3.1 Kinh nghiệm nâng cao ảnh hƣởng tích cực, hạn chế ảnh hƣởng tiêu cực của
3.1.2 Bài học kinh nghiệm
Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm của Trung Quốc trong q trình thu hút và sử dụng FDI có thể nhận thấy, muốn nâng cao ảnh hƣởng tích cực của FDI đến phát triển bền vững trƣớc hết cần phải có phƣơng hƣớng giải pháp tạo điều kiện hấp dẫn cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài để thu hút đƣợc dòng vốn FDI, đặc biệt từ các quốc gia phát triển, các TNCs có trình độ khoa học kĩ thuật hiện đại. Tuy nhiên, mục tiêu của các nhà đầu tƣ FDI không đồng nhất với các mục tiêu, chính sách về phát triển, phát triển bền vững của quốc gia tiếp nhận. Vì mục tiêu căn bản của FDI là lợi nhuận, các nhà đầu tƣ FDI ln tìm cách giảm chi phí, tăng lợi nhuận, do đó nếu khơng có tầm nhìn chiến lƣợc về thu hút và sử dụng FDI, quản lý FDI của nhà nƣớc hiệu quả thì rất dễ gây ra những ảnh hƣởng tiêu cực. Từ những nghiên cứu trên, Việt Nam cần tham khảo một số bài học sau đây:
Thứ nhất là tập trung hồn hiện cơng tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội
nói chung đi đôi với tăng cƣờng quản lý thực hiện quy hoạch tốt. Công tác quy hoạch phải đi trƣớc một bƣớc để làm cơ sở xác định kế hoạch phát triển cho từng thời kỳ. Quy hoạch là định hƣớng dài hạn về thu hút và sử dụng FDI, trong đó thể hiện rõ những định hƣớng về mục tiêu, phân bổ các các biện pháp phát huy ảnh hƣởng tích cực và hạn chế những ảnh hƣởng tiêu cực của FDI đến các mục tiêu phát triển bền vững của Việt Nam. Việc quy hoạch phải dựa trên cơ sở nghiên cứu đánh giá những tiềm năng lợi thế trong việc thực mục tiêu phát triển bền vững, dự báo về xu thế của FDI và lộ trình thực hiện việc thu hút và sử dụng FDI hiệu quả nhất.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Thứ hai là cải thiện môi trƣờng đầu tƣ. Cần xây dựng và hồn thiện cơ chế,
chính sách thu hút đầu tƣ phù hợp với các điều kiện cụ thể của Việt Nam nhằm tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển, khắc phục tình trạng đầu tƣ tập trung vào các vùng, các ngành có điều kiện thuận lơi dẫn đến mất cân bằng giữa các vùng miền, các ngành kinh tế. Đẩy mạnh cải cách hành chính, giảm thiểu, đơn giản hóa các thủ tục hành chính. Thực hiện có hiệu quả cơ chế một cửa, một đầu mối cùng với đẩy mạnh chống quan liêu tham nhũng, nhất là trong việc thực hiện các thủ tục xin thuê đất, giao đất, cấp quyền sử dụng đất, cấp phép đầu tƣ, chống phiền hà, sách nhiễu trong triển khai thực hiện chính sách thuế, tín dụng, các dịch vụ. Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cấp, các ngành, tránh tình trạng chồng chéo quản lý hoặc bỏ trống không đƣợc quản lý. Đầu tƣ xây dựng, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng, tập trung có trọng điểm đảm bảo các cơng trình có chất lƣợng cao.
Thứ ba là nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu thu hút
FDI. Nguồn nhân lực yếu, đặc biệt trong các ngành liên quan đến hoạt động của FDI, cần phải có đủ trình độ và hiểu biết để xúc tiến kêu gọi đầu tƣ cũng nhƣ đánh giá, phân tích tính khả dụng của dự án. Do đó, nếu khơng đủ trình độ, các nhà đầu tƣ FDI sẽ lợi dụng sự yếu kém đó để đầu tƣ các cơng nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trƣờng.
Thứ tƣ là tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về FDI. Đến nay, nƣớc ta đã hình thành
về cơ bản những quy định pháp lý về FDI, trong đó có các quy định nghiêm ngặt về giảm thiểu ảnh hƣởng tiêu cực của FDI nhƣ các quy định về môi trƣờng, quy định về quan hệ chủ thợ trong các doanh nghiệp FDI, các chế độ tài chính…Tuy nhiên, các ảnh hƣởng tiêu cực của FDI về vấn đề ô nhiễm môi trƣờng vẫn đang có xu hƣớng gia tăng. Do đó, để giảm thiểu ảnh hƣởng này thì khơng những cần tới các quy định thể chế mà quan trọng hơn là việc thực thi các quy định đó của từng địa phƣơng trong cả nƣớc. Năng lực thực thi các thể chế của từng địa phƣơng là yếu tố quyết định đến việc hạn chế các ảnh hƣởng tiêu cực của FDI với việc thực hiện mục tiêu phát triển bền vững.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
3.2 Định hƣớng thu hút FDI vì phát triển bền vững của Việt Nam trong thời gian tới
Thời gian qua nƣớc ta đang đối mặt với một thực trạng là thƣờng bị động với nhà đầu tƣ nƣớc ngoài cả về ý tƣởng tới quy mơ vốn, diện tích sử dụng, thời gian triển khai dự án... Do vậy Việt Nam cần thu hút và sử dụng có lựa chọn FDI hơn là đơn thuần chỉ trải thảm đỏ chiều lịng các nhà đầu tƣ. Bên cạnh đó, FDI sẽ có hiệu quả cao hơn, đạt đƣợc sự bền vững tốt hơn đối với Việt Nam nếu các dự án FDI tạo ra đƣợc nhiều liên kết với các ngành sản xuất nội địa, nâng cao phần giá trị gia tăng, chuyển giao công nghệ hiện đại và thúc đẩy xuất khẩu, đẩy mạnh tác động lan tỏa, ít tiêu tốn năng lƣợng, khơng làm cạn kiệt các nguồn nguyên liệu tự nhiên, hạn chế đƣợc ô nhiễm môi trƣờng. Nếu FDI đƣợc sử dụng một cách khôn khéo theo định hƣớng đã nêu thì vai trị của FDI đối với phát triển bền vững sẽ rất lớn. Một cách cụ thể trong giai đoạn mới, chính sách nâng cao chất lƣợng của các dự án FDI cần đƣợc coi là định hƣớng quan trọng nhất. Vì vậy, trong thời gian tới cần thực hiện các định hƣớng sau:
Một là thu hút FDI có định hƣớng và có chọn lọc vào các lĩnh vực quan trọng: công nghệ cao; công nghiệp phụ trợ; phát triển cơ sở hạ tầng và phát triển nguồn nhân lực; chế biến nông sản, phát triển các vùng khó khăn, nơng nghiệp và nông thôn; sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên, tiết kiệm năng lƣợng; các ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao; các ngành có tỷ trọng xuất khẩu lớn; các ngành có ý nghĩa về an sinh xã hội (khám chữa bệnh, công nghiệp dƣợc và vac-xin, sinh phẩm), bảo đảm môi trƣờng và an ninh quốc gia.
Hai là tiếp tục ban hành và sửa đổi các quy định pháp luật về doanh nghiệp, đầu tƣ, đất đai, xây dựng, kinh doanh và các văn bản pháp luật chuyên ngành nâng cao tính thống nhất đồng bộ; xây dựng đầy đủ và công bố công khai hệ thống các quy định về điều kiện đầu tƣ và kinh doanh chun ngành đảm bảo tính minh bạch hố các tiêu chuẩn, điều kiện tiếp cận thị trƣờng, điều kiện tiến hành sản xuất, kinh doanh.
Ba là ban hành cơ chế hậu kiểm, giám sát, quản lý đối với dự án FDI theo Luật Đầu tƣ 2005 và Nghị định 108/2006/NĐ-CP.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Bốn là công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch đƣợc quy định và điều chỉnh trong một văn bản quy phạm pháp luật cấp đạo luật, tránh tình trạng mất cân đối, cấp phép tràn lan, gây dƣ thừa, lãng phí, hiệu quả đầu tƣ thấp trong bối cảnh việc cấp phép và quản lý đầu tƣ đã đƣợc phân cấp về các địa phƣơng.
Năm là tiếp tục hoàn thiện cơ sở hạ tầng: hệ thống cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào, hệ thống cấp điện, nƣớc, đƣờng giao thông, cảng biển; sự ổn định về cung cấp năng lƣợng, cơng tác giải phóng mặt bằng …
Sáu là tập trung giải quyết các khó khăn về nguồn nhân lực phục vụ cho các dự án ĐTNN có quy mơ lớn, đặc biệt là tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực đã qua đào tạo; đổi mới chƣơng trình giáo dục trong chƣơng trình đào tạo của các cơ sở giáo dục đào tạo, trƣờng nghề; phòng ngừa và giải quyết các tranh chấp lao động nhằm hạn chế các cuộc định cơng có thể xảy ra.
Bảy là đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác xúc tiến đầu tƣ, và đƣa vào văn bản quy phạm pháp luật tạo cơ sở pháp lý thống nhất cho công tác quản lý nhà nƣớc, cơ chế phối hợp và tổ chức thực hiện hoạt động này.
Tám là tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc, phối hợp giữa các cơ quan trung ƣơng, giữa trung ƣơng và địa phƣơng gắn liền với chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của từng cơ quan. Xây dựng cơ chế báo cáo để tổng hợp thông tin kịp thời, đánh giá tình hình nhằm đề xuất các giải pháp điều hành của Chính phủ có hiệu quả.
Chín là tìm kiếm thị trƣờng và đối tác mới. Trong khi vẫn coi trọng các thị trƣờng và đối tác hiện nay, mà chủ yếu là châu Á và các doanh nghiệp vừa, cần mở rộng việc thu hút FDI từ thị trƣờng mới, nhất là Mỹ và châu Âu, khu vực có tiềm năng lớn và có quan hệ thƣơng mại gia tăng mạnh mẽ với nƣớc ta trong những năm vừa qua. Coi trọng việc đề ra các giải pháp để ngày càng có nhiều cơng ty đa quốc gia, nhất là 500 công ty hàng đầu thế giới đầu tƣ vào Việt Nam và đặc biệt là trong lĩnh vực công nghệ cao.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
3.3 Giải pháp nâng cao ảnh hƣởng tích cực và hạn chế ảnh hƣởng tiêu cực của FDI tới việc thực hiện mục tiêu phát triển bền vững của Việt Nam tới năm 2020
Từ thực trạng phân tích về ảnh hƣởng của dòng vốn FDI tới Việt Nam trong giai đoạn 2005 - 2014 có thể thấy rằng FDI đã và đang còn những bất cập, ảnh hƣởng tiêu cực đến việc thực hiện mục tiêu phát triển bền vững của nƣớc ta. Dựa vào tình hình thực tế, để phát huy ảnh hƣởng tích cực và hạn chế ảnh hƣởng tiêu cực của FDI tới việc thực hiện mục tiêu phát triển bền vững trong thời gian tới, một mặt phải tăng cƣờng thu hút FDI, mặt khác phải chọn lọc đƣợc những dự án FDI có chất lƣợng, đáp ứng đƣợc các quy định của nhà nƣớc, kiên quyết ngăn chặn những ảnh hƣởng xấu đến quá trình thực hiện mục tiêu phát triển bền vững của Việt Nam.
3.3.1 Hồn thiện cơ chế quản lý, chính sách khuyến khích dịng vốn FDI vì phát triển bền vững
Hiện nay mặc dù các cơ chế, chính sách quản lý dịng vốn FDI đang có những bƣớc thay đổi căn bản theo xu hƣớng thu hút dịng vốn FDI chất lƣợng vì sự phát triển bền vững nhƣng chƣa thực sự phát huy hết tác dụng bởi còn nhiều kẽ hở trong hệ thống chính sách pháp luật quốc gia mà các nhà đầu tƣ nƣớc ngồi có thể lợi dụng để thực hiện các hoạt động đầu tƣ sinh lợi cao cho họ nhƣng lại gây tổn hại đến nền kinh tế xã hội. Do đó cần rà sốt lại hệ thống pháp luật, chính sách về đầu tƣ, kinh doanh để sửa đổi các nội dung không đồng bộ, thiếu nhất quán, bổ sung các nội dung còn thiếu, sửa đổi, hƣớng dẫn cụ thể các quy định còn bất cập, chƣa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tƣ và kinh doanh. Đặc biệt là cần phải hoàn thiện đầy đủ hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trƣờng một cách chặt chẽ vì đây là vấn đề nan giải mà nƣớc ta đang gặp phải trong thời gian qua nhƣng vẫn chƣa đƣợc giải quyết một cách triệt để. Bên cạnh việc cụ thể hóa những qui định pháp luật và xem xét tính hợp lý của một số chỉ tiêu về môi trƣờng trong việc lựa chọn, đánh giá đối với các dự án đầu tƣ nƣớc ngồi thì cần nâng cao hiệu lực của Luật Bảo vệ môi trƣờng, các cơ quan nhà nƣớc thì phải có trách nhiệm cung cấp thơng tin sửa đổi đầy đủ, kịp thời đến các doanh nghiệp FDI và tƣ vấn cho họ các quy định thực thi pháp luật bảo vệ mơi trƣờng trong q trình đầu tƣ.
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
Bên cạnh đó, tăng cƣờng thực hiện chính sách khuyến khích hoạt động thu hút FDI đáp ứng đƣợc các quy định, tiêu chuẩn nghiêm ngặt trong quá trình lựa chọn các dự án đầu tƣ nhằm đảm bảo thu hút đƣợc dòng vốn FDI chất lƣợng cao cho nền kinh tế. Thực hiện các chính sách ƣu đãi riêng về vay vốn, lãi suất, thuế… đối với những dự án thân thiện môi trƣờng, nhƣ năng lƣợng tái tạo, năng lƣợng mặt trời, điện gió, xây dựng tịa cao ốc xanh và tiết kiệm năng lƣợng, cơng nghiệp hiện đại ít gây ơ nhiễm mơi trƣờng, dịch vụ có chất lƣợng cao, tạo ra phƣơng thức sản xuất và kinh doanh mới, tạo dựng một nền kinh tế ít các bon. Xây dựng hệ thống tính tốn chỉ tiêu GDP xanh để từ đó đƣa ra đƣợc những đánh giá chính xác nhất về sự phát triển của đất nƣớc và có những điều chỉnh phù hợp đối với hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi nói riêng và tồn bộ nền kinh tế nói chung
3.3.2 Nâng cao vai trò của nhà nước trong hoạt động thu hút và sử dụng FDI
Đối với mỗi hoạt động diễn ra trong nền kinh tế đều bị chi phối bởi sự quản lý của nhà nƣớc trên các phƣơng diện và mức độ khác nhau, quá trình thu hút và sử dụng FDI cũng cần thiết phải có sự can thiệp của nhà nƣớc trên hai khía cạnh, thứ nhất là ngƣời tạo lập chính sách phù hợp với xu hƣớng, mục tiêu đề ra của chính phủ cho q trình phát triển kinh tế. Tuy nhiên, do bất đồng về văn hóa, thu nhập cũng nhƣ do mục tiêu của nhà đầu tƣ nƣớc ngoài là thu lại mức lợi nhuận tối đa, nên các doanh nghiệp FDI gây ra nhiều ảnh hƣởng tiêu cực. Điều này dễ dàng gây ra xung đột với ngƣời dân về các vấn đề nhƣ mơi trƣờng, tiền lƣơng… Chính vì thế, nhiệm vụ của thứ hai của nhà nƣớc là trọng tài để giải quyết các xung đột nhằm bảo vệ quyền lợi và đời sống con ngƣời, ổn định tình hình kinh tế xã hội đất nƣớc.
Với tình trạng phát triển bất cân bằng giữa các ngành, khu vực, lƣợng vốn FDI chƣa thực sự phát huy hết tác dụng đối với nền kinh tế và nạn ô nhiễm môi trƣờng do doanh nghiệp FDI khơng đảm bảo q trình xử lý chất thải đang diễn ra khá phổ biến ở Việt Nam trong thời gian gần đây thì để nâng cao hiệu quả của dịng vốn FDI thì trƣớc hết, nhà nƣớc cần tập trung đầu tƣ cho phát triển nguồn nhân lực và xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội thiết yếu. Đồng thời đẩy mạnh huy động nguồn lực của các thành phần kinh tế cho đầu tƣ phát triển. Thơng qua việc hồn thiện thể chế, trọng tâm là tạo lập mơi trƣờng cạnh tranh bình đẳng và cải
Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU Hoi Can Su FTU
cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân, doanh nghiệp trong nƣớc, doanh nghiệp nƣớc ngoài đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh. Tăng cƣờng khuyến khích đầu tƣ vào các ngành có giá trị gia tăng lớn, các ngành cơng nghiệp hỗ trợ, sử dụng công nghệ sạch, hạn chế thu hút đầu tƣ vào các ngành khai thác tài nguyên, sử dụng nhiều đất, tiêu hao nhiều năng lƣợng, không chấp nhận những dự án đầu tƣ công nghệ thấp, gây ô nhiễm môi trƣờng. Thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài vào các vùng trọng điểm, vùng động lực, tạo điều kiện cho các vùng này phát triển, có tác động kéo tồn bộ nền kinh tế; thu hút đầu tƣ vào các vùng sâu, vùng xa, các huyện nghèo