2.3.1. Thuận lợi
Tiên Phong là xã có vị trí tương đối thuận lợi, cách trung tâm huyện khoảng 4km, cách thị xã Sơn Tây khoảng 12km, đặc biệt Tiên Phong rất gần khu du lịch Suối Hai. Đây là một trong những điều kiện thuận lợi cho việc phát triển về thương mại, dịch vụ và du lịch. Việc gần với thị trường lớn tạo điều kiện thông thương, tiêu thụ sản phẩm một cách thuận lợi.
Diện tích đất nơng nghiệp lớn, có thể hình thành vùng sản xuất hàng hóa có quy mơ lớn. Tiên Phong có điều kiện để thực hiện dồn điền đổi thửa.
Tình hình sử dụng đất đai của xã đang dần đi vào ổn định và sử dụng có hiệu quả. Biến động đất đai những năm qua không nhiều và đều theo sự phát triển kinh tế của xã.
Được sự quan tâm lãnh đạo chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, sự giúp đỡ tạo điều kiện của các ban nghành chức năng chuyên môn của huyện.
Dân số xã đang ở quy mô dân số trẻ với một lực lượng lao động khá dồi dào, chất lượng lao động ngày càng được nâng cao cơ bản đáp ứng nhu cầu của các nghành kinh tế. Người dân trong xã có truyền thống đồn kết của các ban nghành chức năng chun mơn của huyện.
Trong những năm qua, tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội ln được giữ vững, cơ sở vật chất hạ tầng từng bước được củng cố, đáp ứng nhu cầu sản xuất phục vụ dân sinh.
Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, xã Tiên Phong vẫn còn một số tồn tại, hạn chế cụ thể như:
Chuyển dịch cơ cấu cây trông vật ni trong nơng nghiệp cịn chậm, manh mún. Sản xuất cơ bản vẫn độc canh cây lúa.
33
Kinh tế dựa vào sản xuất nơng nghiệp là chính nên bình qn thu nhập so với mặt bằng chung của huyện còn thấp, đời sống của nhân dân vẫn cịn khó khăn. Thu nhập từ ngành nghề chiếm tỷ trọng thấp.
Để nông thơn phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn ngày càng văn minh hiện đại, rút ngắn dần khoảng cách giữa thành thị và nông thôn về đời sống vật chất và tinh thần. Đồng thời để thực hiện thắng lợi chủ trương của Đảng và Nhà nước về xây dựng Nông thôn mới. Việc xây dựng đề án “Dồn điền đổi thửa” làm cơ sở để triển khai thực hiện là hết sức cần thiết.
2.3.2. Khó khăn
Người dân chủ yếu làm nông nghiệp, phụ thuộc nhiều vào thời tiết, diễn biến không thuận lợi, dịch bệnh trong chăn nuôi gia súc, làm ảnh hưởng đến phát triển sản xuất, chăn nuôi. Tập quán lâu đời của người dân gắn liền với nền văn minh lúa nước, cịn khá trì trệ trong việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất để tăng thu nhập.
Hệ thống hạ tầng kĩ thuật còn kém, chưa đồng bộ, khu trung tâm thiếu sân vận động, nhà văn hóa,… Hệ thống cấp thoát nước, xử lý nước thải, rác thải, nghĩa địa, hệ thống giao thơng, thủy lợi cịn chắp vá chưa được đầu tư.
Cơ cấu kinh tế, quy mô sản suất tạo thành hàng hóa cịn nhỏ lẻ, khả năng cạnh tranh ngoài thị trường cịn thấp. Cơng nghệ-xây dựng phát triển chậm nên chưa tạo ra được nhiều lao động và cải thiện nhu nhập của người dân. Thương mại-dịch vụ chưa phát triển tương xứng với tiềm năng nên đóng góp vào tiến trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cải thiện thu nhập của người dân còn hạn chế.Về thương mại – dịch vụ trên địa bà xã chủ yếu là buôn bán cá thể nhỏ lẻ. Các dịch vụ phục cho sản xuất như phân bón, giống cây trồng, vật ni, thuốc bảo vệ thực vật, chưa đáp ứng được yếu cầu sinh hoạt và đời sống nhân dân.
Trình độ lao động của xã chưa caonên xảy ra tình trạng thất nghiệp, do đó ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế của xã.
34
CHƯƠNG 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Tình hình thu hồi, đền bù GPMB của xã Tiên Phong
3.1.1. Tình hình thu hồi đất tại xã Tiên Phong
Việc thu hồi đất nơng nghiệp cũng thực hiện theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, dựa trên những cơ sở pháp lý xác định nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất. Do vậy, các vấn đề thu hồi đất được đặt ra để phục vụ những mục đích lớn hơn. Số lượng hộ và diện tích thu hồi đất tại xã Tiên Phong qua bảng 3.1.
Bảng 3.1. Tình hình thu hồi đất tại xã Tiên Phong qua 3 năm (2011-2013)
TT Chỉ tiêu ĐVT
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Tổng 3 năm Số lượng Số lượng Số lượng
1 Tổng diện tích đất thu hồi m2 11740 7829 2478 22047 2 Tổng số hộ bị thu hồi đất Hộ 34 21 7 62
Nguồn: UBND xã Tiên Phong
Tổng diện tích đất tự nhiên của tồn xã là 382,01 ha, diện tích đất nơng nghiệp sau thu hồi là 217,47 ha. Như vậy, diện tích đất nơng nghiệp vẫn chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng diện tích đất tự nhiên của xã.
Q trình thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đấtdiễn ra ở 62 hộ dân trên địa bàn của xã với tổng diện tích là 22.047 m2.
Trong diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi thì diện tích đất trồng cây hàng năm chiếm tất cả là 22.047 m2 (100%). Trong đó thu hồi chủ yếu là đất lúa 21370 m2, chiếm 96,93% trong đất trồng cây hàng năm, còn đất trồng cây hàng năm khác chỉ có 677 m2, chiếm 3,07%; còn tất cả số đất còn lại đều không ảnh hưởng do thu hồi đất.
35
3.1.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi thu hồi đất nơng nghiệp
Giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ là giá đất theo mục đích sử dụng tại thời điểm quyết định thu hồi đất, do UBND tỉnh, thành phố quyết định và công bố công khai vào ngày 01/01 hàng năm, không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển mục đích.
Do diện tích đất nơng nghiệp thu hồi trong giai đoạn 2011 đến 2013 nên giá thu hồi được tính theo quyết định 96/2011/QĐ-UBND.
Theo quyết định này xã Tiên Phong thuộc huyện Ba Vì được phân loại xã thuộc vùng trung du. Do vậy, mức giá bồi thường, hỗ trợ, GPMB khi thu hồi đất nông nghiệp chi tiết được thể hiện tại bảng 3.2.
Bảng 3.2. Bảng giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp
Nội dung Mực giá (Đồng/m2)
Đồng bằng Trung du Miền núi
Bồi thường về đất trồng lúa nước + cây hàng năm
108.000 84.000 56.800
Đất trồng cây lâu năm 126.000 78.000 54.400 Chuyển đổi nghề nghiệp và
tạo việc làm
540.000 540.000 540.000
Bàn giao mặt bằng đúng thời hạn
3.000 3.000 3.000
Nguồn: UBND Tp Hà Nội, 2011
Tiếp theo là việc Bồi thường chi phí hợp lý đầu tư vào đất cịn lại.Các trường hợp được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại khoản 1 Điều 76 Luật Đất đai mà khơng có hồ sơ, chứng từ chứng minh các khoản chi phí đã đầu tư vào đất cịn lại (trừ trường hợp thu hồi đất cơng ích theo quy định tại Điều 20 bản quy định này) thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại theo mức sau:
36
Bảng 3.3 . Hỗ trợ cho đất đai khơng có hồ sơ, chứng từ Đất nông nghiệp Mức giá (Đồng/m2) Đất nông nghiệp Mức giá (Đồng/m2)
Đất trồng lúa nước 50.000
Đất nông nghiệp trồng cây lâu năm 35.000
Đất nuôi trồng thủy sản 25.000
Nguồn: UBND Tp Hà Nội, 2011
Như vậy, tùy theo từng loại đất, từng thời điểm thu hồi mà giá đất sẽ khác nhau và các mức hỗ trợ cũng sẽ khác. Vậy các hộ sau khi thu hồi đất sẽ có những ảnh hưởng như thế nào? Mức độ ảnh hưởng sẽ được phân tích trong phần tiếp theo.
3.2. Thực trạng thu hồi đất của nhóm hộ điều tra
3.2.1 Thơng tin về hộ nhóm hộ điều tra
Các hộ nông dân trên địa bàn xã Tiên Phong, về cơ bản là có những nét đặc trưng của nơng dân Việt Nam, đó là sự cần cù, chịu khó và có hạn chế về trình độ văn hóa.
Quabảng 3.4 ta thấy, độ tuổi bình qn của chủ hộ ở mức trung bình là 47 tuổi.Độ tuổi trung bình của chủ hộ có ảnh hưởng rất lớn đến phương thức sản xuất kinh doanh của hộ, vì độ tuổi này càng cao thì kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp càng nhiều nên họ thường không muốn bị thu hồi đất nông nghiệp làm mất đất sản xuất. Ngược lại, với những hộ trẻ hơn lại muốn chuyển đổi ngành nông nghiệp sang các ngành dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp để đem lại nguồn thu nhập cao hơn cho gia đình mà khơng vất vả như nghề nơng nên họ rất muốn có nhiều diện tích đất được đền bù.
Về lao động, qua bảng điều tra thu thập được có thể thấy số lao động phi nơng nghiệp chiếm tỷ lệ cao. Số lao động phi nông nghiệp chiếm 61,49% trong tổng lao động của hộ;
Trình độ văn hóa có thể coi là chìa khóa để tìm kiếm việc làm và nâng cao thu nhập cho bất kỳ lao động nào trong xã hội. Tuy nhiên, số liệu điều tra cho thấy số người mới học hết cấp tiểu học,THCS chiếm tỷ trọng vẫn còn cao.
37
Đây là khó khăn lớn nhất cho người lao động khi trình độ học vấn của người dân cịn quá thấp trong khi các doanh nghiệp của các CCN, KCN địi hỏi trình độ từ trung học phổ thơng trở lên. Số liệu điều tra cho thấy số người học hết cấptiểu học,THCS ở chiếm tỷ trọng 74,19%, chiếm đa số trong trình độ học vấn, Trình độ trung học phổ thơng chiếm 19,35%, Nhóm sơ cấp, trung cấp chiếm 6,46% và cao đẳng đại học là khơng có. Như vậy, ta thấy trình độ văn hóa của 2 nhóm chủ yếu hết tiểu học và trung học cơ sở.
Có thể nói khi diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi nhiều thì lượng người có trình độ độ sơ cấp, trung cấp và trình độ ĐH, CĐ tăng dần vì các KCN mọc lên yêu cầu lao động có trình độ nên nhiều người tìm cơ hội đi học để có bằng cấp, năng lực làm việc góp phần cải thiện thu nhập cho gia đình họ.
Qua những thơng tin về hộ nhóm hộ điều tra cho thấy, tỷ lệ điều tra giữa các nhóm hộ khơng đồng đều cả về hộ nông nghiệp và hộ phi nông nghiệp, và cả giữa các tổ dân phố, số lao động và trình độ học vấn giữa các nhóm.
Bảng 3.4 : Thơng tin chung về nhóm hộ điều tra
Diễn giải ĐVT Số lượng Cơ câú
Tổng số hộ điều tra Hộ 62 100
1. Hộ thuần nông Hộ 17 27,42
2. Hộ ngành nghề Hộ 32 51,61
3. Hộ buôn bán Hộ 13 20,97
4. Tổng số nhân khẩu Người 217 5. Tuổi BQ của chủ hộ Tuổi 47
6. Tổng lđ LĐ 148 100
LĐ nông nghiệp LĐ 46 31,08
LĐ phi nông nghiệp LĐ 91 61,49
LĐ kiêm LĐ 11 7,43
7. TĐVH của chủ hộ
Cấp tiểu học,THCS Người 46 74.19
Cấp THPT Người 12 19,35
Sơ cấp, trung cấp Người 4 6,46
ĐH, Cao đẳng Người 0 0
38
3.2.2. Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp tới đất đai của hộ
Trên địa bàn xã có 62 hộ bị thu hồi đất, qua quá trình điều tra số liệu đất bị thu hồi. Có hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp nhiều nhưng cũng có những hộ bị thu hồi ít. Dựa vào kết quả đó tác giả chia số hộ thu hồi thành 2 nhóm. Nhóm thu hồi có diện tích lớn hơn 50% diện tích đất sản xuất thuộc nhóm 2, cịn nhóm 1 là những hộ có diện tích thu hồi nhỏ hơn 50% diện tích đất sản xuất.
Trong 2 nhóm hộ được điều tra tổng diện tích đất nơng nghiệp của 62 hộ là 22.047 m2, trong đó diện tích đất sản xuất nơng nghiệp chiếm phần lớn. Như vậy, nhìn chung với một tỷ lệ diện tích mất đất này thì sẽ có những ảnh hưởng đến đời sống kinh tế và xã hội của nhóm hộ này.
Hộ điều tra được phân làm 2 nhóm hộ, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi ở các hộ điều tra là rất lớn, phần lớn là diện tích thu hồi trên 50%, nhóm hộ II (diện tích đất thu hồi từ > 50%) có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn nhất và có diện tích đất thu hồi lớn nhất. Diện tích đất bị thu hồi ở nhóm này là 15529m2. Diện tích mất đất ở nhóm này chiếm 70,43%, tỷ lệ mất đất cao như thế thì mức độ ảnh hưởng của quá trình mất đất chắc chắn sẽ khơng giống nhau giữa các hộ. Nhóm I (diện tích thu hồi 6.518m2).
Như vậy, Tiên Phong là một xã thuần nông, các hộ hầu như chỉ biết đến sản xuất nơng nghiệp thì những tác động của q trình CNH, HĐH nơng thơn đã làm q trình thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích khác tăng. Diện tích đất sản xuất nông nghiệp đặc biệt là đất trồng lúa của hộ giảm mạnh thì những hộ này càng bị ảnh hưởng mạnh bởi tác động của quá trình thu hồi đất. Sau khi tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu ta có bảng 3.5 thể hiện cụ thể sự biến động trong sử dụng đất nông nghiệp của nhóm hộ.
Khi đất nơng nghiệp của các hộ điều tra ngày càng ít do bị thu hồi do chuyển đổi mục đích của xã Tiên Phong thì đất chủ yếu bị thu hồi là đất canh tác của các hộ dân nên ảnh hưởng đến tình hình canh tác đặt biệt năng suất lúa và hoa màu qua các mùa vụ, thu nhập mà các hộ dân thu được khi sản xuất.
39
Đẫn đến tình hình kinh tế hộ nơng dân bị ảnh hưởng một cách nghiêm trọng, đặc biệt ảnh hưởng nghiêm trọng đến các hộ thuần nông trong các hộ điều tra bên cạnh đó cũng ảnh hương đến hộ ngành nghề.
Ở nhóm I, sau khi thu hồi đất thì diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi bình quân/hộ là 198m2/hộ, diện tích đất nơng nghiệp sau thu hồi bình quân/hộ là 882 m2/hộ. Phần diện tích bị thu hồi này lớn hơn phần diện tích cịn lại, nghĩa là ở nhóm hộ này đã bị thu hồi hơn một nửa diện tích đất sản xuất nơng nghiệp để chuyển đổi sang mục đích khác. Với diện tích thu hồi lớn như vậy nhóm hộ này sẽ phải chịu sự ảnh hưởng khá mạnh của tác động thu hồi đất, do đó nhóm hộ này cần chủ động tìm việc làm mới, tìm nguồn thu nhập mới và đặc biệt là phải tăng đầu tư và áp dụng tiến bộ KHKT để tăng năng suất/ha đất nơng nghiệp với phần diện tích cịn lại; chủ động thay đổi, thích ứng để ổn định đời sống.
Riêng nhóm II, diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi bình quân/hộ là 535 m2/hộ và diện tích đất nơng nghiệp/hộ sau khi thu hồi là 470 m2/hộ. Có thể thấy, sau khi nhóm hộ này bị thu hồi đất, diện tích đất nơng nghiệp tính trung bình trên một hộ vẫn cịn lớn do diện tích đất nơng nghiệp của hộ lớn, mặc dù diện tích thu hồi là lớn nhưng mà diện tích cịn lại vẫn cịn cao. Nhìn vào số liệu về sự chuyển dịch đất nơng nghiệp đã có thể thấy được mức độ ảnh hưởng lớn đến nhóm hộ II này.
Như vậy, vấn đề phát sinh liên quan đến lao động, việc làm, nhân khẩu, kinh tế, xã hội liên quan đến kinh tế hộ khi thu hồi để chuyển đổi mục đích sử dụng trên địa bàn xã không chỉ là vấn đề của người dân mà cần phải có sự giúp đỡ, hỗ trợ từ các doanh nghiệp nhận đất, từ chính quyền địa phương và các ban ngành, tổ chức cấp trên để người dân thực sự có được cuộc sống ổn định và kinh tế nơi đây có những khởi sắc đáng kể góp phần vào cơng cuộc xây dựng đất nước ngày một giàu, đẹp, văn minh, nâng cao vị thế của đất nước trong khu vực và trên toàn thế giới.
Qua những phân tích về ảnh hưởng của thu hồi đất nơng nghiệp tới đất đai của hộ cho ta thấy sự ảnh hưởng nặng nề nhất là nhóm II vì điện tích đất