CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ Lí THUYẾT
d. FDI với nguồn thu ngõn sỏch Nhà nước và cỏn cõn đối vĩ mụ
Trong thời gian qua, mức đúng gúp của khu vực kinh tế cú vốn FDI vào ngõn sỏch nhà nước ngày càng tăng. Thời kỳ 1996 - 2000, khụng kể thu từ dầu thụ, đạt 1,49 tỷ USD, gấp 4,5 lần 5 năm trước. Trong 5 năm 2001 - 2005, thu ngõn sỏch trong khối DN FDI đạt hơn 3,6 tỷ USD, tăng bỡnh quõn 24%/năm. Riờng 2 năm 2006 và 2007, khu vực kinh tế cú vốn FDI đó nộp ngõn sỏch đạt trờn 3 tỷ USD, gấp đụi thời kỳ 1996-2000 và bằng 83% thời kỳ 2001-2005.
1.2.3 Tổng quan chớnh sỏch thu hỳt FDI tại Việt Nam
Chớnh sỏch thu hỳt vốn FDI tại Việt Nam đó được thực hiện ngay từ khi Việt Nam tiến hành cải cỏch kinh tế và được thể chế húa thụng qua ban hành Luật Đầu tư Nước ngoài năm 1987. Cho đến nay, Luật Đầu tư Nước ngồi đó được sửa đổi và hồn thiện 4 lần vào cỏc năm 1990, 1992, 1996 và gần đõy nhất là năm 2000. Xu hướng chung của thay đổi chớnh sỏch Việt Nam là ngày càng nới rộng quyền, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài và thu hẹp sự khỏc biệt về chớnh sỏch đầu tư giữa đầu tư nước ngoài và đầu tư trong nước. Những thay đổi này thể hiện nỗ lực của Chớnh phủ trong cải thiện, tạo mụi trường đầu tư chung theo xu hướng hội nhập của Việt Nam.
Bờn cạnh diễn biến về thu hỳt vốn FDI và thực tiễn hoạt động của khu vực cú vốn FDI, những thay đổi trong chớnh sỏch thu hỳt FDI của Việt Nam trong 20 năm qua cũn xuất phỏt từ ba yếu tố khỏc, đú là: (1) sự thay đổi về nhận thức và quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với khu vực cú vốn FDI; (2) chớnh sỏch thu hỳt FDI của cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới, tạo nờn ỏp lực cạnh tranh đối với dũng vốn đầu tư FDI vào Việt Nam và; (3) những cam kết quốc tế của Việt Nam về đầu tư nước ngoài. Phõn tớch dưới đõy sẽ lần lượt đề cập tới từng yếu tố vừa nờu.
(1) Chuyển biến về nhận thức và quan điểm của Việt Nam về vai trũ đầu tư trực tiếp nước ngoài
Cho đến nay, quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về vai trũ của đầu tư nước ngồi núi chung, FDI núi riờng đó cú nhiều thay đổi. Những thay đổi này xuất phỏt từ thực tiễn của nền kinh tế và do thay đổi về bối cảnh kinh tế trong khu vực và thế giới. Nếu như trước năm 2000, cỏc DN FDI chưa được coi như một chủ thể độc lập trong nền kinh tế thỡ từ Đại hội Đảng lần thứ IX (năm 2001) trở lại đõy, khu vực FDI đó được khẳng định là một trong 6 thành phần cựng tồn tại trong nền kinh tế. Dưới đõy nờu cỏc mốc quan trọng đỏnh dấu sự thay đổi về quan niệm và nhận thức của Đảng và Nhà nước về vai trũ của FDI đối với nền kinh tế.
Đại hội Đảng lần thứ VII (1991) và Đại hội VIII (1996) tuy khụng tỏch riờng khu vực cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thành một “thành phần kinh tế” trong
nền kinh tế nhiều thành phần của Việt Nam, song đó ghi nhận sự hợp tỏc liờn doanh giữa kinh tế nhà nước và tư bản nước ngoài, khẳng định khu vực đầu tư nước ngoài “cú vai trũ to lớn trong động viờn về vốn, cụng nghệ, khả năng tổ chức quản lý...”[19]. Với quan điểm như vậy, chớnh sỏch đối với khu vực cú vốn FDI trong thời kỳ này chủ yếu hướng vào việc khuyến khớch cỏc nhà đầu tư liờn doanh với cỏc DNNN của Việt Nam, hoạt động trong nhiều lĩnh vực kinh tế, trừ những lĩnh vực cú tầm quan trọng đặc biệt đối với nền kinh tế quốc dõn và an ninh quốc phũng. Năm 2001, lần đầu tiờn khu vực kinh tế cú vốn đầu tư nước ngoài được cụng nhận là một thành phần kinh tế với vai trũ “hướng vào xuất khẩu, xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, gắn với thu hỳt cụng nghệ hiện đại, tạo thờm nhiều việc làm...”. Tại Hội nghị TƯ Đảng lần thứ 9 (khúa IX), Đảng CS Việt Nam đó đề ra nhiệm vụ “phải tạo chuyển biến cơ bản trong thu hỳt vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài” [20]. Theo đú, chớnh sỏch thu hỳt FDI trong thời gian tới sẽ tập trung vào nõng cao chất lượng FDI đổ vào Việt Nam thụng qua việc thu hỳt mạnh hơn nữa cỏc tập đoàn xuyờn quốc gia đầu tư vào cỏc ngành, lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế, đặc biệt là cỏc lĩnh vực cụng nghệ cao, cụng nghệ nguồn. Thay đổi trong nhận thức và quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với khu vực kinh tế cú vốn đầu tư nước ngoài là cơ sở quan trọng để Chớnh phủ sửa đổi và hoàn thiện cỏc văn bản phỏp luật và cơ chế chớnh sỏch thu hỳt vốn FDI và đối với hoạt động của cỏc DN FDI trong những năm gần đõy.
(2) So sỏnh chớnh sỏch thu hỳt FDI hiện hành của Việt Nam với một số nước
So với những thời kỳ trước đõy, chớnh sỏch thu hỳt đầu tư nước ngồi của Việt Nam hiện đó trở nờn thụng thoỏng hơn, thuận lợi hơn đối với cỏc nhà đầu tư nước ngoài. So sỏnh một vài chớnh sỏch ưu đói chủ yếu đối với nhà đầu tư nước ngoài tại một số nước trong khu vực và cỏc nước cú nền kinh tế chuyển đổi, cú thể rỳt ra một số nhận xột như sau:
Thứ nhất, về nguyờn tắc, cỏc chớnh sỏch ưu đói của Việt Nam đối với nhà đầu
tư trực tiếp nước ngoài là tương đối cạnh tranh so với một số nước (Hàn Quốc, Indonesia, Malaysia) về một số mặt như hỡnh thức đầu tư, thủ tục cấp phộp. Mặc dự vậy, so với một số nước chuyển đổi và trong khu vực như Balan, Hungary, CH Sộc,
Thỏi lan, Philippin thỡ mức độ ưu đói của Việt Nam và Trung Quốc về những mặt này vẫn cũn thấp;
Thứ hai, so với cỏc nước khỏc trong khu vực và cỏc nước đang chuyển đổi
thỡ nhà đầu tư nước ngoài khi vào Việt Nam vẫn gặp phải những khú khăn nhất định trong thời kỳ “hậu giấy phộp đầu tư”, nhất là vấn đề đất đai, giải phúng mặt bằng để thực hiện dự ỏn (trừ trường hợp nếu đầu tư vào khu cụng nghiệp, khu chế xuất). Trong nhiều trường hợp làm kộo dài thời gian chuẩn bị và xõy dựng, làm chậm trễ thời điểm dự ỏn bắt đầu đi vào sản xuất, và làm mất thời cơ của nhà đầu tư.
Thứ ba, khu vực ngõn hàng cũn kộm phỏt triển, đồng tiền chưa chuyển đổi,
chớnh sỏch tiền tệ và những qui định về quản lý ngoại hối hiện nay của Việt Nam là những yếu tố chưa thuận tiện cho cỏc nhà đầu tư, kộm cạnh tranh hơn so với cỏc nước trong khu vực và đang chuyển đổi.
Thứ tư, so với hơn một thập kỷ trước, mụi trường đầu tư ở Việt Nam đó được
hồn thiện hơn theo hướng ngày càng tạo điều kiện thuận lợi hơn cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài làm ăn kinh doanh trờn đất nước Việt Nam. Tuy hệ thống luật phỏp, chớnh sỏch liờn quan tới hoạt động đầu tư FDI tại Việt Nam đó được bổ sung, hồn thiện trong những năm qua song vẫn cũn thiếu tớnh đồng bộ và hay thay đổi, cũn thiếu minh bạch và khú dự đoỏn trước. Một điều tra gần đõy đối với cỏc DN cú vốn FDI tại Việt Nam [10] cho thấy chớnh sỏch đối với FDI hiện tại của Việt Nam vẫn đang tạo ra những rào cản bất hợp lý, gõy khú khăn cho cỏc nhà đầu tư. Cụ thể là, những qui định về hạn chế ngành nghề cho phộp FDI đầu tư, việc bổ sung danh mục FDI cú điều kiện, ỏp đặt tỷ lệ xuất khẩu đối với DN FDI, nõng giỏ đất và giỏ đền bự giải tỏa đang là những yếu tố làm tăng tớnh bất ổn định trong chớnh sỏch FDI của Việt Nam. Đú cũng là yếu điểm về chớnh sỏch của Việt Nam so với một số nước khỏc.
Bờn cạnh đú hiệu lực thực thi phỏp luật của Việt Nam cũn thấp, tạo ra khoảng cỏch giữa chớnh sỏch và thực tiễn thực hiện. Một số yếu tố khỏc cũng ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư FDI như: thực trạng cơ sở hạ tầng và cỏc dịch vụ hỗ trợ kinh doanh cũn yếu kộm, đẩy chi phớ kinh doanh lờn cao (như phớ dịch vụ viễn
thụng, điện, thủ tục hành chớnh). Cỏc yếu tố này ảnh hưởng tới năng lực cạnh tranh quốc tế của sản phẩm do cỏc dự ỏn FDI tạo ra. Năm 2003, Bỏo cỏo thường niờn của tổ chức JETRO so sỏnh chi phớ sản xuất của cỏc DN Nhật bản tại một số thành phố của một số nước trong khu vực cho thấy so với những năm trước, chi phớ đối với một số dịch vụ ở Việt Nam vẫn cao so với nhiều nước khỏc như chi phớ vận chuyển đường thủy, giỏ thụng tin liờn lạc quốc tế, giỏ thuờ văn phũng, chi phớ điện cho sản xuất [29]. Chẳng hạn, giỏ cước 3 phỳt điện thoại quốc tế gọi đi Nhật bản từ thành phố Hồ Chớ Minh và Hà nội hiện cao gấp 2,5 lần so với mức cước gọi từ cỏc thành phố của Trung Quốc, gấp 3,5 lần từ Seoul (Hàn quốc) và Bankok (Thỏi lan), gấp 4 lần từ Kuala Lumpur (Malai xia), gấp 5 lần từ Singapore,…
(3) Những cam kết quốc tế của Việt Nam về đầu tư nước ngoài
Cựng với việc xõy dựng và từng bước hoàn thiện hệ thống luật phỏp, chớnh sỏch về đầu tư nước ngồi, trong những năm gần đõy Việt Nam đó ký kết, tham gia một số điều ước quốc tế song phương và đa phương về đầu tư nước ngoài. Đõy cú thể được coi là một trong những bước đi khụng thể tỏch rời trong lộ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế và trong tổng thể chớnh sỏch khuyến khớch và bảo hộ đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Đến nay, Việt Nam đó ký kết Hiệp định song phương về khuyến khớch và bảo hộ đầu tư với 45 nước và vựng lónh thổ. Theo đú, phạm vi điều chỉnh của cỏc hiệp định này đều mở rộng hơn so với những qui định hiện hành của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Chẳng hạn, cỏc hiệp định này cú những điều khoản qui định đối với nhiều loại hỡnh đầu tư: trực tiếp, giỏn tiếp, cỏc quyền theo hợp đồng, tài sản hữu hỡnh, tài sản vụ hỡnh, quyền sở hữu trớ tuệ, và cỏc quyền khỏc theo qui định của phỏp luật. Tuy nhiờn, hiện tại Việt Nam mới chỉ cam kết về đối xử theo quy chế tối huệ quốc, đồng thời cam kết thực hiện cỏc biện phỏp khuyến khớch và bảo hộ đầu tư phự hợp với những tiờu chuẩn và tập quỏn thụng dụng [3].
Từ năm 1995 đến nay Việt Nam đó ký kết, tham gia một số điều ước và diễn đàn quốc tế như: i) Hiệp định khung về khu vực đầu tư ASEAN (AIA); ii) Diễn đàn hợp tỏc kinh tế chõu Á Thỏi bỡnh dương (APEC) với việc đưa ra kế hoạch hành động nhằm tự do húa và mở của đầu tư trong khu vực; iii) Diễn đàn hợp tỏc Á - Âu,
trong đú cú việc triển khai thực hiện chương trỡnh hành động về xỳc tiến đầu tư (IPAP) và iiii) trở thành thành viờn chớnh thức của Tổ chức thương mại quốc tế (WTO), trong đú, việc cam kết thực hiện Hiệp định TRIMS là một yờu cầu tất yếu trong tiến trỡnh gia nhập tổ chức này.
Phõn tớch trờn đõy cho thấy, trong quỏ trỡnh tiếp tục thỳc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế tới đõy, Việt Nam sẽ phải hoàn thiện hơn nữa hệ thống phỏp luật đầu tư hiện hành cho phự hợp với cỏc điều ước quốc tế và hiệp định về đầu tư mà Việt Nam đó ký hoặc cam kết.
1.3 Khuụn khổ phõn tớch
1.3.1 Cơ sở lý thuyết về tỏc động của FDI tới tăng trưởng