Quản lí chất lượng dự án là tập hợp các hoạt động của chức năng quản lý, là một quá trình nhằm đảm bảo cho dự án thỏa mãn tốt nhất các yêu cầu và mục tiên đề ra. Quản lý chất lượng dự án bao gồm việc xác định các chính sách chất lượng, mục tiêu, trách nhiệm và việc thực hiện chúng thơng qua các hoạt động kiểm sốt, giám sát chất lượng trong hệ thống.
Ban QLDA thường thực hiện quản lý chất lượng dự án trong suốt giai đoạn thực hiện đầu tư, từ lúc bắt đầu các công việc của công tác chuẩn bị đầu tư, trong công tác thực hiện đầu tư và đến công tác kết thúc đầu tư. Việc đảm bảo chất lượng của từng
phần việc, giúp Ban QLDA có thể đảm bảo được thời gian thi cơng, chi phí cũng như chất lượng của cơng trình. Từ đó, Ban QLDA có thể tránh được những sai sót khơng đáng có, đồng thời sẽ dễ dàng sửa chữa ngay khi phát hiện ra sai sót.
Trong cơng tác Chuẩn bị đầu tư, Quản lý chất lượng dự án bao gồm có:
Quản lý chất lƣợng khảo sát thiết kế, dự tốn:
Vì cơng tác khảo sát thiết kế, tổng dự toán là cơng tác đặt nền móng cho giai đoạn thực hiện đầu tư, vì vậy chất lượng của công tác này phải thật sự đảm bảo để khơng gây khó khăn cho q trình thực hiện đầu tư sau này. Quản lý chất lượng ở đây chính là cơng tác thẩm định khảo sát thiết kế dự tốn trong đó, Ban QLDA ln đảm bảo thực hiện một cách khách quan, trung thực, chính xác.
Đối với những dự án có tổng mức đầu tư trên 150 tỷ, sau khi đơn vị thiết kế bàn giao hồ sơ thiết kế và dự tốn cho Ban QLDA, phịng Thẩm định thẩm tra lại sau đó mới trình Tổng cơng ty Truyển tải điện Quốc Gia hoặc Tập đoàn Điện lực Việt Nam. Cịn đối với những dự án có tổng mức đầu tư nhỏ hơn 150 tỷ,phòng thẩm định thẩm tra lại rồi tiến hành thi công ngay.
Bộ phận thẩm định thiết kế, tổng dự toán và dự toán của Ban QLDA hiện nay được giao cho phịng Thẩm định. Nhìn chung cơng tác thẩm định đã tuân thủ định mức và đơn giá do Nhà nước quy định, thực hiện đúng thẩm quyền thẩm định và phê duyệt. Tuy nhiên do tình trạng sai sót trong thiết kế và dự tốn vẫn còn nhiều và do nhiều yếu tố khác làm ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác thẩm định:
+ Bộ phận thẩm định nhiều khi do phải đảm nhận cùng một lúc nhiều dự án trong khi thời gian thì ngắn nên việc thẩm định chất lượng của một số hồ sơ khơng cao.
+ Tình trạng hồ sơ thiết kế sai sót, cơng tác thẩm định mang tính hình thức chưa kiểm sốt hết được sự bất hợp lý, không đồng nhất trong hồ sơ thiết kế, xảy ra ở hầu hết các dự án làm mất rất nhiều thời gian phải chỉnh sửa, làm chậm tiến độ chung của dự án, khó khăn trong cơng tác đấu thầu và tổ chức thi cơng.
+ Bên cạnh đó,do năng lực của bên tư vấn chưa đáp ứng đủ yêu cầu của dự án, hoặc là do khảo sát thiết kế ẩu…nên gây ra rất nhiều lỗi trong q trình thực hiện cơng
tác khảo sát thiết kế. Ban QLDA trong quá trình thẩm định đã kịp thời phát hiện ra những sai sót đó để sửa chữa. Tuy nhiên việc này đã ảnh hưởng nhiều đến tiến độ cũng như chi phí thực hiện cơng trình.Cụ thể như:
Trong cơng tác khảo sát phục vụ thiết kế kỹ thuật và tổng dự tốn, một số cơng trình có sai khác nhiều so với thực tế về địa chất, địa hình dẫn đến phát sinh khối lượng trong q trình thi cơng rất lớn. Một số đơn vị Tư vấn đã khảo sát qua loa, khơng đúng quy trình kỹ thuật, vì lợi nhuận nhiều đơn vị khảo sát đã bỏ qua một số mũi khoan theo quy định, dùng phương pháp nội suy để có các số liệu về địa chất ... từ đó dẫn đến số liệu khảo sát khơng chính xác, khơng đúng với thực tế. Ví dụ:
+ Đường dây 500kV Hà Tĩnh – Thường Tín với tổng số 861 vị trí trong đó đường dây đi qua địa phận xã Yên Thành thuộc tỉnh Nghệ An với 25 vị trí, phần lớn các móng có địa chất là đá cấp 2, nhưng báo cáo khảo sát lại đá cấp 4 làm tăng giá thành cơng trình. Dưới đây là bảng so sánh giá trị do công tác khảo sát chưa sát với thực tế của 1 vị trí móng dẫn đến tăng chi phí cơng trình.
Bảng 5 : Bảng so sánh sai lệch địa chất trong cơng tác khảo sát
Loại móng Khối lượng khảo sát đào móng(m3) Thành tiền
( nghìn đồng) Khối lượng thực tế đào móng (m3) Thành tiền thực tế ( nghìn đồng) Đất C2 Đá C4 Đất C2 Đá C4 Đất C2 Đá C4 Đất C2 Đá C4 4T34- 42 616,7 276,5 28.917 45.345 702.2 190 32.962 31.159 Nguồn Phòng kỹ thuậ
Như vậy trong dự án này so với khảo sát ban đầu, khối lượng thực tế khi thi cơng đã sai lệch khá nhiều. Chính vì chất lượng khảo sát khơng tốt vì vậy đã làm tăng chi phí xây dựng lên hơn 11 triệu đồng.
+ Đối với Trạm biến áp 220kV Lào Cai và đấu nối do khảo sát không kỹ phải thay đổi phương án thiết kế nền móng gây lãng phí lên đến tỷ đồng.
Các đơn vị tư vấn đôi khi chưa chú trọng khảo sát kỹ nên khi lập giá dự tốn gói thầu rất cao so với giá trúng thầu, không sát với thực tế; trong đề án không so sánh và lựa chọn phương án tối ưu để tránh tối đa việc đền bù, phải sửa đi sửa lại nhiều lần kể cả trước và sau khi trình duyệt nên đến giai đoạn sau phải xin thoả thuận lại hoặc phải thay đổi tuyến làm tăng tổng mức đầu tư và chậm tiến độ cơng trình.
Cơng tác thiết kế lập biện pháp tổ chức thi cơng chưa sát với thực tế dẫn đến cịn
sai sót như cự ly vận chuyển đường ngắn, một số vị trí lập biện pháp thi cơng móng bằng thủ cơng nhưng thực tế có thể thi cơng bằng máy như Đường dây 500kV Hà Tĩnh – Thường Tín, đường dây 220kV Hà Khẩu – Lào Cai.
Chất lượng khảo sát, thiết kế của một số đề án thiết kế chưa tốt dẫn tới việc phát sinh nhiều trong khi thi công, phát sinh dự tốn làm tăng chi phí dự án và chậm tiến độ thi cơng. Cụ thể như: Đường dây và trạm 500kV Hà Tĩnh – Thường Tín:
+ Do thiết kế tính tốn khối lượng san gạt mặt bằng móng và kè móng chưa chính xác dẫn đến phát sinh dự tốn làm tăng trên 1,5 tỷ đồng.
+ Do thiết kế thép chịu lực của một số vị trí móng cột tính thiên cao so với yêu cầu kỹ thuật của cơng trình mà trên thực tế đã sử dụng làm tăng chi phí cơng trình với số tiền hơn 800 triệu đồng.
Trên thực tế công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA hiện nay mới chú trọng đến kiểm tra về mặt hồ sơ thiết kế có đúng thiết kế cơ sở đã được duyệt hay không, khối lượng giữa thiết kế và dự tốn có phù hợp khơng. Cịn về hiệu quả của dự án thì ít được chú trọng đến, thường chỉ dựa vào những ý kiến được nêu ra trong dự án để xem xét với mục đích làm sao cho phù hợp với tổng mức đầu tư để dự án sớm được phê duyệt. Điển hình như:
Đường dây 110kV Hải Dương - Phố Cao, đây là cơng trình quy mơ nhóm C nên theo phân cấp Ban QLDA tự thẩm định và phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn của cơng trình trên cơ sở Tổng mức đầu tư đã dược Tập đoàn điện lực Việt Nam phê duyệt. Nhưng đến nay đang thi cơng phần móng đã gặp phải nhiều sự bất hợp lý trong hồ sơ
thiết kế, một số bộ phận cơng trình khơng đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, khối lượng tính thiếu nhiều. Ban QLDA đã nhiều lần mời thiết kế xuống kiểm tra thực tế để bổ sung nhưng tiến độ chỉnh sửa lại hồ sơ thiết kế rất chậm, phải trình lại Tập đồn điện lực Việt Nam phê duyệt điều chỉnh Tổng mức đầu tư, chậm tiến độ hơn 8 tháng.
Quản lý chất lƣợng công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu.
Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu là một cơng tác quan trọng vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của cơng trình cũng như tiến độ thi cơng và chi phí thi cơng.Nếu lựa chọn được nhà thầu đủ năng lực, công tác thi cơng thực hiện cơng trình sẽ diễn ra sn sê, khơng gặp phải nhiều khó khăn, Ban QLDA cũng không mất quá nhiều công sức để giám sát, không mất nhiều thời gian, chi phí để sửa chữa sai sót hơn nữa chất lượng của cơng trình sẽ được đảm bảo hơn. Bên cạnh đó, nếu như cơng tác lựa chọn nhà thầu diễn ra không tốt, nhà thầu được chọn không đủ năng lực sẽ dẫn đến tình trạng đơn phương chấm dứt hợp đồng chấp nhận chịu phạt, làm cho Ban QLDA phải mất thời gian tổ chức đấu thàu lựa chọn nhà thầu lại, gây ra việc chậm tiến độ và phát sinh thêm chi phí. Nếu nhà thầu khơng đủ năng lực được chọn và tiếp tục làm thì cũng khơng đảm bảo được chất lượng của cơng trình, khơng đảm bảo được thời gian thi công đúng tiến độ, đồng thời gây khó khăn trong cơng tác giám sát của Ban QLDA.
Bởi vậy Công tác quản lý chất lượng công tác đấu thầu là rất quan trọng. Ban QLDA luôn thực hiện quản lý một cách nghiêm túc tránh tình trạng khơng minh bạch đảm bảo quá trình đấu thầu diễn ra theo đúng quy trình, đầu đủ các nội dung, đảm bảo tính cơng bằng khách quan. Đồng thời đảm bảo không xảy ra việc chuẩn bị đấu thầu khơng tốt, thiếu tính chặt chẽ từ khâu chuẩn bị hồ sơ thầu bao gồm công tác khảo sát, thiết kế, bóc tách khối lượng ... dẫn đến trong quá trình thực hiện hợp đồng phải thay đổi thiết kế, phát sinh khối lượng kéo dài tiến độ thi công, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, thay đổi giá hợp đồng... Tuy nhiên, quá trình triển khai lựa chọn nhà thầu trong Ban QLDA vẫn còn một số hạn chế dẫn đến chất lượng, tiến độ và hiệu quả của dự án không cao. Cụ thể:
Một số dự án công tác chuẩn bị đấu thầu khơng tốt, thiếu tính chặt chẽ từ khâu chuẩn bị hồ sơ thầu bao gồm công tác khảo sát, thiết kế, bóc tách khối lượng ... dẫn đến trong quá trình thực hiện hợp đồng phải thay đổi thiết kế, phát sinh khối lượng kéo dài tiến độ thi cơng, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, thay đổi giá hợp đồng... Ví dụ Theo thống kê của phịng đấu thầu, những sai sót trong q trình tổ chức đấu thầu như yêu cầu quá cao, hồ sơ không rõ ràng gần đây xuất hiện khá nhiều, chiếm khoảng 30% trên tổng số các dự án mà Ban QLDA quản lý.Những sai sót này khơng những làm chậm tiến độ của cơng trình đồng thời làm tăng chi phí của dự án. Cụ thể:
Bảng 6: Những sai sót trong q trình tổ chức đấu thầu.
TT Những sai sót khi tổ chức đấu thầu. Ảnh hưởng đến tiến độ
Ảnh hưởng đến chi phí. 1. Hồ sơ thầu khơng rõ ràng Chậm 3tháng –
>1năm Tăng 300trđ – 1tỷđ 2. Yêu cầu đấu thầu quá cao Chậm 2tháng –
>1năm Tăng 200trđ – 1tỷđ
Nguồn: Phịng Đấu thầu
Bên cạnh đó, trong đấu thầu lựa chọn nhà thầu luôn xảy ra những tiêu cực mà Ban QLDA ln phải đề phịng khi thực hiên công tác đấu thầu.
Thực tế xây dựng những năm từ 2005 đến nay cho thấy rất nhiều nhà thầu bỏ giá rẻ, thậm chí chỉ đạt 60% giá trị gói thầu theo kế hoạch gây nên tình trạng phá giá trong xây dựng, đây là một sự cạnh tranh không lành mạnh. Một số nhà thầu do khơng tính tốn kỹ về biện pháp thi cơng hoặc do nhà thầu đang khơng có việc làm nên họ đã đưa ra giá dự thầu thấp hơn giá được phê duyệt rất nhiều với mục đích được trúng thầu. Đến khi thi công nhà thầu mới phát hiện ra không thể làm nổi hoặc càng làm càng lỗ hoặc khơng có đủ năng lực, phương tiện kỹ thuật, tài chính để thực hiện gói thầu thậm chí sẵn sàng chịu phạt vì đơn phương chấm dứt hợp đồng làm cho chủ đầu tư lại phải tổ chức đấu thầu lại những công việc chưa làm nên dự án bị kéo dài, chất lượng không đồng bộ làm tốn kém tiền của.
Điển hình là dự án Mở rộng Trạm biến áp 220kV Nghi Sơn. Do đây là dự án mở rộng nằm trong khu vực trạm 220kV Nghi Sơn đang vận hành vì vậy địi hỏi nhà thầu
phải đưa ra biện pháp thi công khác với các dự án xây dựng thông thường, nhưng một phần do chủ quan một phần do nhà thầu đang trong giai đoạn khó khăn về tài chính nên để trúng thầu đã bỏ với giá 11,36 tỷ cho cả phần xây và phần lắp trong khi giá gói thầu theo kế hoạch gần 21 tỷ đồng. Trong q trình thi cơng được một số cơng việc, do giá nguyên nhiên vật liệu trên thị trường có biến động mạnh nhà thầu khơng đủ năng lực và có văn bản xin thơi khơng thực hiện tiếp đồng thời chấp nhận chịu phạt theo quy định của hợp đồng.
Thêm vào đó là tình trạng nâng giá thầu thơng qua những cuộc cạnh tranh khơng lành mạnh, đây chính là ngun nhân làm thất thốt vốn đầu tư của nhà nước, khơng mang lại hiệu quả cao trong đầu tư xây dựng. Để được trúng thầu với giá cao gần bằng giá gói thầu đã được phê duyệt, các nhà thầu đã có sự dàn xếp khơng lành mạnh như hoặc bỏ giá cao hơn hoặc tạo ra lỗi cơ bản khi xét thầu.
Theo thống kê của phòng đấu thầu:
Bảng 7: Những tiêu cực xảy ra trong quá trình tổ chức đấu thầu.
TT Những tiêu cực xảy ra trong quá trình tổ chức đấu thầu.
Ảnh hưởng đến tiến độ
Ảnh hưởng đến chi phí 1 Liên kết giữa các nhà thầu để tạo ưu
tiên cho 1 nhà thầu.
Chậm 1tháng – 3tháng Tăng 200trđ – 1tỷđ 2 Khơng có sự cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà thầu. Chậm 3tháng – >1năm Tăng 100trđ– >300trđ 3 Nhà thầu trúng thầu không đủ
năng lực
Chậm 3tháng – >1năm
Tăng 300trđ – >1tỷđ
Nguồn: phịng đấu thầu
Trên thực tế, để phát hiện cósự cạnh tranh khơng lành mạng, thơng đồng, giàn xếp giữa các nhà thầu hay khơng đó lại là việc làm khơng dễ. Bởi vậy Ban QLDA luôn phải tập trung cảnh giác, khi thấy có biểu hiện của tiêu cực thì phải ngay lập tức điều tra làm rõ, và đến khi phát hiện được sai phạm thì cần hủy bỏ ngay kết quả đấu thầu,tổ chức đấu thầu lại và cảnh cáo, kỉ luật các nhà thầu gian lận.
Hiệu quả đấu thầu trước tiên là ở chỗ thơng qua đó lựa chọn được nhà thầu đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các công việc theo đúng yêu cầu đề ra, đảm bảo chất lượng cơng trình, thời gian, tiết kiệm vốn đầu tư với giá cả hợp lý, chống lại tình trạng độc quyền về giá.Ban QLDA ln đảm bảo công tác đấu thầu tạo ra sự cạnh tranh để làm động lực cho sự phát triển, cả về lực lượng sản xuất và nhận thức của con người để phù hợp với ứng xử của nền kinh tế thị trường phát triển.
Quản lý chất lƣợng cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình.
Cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình bắt đầu sau khi thực hiện Đấu thầu và đã lựa chọn được nhà thầu có năng lực nhất. Đây là cơng tác quan trọng nhất để thực hiện dự án, chiếm một thời gian dài nhất trong tồn bộ chu trình quản lý dự án và điều quan trọng hơn là quyết định chất lượng cơng trình xây dựng, thời hạn xây dựng theo kế hoạch.
Chính vì vậy, để đảm bảo chất lượng của cơng trình được tốt nhất mà không làm chậm tiến độ dự án cũng như tăng chi phí dự án, Ban QLDA ln thực hiện giám sát thi