MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN VÀ MỞ RỘNG DỊCH VỤ THẺ
5.1.1.2. Môi trƣờng pháp lý
Thuận lợi:
Những năm vừa qua, cơ chế chính sách cho hoạt động thanh tốn qua ngân hàng đã có những bƣớc tiến đáng kể. Nhà nƣớc đã ban hành hàng loạt các văn bản pháp quy, theo hƣớng hoàn thiện dần, bảo đảm cho các hoạt động thanh tốn nói chung và thanh tốn thẻ nói riêng.
Trƣớc tiên phải nói đến “ thể lệ thanh tốn khơng dùng tiền mặt” đƣợc ban hành theo quyết định 22/QĐ-NH1 ngày 21/02/1994.
Ngày 19/10/1999 quy chế “phát hành, sử dụng và thanh toán thẻ ngân hàng” đƣợc ban hành kèm theo QĐ 371/QĐ-NHNN. Đây là văn bản pháp lý mà các ngân hàng thƣơng mại chờ đợi, là cơ sở để các cơng cụ thanh tốn thẻ ở Việt Nam và là căn cứ để ACB và các ngân hàng khác soạn thảo quy chế về thẻ riêng cho mình.
Xuất phát từ nhu cầu khách quan của nền kinh tế thị trƣờng, ngày 20/09/2001 Chính phủ ban hành Nghị định 64/2001/NĐCP về “Hoạt động thanh toán qua các tổ chức tín dụng cung ứng thanh toán” và ngày 26/03/2002 Thống đốc NHNN đã ban hành “Quy chế hoạt động thanh toán qua các tổ chức cung
ứng dịch vụ thanh toán” theo QĐ 226/QĐ-CP ngày 28/12/2006 quy định về thanh toán bằng tiền mặt.
Sau khi Nghị định 161 đƣợc ban hành, Ngân hàng Nhà nƣớc đã ban hành thông tƣ số 01/2007/TT-NHNN ngày 07/03/2007 hƣớng dẫn điều 4 và điều 7 của Nghị định 161 về mức phí giao dịch tiền mặt mà các tổ chức cung ứng dịch vụ thanh toán đƣợc quyền thu đối với các tổ chức, cá nhân và hạn mức thanh toán bằng tiền mặt đối với các tổ chức sử dụng vốn Nhà nƣớc. Trên cơ sở Nghị định 161 các tổ chức sử dụng ngân sách nhà nƣớc, các tổ chức sử dụng vốn Nhà nƣớc phải sử dụng các phƣơng thức thanh toán không dùng tiền mặt để chi trả cho các đối tƣợng thụ hƣởng có tài khoản tại các tổ chức cung ứng dịch vụ thanh toán hoặc kho bạc Nhà nƣớc. Các khoản chi bằng tiền mặt qua kho bạc Nhà nƣớc chỉ đƣợc thanh tốn cho cá nhân (tiền lƣơng, tiền cơng…), chi xây dựng cơ bản, chi trả nợ dân… Các tổ chức sử dụng ngân sách Nhà nƣớc đƣợc phép thanh toán bằng tiền mặt với các khoản chi trả dƣới 5 triệu đồng, còn các tổ chức sử dụng vốn Nhà nƣớc khi chi trả cho ngƣời thụ hƣởng có tài khoản tại ngân hàng, kho bạc Nhà nƣớc chỉ đƣợc chi trả bằng tiền mặt với số tiền từ 30 triệu đồng trở xuống.
Ngày 15/5/2007 Thống đốc NHNN đã ban hành quy chế mới đó là “Quy chế phát hành, thanh tốn, sử dụng và cung cấp dịch vụ hỗ trợ hoạt động thẻ ngân hàng” ban hành kem theo Quyết định số 20/2007/QĐ-NHNN. Quyết định này thay thế cho Quyết định số 371/1999/QĐ-NHNN1 ngày 19/10/1999 của thống đốc NHNN về việc ban hành Quy chế phát hành, sử dụng và thanh tốn thẻ ngân hàng. Quy chế này có phạm vi điều chỉnh là các hoạt động phát hành, thanh toán, sử dụng và cung cấp các dịch vụ hỗ trợ hoạt động thẻ ngân hàng và đối tƣợng áp dụng là cá tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc phát hành, thanh tốn, sử dụng, cung cấp các dịch vụ hỗ trợ hoạt động thẻ ngân hàng tại nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Chính phủ đã ban hành đề án thanh tốn khơng dùng tiền mặt giai đoạn 2006-2010. Mục tiêu quan trọng của đề án là đến cuối năm 2010 tất cả các bộ, cơ quan ngang bộ, các cấp chính quyền, tỉnh, thành phố đều thực hiện chi tiêu bằng phƣơng tiện thanh tốn khơng dùng tiền mặt. Từ 2011-2020 sẽ triển khai mở
rộng đến các đối tƣợng là Sở, ban ngành các cấp, chính quyền huyện xã trên phạm vi tồn quốc
Theo lộ trình đến cuối năm 2010 sẽ có khoản 20 triệu tài khoản cá nhân, 70% cán bộ hƣởng lƣơng ngân sách và 50% công nhân lao động trong khu vực doanh nghiệp tƣ nhân đƣợc trả lƣơng qua tài khoản. Đến năm 2020 là 45 triệu tài khoản cá nhân, 95% cán bộ hƣởng lƣơng ngân sách và 80% lao động đƣợc trả lƣơng qua tài khoản.
Tại khu vực doanh nghiệp sẽ có 80% các khoản thanh tốn giữa doanh nghiệp với nhau đƣợc thực hiện qua tài khoản tại ngân hàng và đạt 95% vào năm 2020.
Nhƣ vậy với hệ thống văn bản pháp quy về thanh toán qua ngân hàng đang dần dần đƣợc cải thiện ngày càng hoàn chỉnh hơn, từ đó đã tạo nền tảng pháp lý cơ bản vững vàng cho các ngân hàng phát hành, ngân hàng thanh toán cũng nhƣ những đối tƣợng liên quan đến việc sử dụng thẻ an tâm hơn trong quá trình sử dụng thẻ-một phƣơng tiện thanh tốn hiện đại.
Khó khăn:
Cơ sở pháp lý tuy đã đƣợc chú trọng xây dựng theo tiêu chuẩn quốc tế nhƣng chƣa đầy đủ và thiếu đồng bộ. Nhiều nội dung chƣa đƣợc các luật hiện hành hỗ trợ nên các quy chế nghiệp vụ mới đôi khi chỉ dừng lại trong phạm vi luật hiện hành cho phép, không phù hợp với phƣơng thức giao dịch điện tử, hạn chế rất nhiều trong việc tận dụng thế mạnh của công nghệ mới.
Hiện nay ngoài Quyết định 371 về việc ban hành “Quy chế phát hành, sử dụng và thanh tốn thẻ ngân hàng” nhƣng chƣa có quy định cụ thể về máy gởi tiền, loại tiền gởi, xử lý tiền giả…. Chúng ta vẫn chƣa hình thành quy trình cũng nhƣ phƣơng thức hoạch toán kế toán cho thẻ thấu chi
Những văn bản đƣợc Chính phủ ban hành chƣa có điều khoản đảm bảo quyền lợi của các bên tham gia một cách rõ ràng. Sẽ là mâu thuẫn khi Nhà nƣớc khuyến khích ngƣời dân thanh tốn không dùng tiền mặt nhƣng lại chƣa có biện pháp bảo vệ quyền lợi chủ thẻ trƣớc sự cố mất tiền trong giao dịch ATM, trong khi ngân hàng là bên bị khiếu nại và đồng thời cũng là cơ quan giải quyết khiếu nại.
Lĩnh vực tài chính khơng phải là lĩnh vực chủ đạo ở Việt Nam nên các chính sách, văn bản pháp lý khơng đƣợc cải cách, quan tâm đúng mức.