V. CÁC DỰ ÁN THÀNH PHẦN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH CẦN THỰC
3. Nguồn vốn và phương án huy động vốn
a) Nguồn vốn của Chương trình
- Cơ cấu nguồn vốn thực hiện Chương trình giai đoạn 2021-2025: + Vốn ngân sách trung ương: 48.000 tỷ đồng (chiếm 64%). + Vốn ngân sách địa phương: 12.690 tỷ đồng (chiếm 16,92%). + Vốn huy động: 14.310 tỷ đồng (chiếm 19,08%).
- Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong việc bảo đảm nguồn lực, đồng thời huy động tối đa các nguồn lực xã hội thực hiện Chương trình.
+ Ngân sách trung ương thực hiện các nội dung, nhiệm vụ: Vốn đầu tư phát triển, vốn sự nghiệp. Ngân sách trung ương đầu tư cho các địa phương chưa cân đối được ngân sách, địa phương cân đối ngân sách về Trung ương nhưng vẫn phụ thuộc nguồn vốn Trung ương trong thực hiện chính sách; hỗ trợ vốn đầu tư, vốn duy tu bảo dưỡng đối với huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo.
+ Ngân sách địa phương thực hiện các nội dung, nhiệm vụ: Vốn đầu tư phát triển, vốn sự nghiệp. Dự kiến nguồn ngân sách địa phương đối ứng thực hiện Chương trình khoảng 17% so với tổng nguồn vốn của giai đoạn 2021-2025.
+ Vốn tín dụng chính sách: Ngân hàng Nhà nước chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và Ngân hàng Chính sách xã hội nghiên cứu, tham mưu các giải pháp huy động nguồn vốn cho vay, bao gồm nguồn phát hành trái phiếu Chính phủ và các nguồn hợp pháp khác để hỗ trợ người nghèo vay vốn tín dụng chính sách. Ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí quản lý và cấp bù lãi suất.
+ Nguồn xã hội hóa từ huy động, vận động các doanh nghiệp, cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân trong nước và ngoài nước ủng hộ qua Quỹ “Vì người nghèo” 4 cấp (Trung ương, tỉnh, huyện, xã) và ủng hộ các địa phương. Giai đoạn 2016-2020, nguồn vốn này chiếm 52,71% với hơn 63.161 tỷ đồng. Giai đoạn 2021-2025, Chương trình đưa ra dự kiến nguồn vốn huy động là 14.310 tỷ đồng (chiếm 19,08%) là phù hợp với điều kiện thực tế, do Chương trình tập trung vào những vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, ảnh hưởng của đại dịch Covid- 19 nên hiệu quả huy động sẽ hạn chế hơn giai đoạn trước.
+ Nguồn tài trợ quốc tế, huy động, vận động tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước;
+ Nguồn vốn vốn đối ứng, tham gia, đóng góp của người dân (bằng tiền, hiện vật, ngày cơng lao động), đối tượng thụ hưởng của Chương trình.
b) Phương án phân bổ vốn
- Kế hoạch vốn được thông báo cho Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (cơ quan Chủ Chương trình) ngay từ đầu năm, có phân bổ rõ thành phần cấu phần vốn sự nghiệp và cấu phần vốn đầu tư phát triển. Hằng năm, các Bộ, ngành và địa phương có trách nhiệm lập kế hoạch về nhiệm vụ, mục tiêu và nhu cầu kinh phí, đề xuất các giải pháp để thực hiện Chương trình gửi Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (cơ quan Chủ Chương trình) rà sốt, tổng hợp và đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính để tổng hợp chung vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội để trình Chính phủ xem xét theo quy định.
- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (cơ quan Chủ Chương trình) tổng hợp kết quả phân bổ gửi Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp chung
vào dự toán ngân sách của các bộ, ngành, địa phương trình Thủ tướng Chính phủ để trình Quốc hội theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.
+ Đối với các bộ, cơ quan trung ương: Căn cứ vào kinh phí Chương trình được Thủ tướng Chính phủ giao, các bộ, cơ quan trung ương phân bổ, giao nhiệm vụ cho các đơn vị trực thuộc phù hợp với mục tiêu, nội dung của Chương trình gửi Bộ Tài chính theo quy định để làm căn cứ phân bổ kinh phí.
+ Đối với các địa phương: Căn cứ Tổng nguồn vốn của tất cả các dự án được Chính phủ giao cho địa phương, có trách nhiệm lồng ghép các chương trình mục tiêu trên địa bàn, bố trí mức kinh phí cho Chương trình trên địa bàn địa phương mình.
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (cơ quan Chủ Chương trình) thống nhất mục tiêu, chỉ tiêu dự kiến giao cho từng bộ, cơ quan trung ương và các địa phương thực hiện Chương trình; chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính và các cơ quan có liên quan thẩm định phương án phân bổ nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ thực hiện Chương trình giai đoạn 5 năm cho các bộ, cơ quan trung ương và địa phương.
- Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (cơ quan Chủ Chương trình), Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các bộ, ngành, địa phương liên quan chỉ đạo, hướng dẫn phân bổ và sử dụng kinh phí sự nghiệp bảo đảm thực hiện Chương trình.
- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (cơ quan Chủ Chương trình) phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành ngun tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương và tỷ lệ đối ứng ngân sách địa phương thực hiện Chương trình.
- Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (cơ quan Chủ Chương trình) chủ trì phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính nghiên cứu, đề xuất các giải pháp huy động hợp lý các nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ quốc tế; áp dụng cơ chế cấp phát toàn bộ các nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ quốc tế để bổ sung nguồn lực cho việc thực hiện Chương trình.
c) Phương án huy động vốn
- Rà soát, phân kỳ đầu tư, đầu tư trọng tâm, trọng điểm; tránh dàn trải, nợ đọng, bảo đảm đúng quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước; ưu tiên đầu tư cho huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo.
- Thực hiện đồng bộ các giải pháp về huy động vốn, bảo đảm huy động đầy đủ, kịp thời theo đúng cơ cấu đã được quy định. Đa dạng hóa các nguồn vốn, gồm hỗ trợ từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, vốn tín dụng chính sách xã hội, vốn đầu tư của các thành phần kinh tế, vốn ODA...
- Ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong việc bảo đảm nguồn lực thực hiện Chương trình. Ngân sách nhà nước thực hiện hỗ trợ có điều kiện, có tính chất dẫn dắt, tạo động lực, lan tỏa; khuyến khích sự đóng góp, tham gia,
khơi dậy tinh thần tự lực, tự cường vượt khó vươn lên của người dân và cộng