hoạch chi cho từng nhóm mục chi được lập như sau:
Bảng 8 : Cơ cấu các nhóm mục chi thường xuyên
Năm Tổng chi TX (tỷ đ ) Nhóm I ( %) Nhóm II ( %) Nhóm III ( %) Nhóm IV ( %) 2002 1.736,161 32 16,7 31 20,3 2003 2.213,857 35 16,5 25,37 23,13 2004 2.693,522 41,15 14,7 25,9 18,25 KH 2005 3.476,586 43,63 12,44 27,59 16,34
Nguồn: Vụ tài chính hành chính sự nghiệp_ Bộ tài chính
Với tỷ trọng các nhóm mục chi thường xun trong thời gían qua ta có thể thấy rằng:Khoản chi giành cho con người luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất. Năm 2002 là 32%. Năm 2003 là 35% năm 2004 là 41,15% và kế hoạch năm 2005 là 43,63%. Điều này chứng tỏ sự chú trọng trong chính sách đầu tư tới nhân tố con người. Vì đây là khoản chi quyết định đến chất lượng giảng dạy và học tập ở bậc
cơng
đại học. Phải có kế hoạch chi hợp lý thi đời sống cán bộ giáo viên mới đảm bảo, mới có điều kiện giảng dạy và nghiên cứu. Đồng thời cũng phải có chế độ học bổng phù hợp mới phát huy, khuyến khích sinh viên hàng sang học tập nghiên cứu.
Không những chiếm tỷ trọng lớn nhất mà số chi cho nhóm I cùng có xu hướng ngày càng tăng và càng chiếm tỷ trọng lớn hơn nữa. Điều này có thể lý giải là do dự tăng lên về quy mô giảng viên Đại học – Cao đẳng. Mặt khác, do giá cả tiêu dùng có xu hướng ngày càng tăng nên mức lượng cho cán bộ – giáo viên cũng phải tăng lên mới đảm bảo được đời sống của họ.
Tuy nhiên, trên thực tế do tổng chi thường xuyên cho giáo dục đại học cịn ít nên tổng chi cho nhóm I cũng không nhiều, mặt khác tuy là chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu chi thường xuyên nhưng do tốc độ tăng giá cả hàng tiêu dùng còn nhanh hơn tốc độ tăng lương vì thế với tỷ trọng như vậy cũng chưa đủ để đảm bảo tái sản xuất sức lao động cho đội ngũ giáo viên và do đó chưa khuyến khích người thấy tham gia nghiên cứu nâng cao chất lượng giờ giảng.
Đối với các khoản chi cho nhóm II, nhóm chi quản lý hành chính, tỷ trọng của nhóm này có chiều hướng giảm xuống - đây là chiều hướng tích cực bởi việc giảm chi cho nhóm II chứng tỏ hiệu quả quản lý đã được nâng cao, nên góp phần sử dụng hiệu quả và tiết kiệm trong nhóm kính phí cho 3 nhóm chi có tầm quan trọng hơn.
Đối với các khoản chi cho nhóm III, nhóm chi giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học, ta có thể thấy trong bảng cơ cấu trên thì số chi cho nhóm này chiếm tỷ trọng lớn thứ hai sau nhóm I. Mục đích của các khoản chi thuộc nhóm này là đáp ứng các phương tiện cho đào tạo như: Kinh phí mua tài liệu, sách giáo khoa, giáo trình, phương tiện giảng dạy…Vì thế có thể coi khoản chi này là
một trong những nhân tố quyết định đến chất lượng học tập giảng dạy.Đây là kết quả của việc nhận thức được rằng ngoài nhân tố con người là quan trọng, thì yếu tố giảng dạy, học tập, yếu tố cơ sở vật chất cũng quan trọng khơng kém. Tuy nhiên, tỷ trọng của nhóm chi này trên thực tế chưa đảm bảo đủ được điều kiện giảng dạy, giáo trình, trang thiết bị học tập chậm đối mới, thiếu dụng cụ thí nghiệm ở các trường Đại học – Cảo Đẳng hiện nay. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến chất lượng đào tạo đại học cao đẳng ở nước ta cịn nhiều hạn chế, số đơng sinh viên ra trường chỉ có lý thuyết sng. Do khơng có điều kiện thực tế nên chứa thích ứng với nghề nghiệp và cơng nghệ, phong cách làm việc mới.
Đối với các khoản chi cho nhóm IV, mục đích là để mua sắm, trang bị thêm hoặc khôi phục lại giá trị của TSCĐ.Đây cũng là một khoản chi quan trọng vì trang thiết bị TSCĐ cũng là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo Đại học. Theo bảng trên chúng ta có thể thấy các khoản chi thuộc nhóm này thường có tỷ trọng đứng thứ 3 sau nhóm I và nhóm III. Điều này chứng tỏ sự quan tâm của các trường tới cơ sở vật chất , trang thiết bị. TSCĐ phục vụ cho công tác giảng dạy và học tập được tốt hơm.
.2.2.Điều hành công tác quản lý chi NSNN cho đào tạo đại học.
Hệ thống các trường Đại học–Cao đẳng ở nước ta bao gồm 2 khối. Khối các trường do TW quản lý và khối các trường do địa phương quản lý. Vì thế nguồn NSNN chi cho sự nghiệp đào tạo đại học cũng bao gồm nguồn tư NSTW và nguồn từ Ngân sách địa phương.Do đó, quy trình quản lý chi NSNN cho 2 khối trường này cũng có đơi nét khác nhau.