VIII. GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH; CƠ CHẾ, CHÍNH
1. Giải pháp để thực hiện Chương trình
a) Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp, các ngành và toàn xã hội, nhất là người dân nhằm tạo sự
chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động trong giảm nghèo bền vững; phát huy mạnh mẽ truyền thống đoàn kết, tinh thần "tương thân, tương ái" của dân tộc ta đối với người nghèo. Khơi dậy ý chí tự lực tự cường của người nghèo, chủ động vươn lên thốt nghèo, khơng trơng chờ, ỷ lại vào sự giúp đỡ của Nhà nước và xã hội.
Đổi mới, đẩy mạnh, nâng cao chất lượng phong trào thi đua “Cả nước chung tay vì người nghèo - khơng để ai bị bỏ lại phía sau”, khơi dậy ý chí tự lực, tự cường, phát huy nội lực vươn lên “thoát nghèo, xây dựng cuộc sống ấm no” của người dân và cộng đồng, phấn đấu “Vì một Việt Nam khơng cịn đói nghèo”.
b) Rà sốt, hồn thiện khung khổ pháp luật, cơ chế, chính sách giảm nghèo; đảm bảo Chương trình cùng với hệ thống cơ chế, chính sách giảm nghèo hiện hành thực hiện hiệu quả mục tiêu giảm nghèo đa chiều, bao trùm, bền vững.
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách giảm nghèo đa chiều gắn với mục tiêu phát triển bền vững, bảo đảm mức sống tối thiểu tăng dần và khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; đổi mới cách tiếp cận về giảm nghèo, ban hành chính sách hỗ trợ có điều kiện, tăng cường tín dụng chính sách xã hội cho người nghèo. Có chính sách khuyến khích doanh nghiệp và hợp tác xã liên kết trong sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, phát triển đa dạng các mơ hình sản xuất có sự tham gia của các hộ nghèo, cận nghèo; hỗ trợ phát triển các mơ hình sản xuất kinh doanh phù hợp với người nghèo, nhất là ở vùng nơng thơn, miền núi. Đẩy mạnh thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội liên vùng, tăng cường kết nối vùng đã phát triển với vùng khó khăn; có chính sách hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư ở những địa bàn khó khăn, gắn với bảo đảm quốc phòng - an ninh.
c) Huy động và sử dụng hiệu quả nguồn lực đầu tư cho công tác giảm nghèo. Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong việc bảo đảm nguồn lực, đồng thời huy động tối đa các nguồn lực xã hội tham gia công tác giảm nghèo bền vững; bố trí vốn đối ứng từ ngân sách địa phương hợp lý, phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương và tăng cường các nguồn huy động đóng góp hợp pháp của doanh nghiệp, nguồn tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; vốn đối ứng, tham gia, đóng góp của người dân, đối tượng thụ hưởng. Trong đó:
- Vốn ngân sách nhà nước (vốn hỗ trợ trực tiếp cho chương trình hoặc lồng ghép từ các chính sách, chương trình, dự án khác);
- Vốn tín dụng;
- Vốn huy động cộng đồng (bao gồm cả tiền, hiện vật và ngày công lao động) và doanh nghiệp;
- Vốn hợp tác quốc tế (trên cơ sở có cam kết hoặc đã có văn bản thỏa thuận, ghi nhớ).
d) Chỉ đạo, phối hợp thực hiện hiệu quả việc lồng ghép việc thực hiện các cơ chế, chính sách hỗ trợ giảm nghèo nói chung và cơ chế, chính sách giảm nghèo đặc thù với các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn cả nước, nhất là ở các huyện nghèo, xã ĐBKK vùng bãi ngang ven biển và hải đảo.
đ) Nâng cao năng lực đội ngũ những người làm công tác giảm nghèo, những người tham gia thực hiện các nội dung của Chương trình để hỗ trợ người nghèo vươn lên thoát nghèo, hỗ trợ người dân nâng cao năng lực, khơng rơi vào tình trạng nghèo đói. Tổ chức học tập, trao đổi kinh nghiệm trong và ngoài nước cho các đối tượng trực tiếp tham gia thực hiện các dự án của Chương trình.
e) Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện Chương trình ở các cấp, các ngành. Có biện pháp phịng ngừa, kịp thời ngăn chặn các biểu hiện tiêu cực, lãng phí, xử lý nghiêm các vi phạm trong q trình thực hiện Chương trình.
2. Cơ chế, chính sách áp dụng đối với Chương trình
a) Về cơ chế, chính sách giảm nghèo
- Rà sốt, hồn thiện cơ chế, chính sách hỗ trợ hộ cận nghèo, hộ thốt nghèo như hộ nghèo sau 03 năm kể từ thời điểm hộ gia đình thốt nghèo; mở rộng đối tượng, phạm vi, tăng mức vay vốn tín dụng cho người nghèo; xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích hộ thốt nghèo bền vững và cơ chế hỗ trợ các địa bàn nghèo, đặc biệt khó khăn thực hiện hiệu quả Chương trình.
- Phân cơng trách nhiệm cụ thể cho cấp ủy, đơn vị phụ trách hỗ trợ, giúp đỡ địa bàn nghèo, có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; phân cơng đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo, hộ cận nghèo thoát nghèo.
- Tăng cường cơ chế, chính sách hỗ trợ có điều kiện, giảm dần chính sách cho khơng, lấy sự phát triển của người nghèo, cộng đồng nghèo làm trung tâm trong các chương trình, dự án giảm nghèo; kết nối giữa sản xuất với chế biến, tiêu thụ sản phẩm thông qua ứng dụng công nghệ thơng tin vùng nghèo, vùng khó khăn. - Tăng tỷ trọng kinh phí sự nghiệp Chương trình hằng năm trong tổng kinh phí hỗ trợ của nhà nước để thực hiện hỗ trợ người nghèo, người dân sinh sống trên địa bàn nghèo, đặc biệt khó khăn về sinh kế, phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo, hỗ trợ xuất khẩu lao động, đào tạo nghề gắn với tạo việc làm thường xuyên, hỗ trợ xây dựng nhà ở, cải thiện tình trạng SDD của trẻ em để hạn chế tái nghèo và phát sinh nghèo.
- Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành từ việc xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo; lập bản đồ nghèo; hỗ trợ kết nối giữa người nghèo, địa bàn nghèo với thị trường, doanh nghiệp trong việc thực hiện đào tạo nghề, tạo việc làm, tiêu thụ sản phẩm.
- Thực hiện cơ chế giao nhiệm vụ, đặt hàng với các doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, tổ tự quản và các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện mơ hình giảm nghèo nhằm tạo sinh kế, việc làm, thu nhập cho người nghèo.
- Thí điểm áp dụng cơ chế thu hồi một phần hỗ trợ để luân chuyển trong cộng đồng, giao cho cộng đồng tự quản lý và sử dụng theo đúng quy định tại một số địa phương.
- Chương trình xác định các chỉ tiêu về giảm nghèo đa chiều và giảm nghèo theo từng chiều thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản theo chuẩn nghèo đa chiều quốc gia. Đây là cơ sở để xây dựng cơ chế theo dõi, phân bổ vốn phù hợp đối với các lĩnh vực dịch vụ xã hội cơ bản, bảo đảm thực hiện hỗ trợ người dân giải quyết các chiều thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản một cách hiệu quả.
b) Cơ chế huy động và sử dụng vốn
- Vốn thực hiện Chương trình từ các nguồn:
+ Vốn ngân sách Trung ương (vốn đầu tư, vốn sự nghiệp, vốn ODA và viện trợ) và vốn lồng ghép từ các nguồn khác.
+ Vốn ngân sách địa phương (cấp tỉnh, huyện, xã).
+ Vốn tín dụng chính sách tại Ngân hàng chính sách xã hội và các nguồn vốn tín dụng trong nước khác.
+ Vốn từ các doanh nghiệp.
+ Vốn huy động từ cộng đồng (bao gồm cả tiền, hiện vật, đất đai, ngày công lao động quy thành tiền) và các nguồn vốn hợp pháp khác.
Việc quản lý, sử dụng kinh phí theo quy định của Luật Đầu tư cơng, Luật Ngân sách nhà nước và các quy định hiện hành.
- Cơ quan quản lý Chương trình ở Trung ương hướng dẫn các Bộ, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch, dự toán, tổng hợp nhu cầu đầu tư; thơng báo và kiểm sốt kế hoạch trên cơ sở đề xuất của các Bộ, ngành, địa phương, đơn vị thực hiện theo đúng các mục tiêu, và nguyên tắc hiện hành.
- Các Bộ, ngành, địa phương và các đơn vị được thụ hưởng kinh phí Chương trình chủ động sử dụng ngân sách đầu tư của địa phương trong cân đối trung hạn 2021-2025 để thực hiện các dự án, tiểu dự án; bố trí vốn đối ứng, chủ động lồng ghép nguồn vốn để hoàn thành mục tiêu tổng thể, nhưng phải đảm bảo thực hiện đầy đủ các mục tiêu của chương trình, dự án theo nguồn vốn được hỗ trợ; chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng có hiệu quả kinh phí dự án được phân bổ hằng năm theo quy định hiện hành; báo cáo tình hình thực hiện dự án và mức bổ sung kinh phí cho cơ quan quản lý Chương trình ở Trung ương.
- Có cơ chế lồng ghép các nguồn lực thực hiện Chương trình phù hợp với địa phương, từ đó nâng cao hiệu quả lồng ghép, đảm bảo khơng chồng chéo,
lãng phí nguồn lực và góp phần theo dõi chính xác kết quả đạt được của từng dự án, chương trình.
- Có cơ chế đa dạng hóa các nguồn vốn huy động để thực hiện Chương trình; quy định phương pháp, nguyên tắc xác định tỷ lệ vốn đối ứng thống nhất trong Chương trình, gắn với kết quả đầu ra; tăng cường huy động đóng góp hợp pháp của doanh nghiệp và vận động tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; vốn đối ứng, tham gia của người dân, đối tượng thụ hưởng.
- Tăng cường các hình thức hợp tác cơng tư và xã hội hóa để thu hút đầu tư vào các mục tiêu của Chương trình.
c) Ngun tắc, tiêu chí phân bổ vốn
- Nguyên tắc phân bổ vốn
+ Kinh phí của Chương trình được tổng hợp thành mục ngân sách trong vốn đầu tư công ở các cấp ngân sách theo Luật Ngân sách nhà nước và Luật Đầu tư cơng do Chính phủ trình Quốc hội xem xét, quyết định.
+ Chính phủ quy định định mức, phân bổ cụ thể ngân sách trung ương và tỷ lệ đối ứng của ngân sách địa phương, bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế và khả năng cân đối của ngân sách, mục tiêu kế hoạch hằng năm, theo nguyên tắc đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên địa bàn khó khăn.
+ Trung ương hỗ trợ cho địa phương tổng mức vốn và giao Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định phân bổ để làm căn cứ thực hiện.
+ Các địa phương phải bố trí vốn đối ứng ngân sách địa phương và huy động hợp lý nguồn vốn ngoài ngân sách theo quy định của pháp luật để thực hiện các mục tiêu của Chương trình.
+ Phân bổ vốn theo nguyên tắc tập trung, định mức cụ thể, rõ ràng, minh bạch; đảm bảo có sự lồng ghép các nguồn lực khi thực hiện 03 Chương trình MTQG trên một địa bàn.
- Tiêu chí phân bổ vốn
Việc phân bổ vốn dựa trên các tiêu chí chủ yếu: (1) Hệ số địa bàn khó khăn (2) Đề xuất mục tiêu và kế hoạch thực hiện Chương trình của địa phương (3) Kết quả đầu ra thực hiện Chương trình (4) Hệ số khuyến khích hiệu quả thực hiện Chương trình.
- Thủ tục thanh quyết tốn
Đơn giản hóa một cách cơ bản các quy định về thủ tục thanh quyết toán với các hoạt động giao cho cộng đồng tự thực hiện (như các cơng trình hạ tầng cộng đồng tự thực hiện, các dự án phát triển sinh kế…).
- Phân cấp trách nhiệm rõ giữa các cơ quan trung ương và địa phương theo hướng các cơ quan trung ương chỉ ban hành chính sách, hướng dẫn, giám sát, kiểm tra; các địa phương tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về kết quả của các hoạt động cụ thể.
- Đẩy mạnh phân cấp, trao quyền trong quản lý vốn thuộc Chương trình.
Các địa phương thực hiện phân cấp cho HĐND/UBND cấp huyện trong việc
thẩm định và phê duyệt chủ trương các cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn của Chương trình trong phạm vi tổng số vốn đầu tư cơng của Chương trình đã được cấp có thẩm quyền thông báo cho huyện (căn cứ Luật Đầu tư công năm 2019).
- Quy định tỷ lệ vốn đầu tư dành cho cộng đồng dân cư tự tổ chức thực hiện theo cơ chế đặc thù trong cơ cấu vốn hằng năm, góp phần đa dạng hóa sinh kế, tạo thu nhập cho người nghèo cận nghèo khi tham gia.
- Có cơ chế cho phép chuyển nguồn kinh phí sự nghiệp, kinh phí đầu tư sang năm sau để tạo điều kiện cho các đơn vị tiếp tục được giải ngân, thanh toán vốn trong quá trình thực hiện Chương trình. Các địa phương chịu trách nhiệm về kết quả giải ngân thanh toán vốn cả giai đoạn 2021-2025.
đ) Thực hiện cơ chế lập kế hoạch có sự tham gia
- Thể chế hóa trên phạm vi tồn quốc cơng tác lập kế hoạch trung hạn và hằng năm Chương trình gắn với lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã để đảm bảo tính thống nhất trong quy trình lập kế hoạch thực hiện Chương trình. - Cơ chế phối hợp: tăng cường sự tham gia của người dân và các tổ chức đoàn thể vào mọi hoạt động của Chương trình, từ việc lập kế hoạch triển khai, quản lý nguồn lực, giám sát và đánh giá kết quả đến việc thụ hưởng thành quả từ các hoạt động của dự án; tăng cường phối hợp công tác giữa các cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ và các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án. Các hoạt động sẽ phối hợp đồng bộ với nhau khi triển khai (như hoạt động tập huấn, truyền thơng, xây dựng mơ hình ...) trên cơ sở phân định rõ phạm vi, đối tượng tác động và nội dung thông tin cần truyền tải. Đối với các hoạt động cùng phương thức tổ chức thực hiện, cùng đối tượng tác động, chỉ khác nhau về nội dung truyền tải, thì các nội dung sẽ được lồng ghép trong cùng một hoạt động, trên cơ sở chỉ rõ cơ quan chủ trì, phù hợp với quy định của pháp luật và định kỳ được xem xét, điều chỉnh để đáp ứng yêu cầu quản lý thực tiễn, nhằm tránh chồng chéo, gây lãng phí thời gian, kinh phí.
- Cơ chế lồng ghép: nội dung hoạt động trong 01 dự án sẽ được triển khai lồng ghép với các hoạt động của các dự án khác khi có cùng tính chất và cùng đối tượng tác động, hoặc cùng một cơ quan triển khai như dự án khác trong chương trình như việc làm, đào tạo nghề, giảm nghèo.
- Cơ chế lập kế hoạch thực hiện Chương trình đảm bảo sự tham gia, phát huy tiếng nói của hộ nghèo, phụ nữ, và các đối tượng yếu thế khác; sử dụng cơ
chế lập kế hoạch như là cơ sở để có sự cân đối, lồng ghép nguồn lực của Chương trình với các chương trình, dự án khác trên địa bàn.
- Các địa phương tập trung tiến hành cơng tác lập kế hoạch trung hạn có sự tham gia từ đầu kỳ, hằng năm sẽ rà soát và xác định ưu tiên căn cứ kế hoạch vốn được giao hằng năm. Cơ chế lập kế hoạch thực hiện Chương trình có sự tham gia áp dụng với tất cả các nguồn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp của Chương trình, tránh tình trạng nguồn vốn sự nghiệp được giao khơng ổn định, khơng dự đốn trước được hằng năm sẽ gây khó khăn cho cơng tác lập kế hoạch và triển khai thực hiện Chương trình.
e) Thực hiện cơ chế đặc thù trong quản lý, tổ chức thực hiện Chương trình
- Cơ chế đặc thù trong đầu tư cơ sở hạ tầng
Giai đoạn 2021-2025 tiếp tục thực hiện cơ chế đặc thù về đầu tư xây dựng đối với các cơng trình hạ tầng quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp theo quy định; thực hiện một cách đồng bộ với đơn giản hóa trong quy trình chuẩn bị đầu