II. TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI
1. Tác động của một số chính sách thƣơng mại
1.1 Tác động của chính sách cơ cấu mặt hàng
1.1.1 Nội dung của chính sách cơ cấu mặt hàng xuất khẩu
Chính sách mặt hàng xuất khẩu của Việt nam đƣợc thể hiện ở 3 mặt sau:
Một là, chuyển hoàn toàn, chuyển nhanh, chuyển mạnh sang hàng chế
biến sâu, giảm tới mức tối đa xuất khẩu hàng nguyên liệu và giảm tới mức thấp các mặt hàng sơ chế. Bởi vì, tài nguyên thiên nhiên của ta đang cạn kiệt dần và nhóm hàng chủ lực hiện nay nhƣ gạo, cà phê, cao su, hạt điều, lạc, lâm sản, thuỷ sản, dầu thơ.. sẽ khơng cịn giữ vai trị chủ lực trong tƣơng lai. Theo ƣớc tính của Bộ Thƣơng mại, tốc độ tăng trƣởng xuất khẩu các mặt hàng này giai đoạn 1999-2001 chỉ đạt 14%-15% năm, tăng chậm lại so với mức 18% của thời kỳ 1994-1998. Năm 2006, Bộ Thƣơng mại đã xây dựng đề án xuất khẩu 2006 – 2010, theo đó, cơ cấu xuất khẩu theo hƣớng đẩy mạnh xuất khẩu những mặt hàng có giá trị gia tăng cao, tăng sản phẩm chế biến chế tạo, sản phẩm có hàm lƣợng cơng nghệ và chất xám cao, giảm dần tỷ trọng hàng thơ. Tỷ trọng của các nhóm hàng nông – lâm – thuỷ sản và nhiên liệu – khống sản sẽ có xu hƣớng giảm dần và nhóm hàng cơng nghiệp và thủ cơng mỹ nghệ sẽ có xu hƣớng tăng dần. Năm 2009 dự kiến nhóm hàng ngun liệu thơ chỉ cịn chiếm 30% kim ngạch xuất khẩu, 70% cịn lại là hàng cơng nghiệp chế biến- nhóm hàng mũi nhọn.
Hai là, phải mở ra các mặt hàng hồn tồn mới. Chuyển từ xuất khẩu
thơ sang chế biến đối với các sản phẩm đã có nhƣ chuyển dầu thơ và khí sang xăng, phân bón; chuyển từ nơng sản thơ sang nông sản chế biến; chuyển từ lắp ráp điện tử sang chế tạo và xuất khẩu linh kiện... Bên cạnh đó cần mở ra các mặt hàng hiện nay chƣa có nhƣng có tiềm năng và triển vọng phù hợp với xu hƣớng tiêu dùng quốc tế. Đó là các mặt hàng sản phẩm kỹ thuật điện tử, sản phẩm điện tử, máy công nghiệp, dịch vụ... và các sản phẩm trí tuệ nhƣ tạo phần mềm máy tính. Cần chú trọng tới các sản phẩm mà khi sản xuất có thể khai thác đƣợc các nguồn lực dồi dào sẵn có ở Việt nam.
Ba là, chuyển sang chế biến và mở ra các mặt hàng mới dạng chế biến
sâu nhƣng không thể thực hiện bằng “tự lực cánh sinh” do điều kiện kỹ thuật lạc hậu, thị trƣờng tiêu thụ khơng lớn. Điều này có thể thực hiện đƣợc thơng qua biện pháp cơ bản là hợp tác, liên doanh với nƣớc ngoài.
Lựa chọn những mặt hàng sản xuất có hiệu quả có thể đƣợc xác định theo cách sau:
- Lựa chọn bƣớc 1: Chọn các mặt hàng đáp ứng đƣợc các yêu cầu trên thị trƣờng thế giới hiện nay và trong tƣơng lai gần đang có nhu cầu lớn trong khi sản xuất và khai thác không đủ nhu cầu hoặc không ổn định.
Nhu cầu của thị trƣờng thế giới còn lớn, tuy trong cân đối cung cầu đã đƣợc xác lập nhƣng nhu cầu đang tăng, tất cả các nƣớc có cơ hội đều đƣợc tham gia.
Các sản phẩm Việt nam đang xuất khẩu dƣới dạng thô và sơ chế, cần đầu tƣ phát triển sản xuất với công nghệ cao hiện đại tạo ra những sản phẩm tinh, chất lƣợng cao có khả năng cạnh tranh khi xuất khẩu ra thị trƣờng thế giới.
- Lựa chọn bƣớc 2: Các mặt hàng đã đƣợc lựa chọn ở bƣớc 1 sẽ đƣợc lựa chọn tiếp ở bƣớc 2 theo các tiêu chuẩn sau:
+ Các mặt hàng Việt nam có lợi thế so sánh về vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, con ngƣời.
+ Các mặt hàng mà nếu sản xuất và xuất khẩu sẽ tác động mạnh tới sự phát triển của các ngành khác.
+ Các mặt hàng sử dụng nhiều lao động là thế mạnh của Việt nam - Lựa chọn bƣớc 3: Căn cứ vào sự lựa chọn của bƣớc 1 và bƣớc 2,
chuyển dịch nhanh cơ cấu nền kinh tế hƣớng về xuất khẩu. Trong điều kiện thực hiện một chiến lƣợc kinh tế mới, sản phẩm của ta một khi đã cạnh tranh đƣợc với hàng ngoại ở thị trƣờng trong nƣớc thì cũng có khả năng chiếm lĩnh đƣợc thị trƣờng thế giới. Vì vậy khi xác định cơ cấu mặt hàng ta cần phải tính đến cả yêu cầu của thị trƣờng trong nƣớc và cả thị trƣờng thế giới.
1.1.2 Tác động của chính sách cơ cấu mặt hàng tới hoạt động xuất khẩu một số sản phẩm công nghiệp chủ lực của Việt nam trong thời gian qua
Trong những năm vừa qua, cơ cấu cơ cấu mặt hàng xuất khẩu đã có những bƣớc hay đổi tích cực. Nhóm hàng xuất khẩu nguyên liệu thô đã giảm từ 91% trong tổng số kim ngạch xuất khẩu vào năm 1994 xuống còn 72% vào năm 1998. Tăng trội hơn cả trong các mặt hàng chế biến là các mặt hàng giày dép và may mặc tăng tới 100%/năm và 50% trong năm 1998. Tỷ trọng các mặt hàng chế biến sâu (trong đó có hàng chế tạo) năm 1994 chỉ chiếm 8,5 % năm 1997 đã lên đến 25%. Năm 1999 đã tăng lên thành 30%.
Năm 2001, cơ cấu xuất khẩu tăng tuy chậm nhưng vẫn tiếp tục chyển dị ch theo hướng tăng dần tỷ trọng hàng đã qua chế biến, nhất là chế biến sâu. Tỷ trọng của 3 nhóm hàng dệt may, giày dép và sản phẩm gỗ tinh chế trong kim ngạch xuất khẩu đã tăng từ 27,8% lên 31,5%. Đặc biệt ngày 23 tháng 4 năm 2001 Thủ tướng Chính Phủ đã phê duyệt chiến lược phát triển ngành dệt may đ ến năm 2010 theo QĐ số 55/2001/QĐ-TTg. Với chiến lược này ngành dệt may có nhiều cơ hội mới đ ể phát triển đó là: Chính phủ có nhiều chính sách đ ầu tư hỗ trợ, khuyến khích phát triển hoạt đ ộng sản xuất kinh doanh như đ ược hưởng ưu đãi về tín dụng đ ầu tư, đ ược Ngân hàng đ ầu tư và phát triển, các Ngân hàng thương mại quốc doanh bảo lãnh hoặc cho vay tín dụng xuất khẩu, cho vay đ ầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh với lãi
suất ưu đãi, đ ược hưởng thuế thu nhập ưu đãi 25%. Hiện nay, ngành dệt may xuất khẩu Việt Nam đang từng bước đ ổi mới đ ể hội nhập vào xu thế tồn cầu hố của cả thế giới. Năm 2005, nhóm ngun liệu và khống sản chỉ cịn chiếm 24,78%, nhóm nơng, lâm, thuỷ sản chiếm 21,12% trong tổng kim ngạch xuất khẩu (so với năm 2000 tương ứng là 35,64% và 30,1%). Trong khi đó kim ngạch xuất khẩu nhóm sản phẩm công nghiệp ngày càng tăng, năm 2005 đ ạt 38,4% trong tổng kim ngạch xuất khẩu. Đây là một bước chuyển tích cực trong cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt nam, thể hiện :
+ Việt nam đã bắt đầu chuyển từ một nƣớc xuất khẩu nguyên vật liệu sang chế biến các sản phẩm đạt giá trị cao hơn để xuất khẩu. Việc này giúp cho xuất khẩu đóng góp nhiều hơn vào GDP và tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho ngƣời lao động và từng bƣớc đƣa hàng hóa Việt nam có chỗ đứng trên thị trƣờng thế giới.
+ Năng lực sản xuất chế biến của Việt nam đã tăng lên và hàng hóa Việt nam đã dần dần tìm đƣợc chỗ đứng trên thị trƣờng thế giới và khu vực.
+ Chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc “ xuất khẩu chuyển mạnh sang các mặt hàng chế biến, giảm tối đa xuất khẩu các mặt hàng nguyên liệu thô ” đang đƣợc thực hiện đúng hƣớng và có kết quả:
Bảng 4: Cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam
Đơn vị: %
Cơ cấu xuất khẩu 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2005 Hàng CN nặng & KS 34 28.8 25.5 28.9 24.8 23.9 22.7 24.8 Hàng CN 17.6 23.1 28.4 28.9 35.5 38.2 40.02 38.4
nhẹ & TTCN Nông, lâm, thủy sản
48.4 48.1 46.1 42.2 36.7 37.9 20.67 21.1
Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tƣ
Đi kèm với việc giảm tỷ lệ các mặt hàng xuất khẩu là khống sản, nơng, lâm, thuỷ sản, xuất khẩu Việt Nam đã tập trung mũi nhọn vào một số mặt hàng cơng nghiệp chủ lực có triển vọng nhƣ: dệt may, giầy dép, sản phẩm gỗ, sản phẩm nhựa, dây điện và cáp điện… Đây là những mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu lớn, giúp tăng trƣởng xuất khẩu nhanh chóng.
Bảng 5: Kim ngạch xuất khẩu một số mặt hàng công nghiệp chủ lực của Việt Nam thời kỳ 1995 – 2008
Đơn vị: Triệu USD
Mặt hàng 1995 2000 2004 2005 2008 Dệt may 850 1.892 4.386 4.838 9.000 Giày dép 296 1.472 2.692 3.040 4.700 Sản phẩm gỗ 97 311 1.139 1.563 2.800 Sản phẩm nhựa 4 105 261 350 930 Dây và cáp điện 130 389 523 1,05 Nguồn: Niên giám thống kê và Tổng cục Hải quan
Trong giai đoạn 1990-1997, chúng ta đã đ ầu tư đ ể hình thành dần các ngành sản xuất hàng hố, các khu cơng nghiệp và mở rộng thị trường tiêu thụ nên đã tạo ra thêm một mặt hàng cơng nghiệp chủ lực mới có khối lượng và giá trị xuất khẩu trên 100 triệu USD là dệt may. Nhờ có chính sách phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đã tạo
điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành dệt may Việt Nam. Mặc dù phát triển chậm hơn so với các nước láng giềng Châu á, nhưng ngành đã tự đ ứng dậy vươn lên, phát triển một cách đ ầy ấn tượng. Bước đ ầu năm 1993 kim ngạch xuất khẩu đ ạt 350 triệu USD và đ ến cuối năm 1997 xuất khẩu đ ạt 1,35 tỷ USD. Không dừng lại ở con số này, hàng dệt may xuất khẩu đã trở thành một trong 10 mặt hàng xuất khẩu mũi nhọn của Việt Nam nằm trong chiến lược phát triển CNH, HĐH của đ ất nước.
Hai năm cuối của kế hoạch 1997 - 1998, Việt Nam chú trọng đầu tƣ đổi mới cơng nghệ sản xuất chế biến hàng xuất khẩu, tích cực tiến hành CNH - HĐH đất nƣớc nên đã hình thành thêm mặt hàng cơng nghiệp chủ lực nữa là giầy dép. Nhƣ vậy đến cuối năm 1998, trong 9 mặt hàng xuất khẩu chủ lực, chúng ta có 2 mặt hàng cơng nghiệp chủ lực mà giá trị xuất khẩu của mỗi mặt hàng là trên 100 triệu USD: dệt may và giầy dép. Những mặt hàng này có tốc độ tăng trƣởng nhanh, có sức cạnh tranh và có chỗ đứng nhất định trên thị trƣờng thế giới.
Không thể không kể tới sản phẩm gỗ với thị trƣờng đa dạng, có mặt tại hơn 120 quốc gia và vùng lãnh thổ với kim ngạch xuất khẩu lớn thƣ 5 hiện nay.
Sản phẩm nhựa cũng khẳng định đƣợc mình với sự tăng trƣởng ấn tƣợng về giá trị xuất khẩu – tính đa dạng của các sản phẩm xuất khẩu cũng nhƣ thị trƣờng xuất khẩu (trên 48 thị trƣờng) – mức độ tăng trƣởng bình quân từ 25% - 43%.
Tuy có điểm xuất phát thấp nhƣng mặt hàng dây và cáp điện trong ba năm qua đã tăng trƣởng xuất khẩu ổn định và đang nổi lên là mặt hàng xuất khẩu tiềm năng của Việt Nam. Mặt hàng này có khả năng gia tăng xuất khẩu
rất lớn do xu hƣớng đầu tƣ của các doanh nghiệp trong nƣớc và nƣớc ngoài vào snả xuất mặt hàng này khá mạnh mẽ. Dự kiến giai đoạn 2006-2010, ngành dây và cáp điện có thể duy trì mức tăng trƣởng 30%/năm và sẽ đạt hơn 2 tỷ USD vào năm 2010.
1.1.3 Đánh giá kết quả đ ạt đ ược
„ Mặt tích cực:
- Nhóm hàng cơng nghiệp chế biến có mức độ tăng trƣởng ngày càng cao. Điều này thể hiện rõ nét nó sẽ là ƣu thế phát triển của Việt nam trong những năm tới bởi đây là ngành tƣơng đối dễ phát triển trong điều kiện nƣớc ta hiện nay (không cần công nghệ cao và thiết bị hiện đại ). Mặt khác, sản phẩm làm ra lại có sức cạnh tranh do tận dụng đƣợc nguồn nguyên liệu sẵn có ở trong nƣớc nhƣ lao động.
- Nhóm hàng cơng nghiệp nặng và khống sản tuy có tăng nhƣng đây sẽ không phải là ngành hàng chủ lực trong những năm tới bởi công nghiệp nặng không phải là thế mạnh của các nƣớc đang phát triển nhƣ nƣớc ta thêm vào đó xuất khẩu khống sản đem lại hiệu quả kinh tế thấp, không giúp cho nền kinh tế phát triển theo chiều sâu. Do vậy, trong những năm tới sẽ tăng giảm về tỷ lệ trong kim ngạch xuất khẩu.
- Chất lƣợng hàng hoá xuất khẩu của Việt nam đã đƣợc nâng lên đáng kể, bƣớc đầu tạo sức cạnh tranh của hàng Việt nam trên thị trƣờng thế giới, đồng thời gây tác động tích cực với chất lƣợng sản phẩm trong nƣớc. Hiện nay, dệt may và giày dép là hai trong số những sản phẩm công nghiệp chủ lực của Việt Nam đã đƣợc thừa nhận đạt chất lƣợng quốc tế. Đi theo hàng xuất khẩu và để chống lại sự cạnh tranh của hàng nhập khẩu, các nhà sản xuất hàng tiêu dùng trong nƣớc cũng nâng cao chất lƣợng khá nhanh, nhiều hàng nội đã có chất
lƣợng nhƣ hàng ngoại mà giá cả lại rẻ hơn. Nhìn chung việc sản xuất hàng xuất khẩu đã tác động lớn đến chất lƣợng hàng ở trong nƣớc và hàng Việt nam đã có sức cạnh tranh với một số hàng cùng loại của một số nƣớc khu vực và thế giới.
• Hạn chế:
Mặc dù cơ cấu hàng xuất khẩu có chuyển biến tích cực theo hƣớng tăng dần tỷ trọng hàng chế biến và chế tạo, tới nay, xuất khẩu nguyên liệu thô và hàng sơ chế vẫn là chủ yếu ( hàng ngun liệu thơ cịn chiếm tới 70% kim ngạch xuất khẩu ). Đây là vấn đề lớn của xuất khẩu Việt nam: tài nhiên nhiên của nƣớc ta có hạn và đã bị khai thác ở mức cao, mức tăng trƣởng kim ngạch xuất khẩu của các mặt hàng này đã bắt đầu đi xuống. Một nền xuất khẩu dựa trên hàng nguyên liệu thơ khơng thể đảm bảo có mức tăng trƣởng vƣợt bậc của kim ngạch xuất khẩu. Mặt khác nếu tiếp tục xuất khẩu ngun liệu thơ thì khơng thể sử dụng đƣợc lƣợng nhân cơng sẵn có trong nƣớc, khơng giúp giải quyết các vấn đề xã hội và nhiệm vụ CNH - HĐH đất nƣớc và không thể tạo đà để đuổi kịp các nƣớc trong khu vực.
Những năm qua chất lƣợng hàng công nghiệp xuất khẩu của Việt Nam không ngừng đƣợc cải thiện, tuy nhiên khả năng cạnh tranh của nhiều hàng công nghiệp xuất khẩu Việt Nam trên thị trƣờng thế giới vẫn còn yếu kém. Điều đó do các ngun nhân:
+ Cơng nghệ sản xuất chế biến hàng xuất khẩu chủ yếu đƣợc hình thành trong cơ chế kế hoạch hố tập trung đã có thời gian sử dụng lâu năm khơng thích hợp với nền sản xuất kinh tế thị trƣờng. Các xí nghiệp, kho tàng, bến bãi, máy móc thiết bị lạc hậu về cơng nghệ, hiệu quả kém bởi chịu khấu hao lớn, các định mức khấu hao nguyên vật liệu cao, sản phẩm lầm ra chất lƣợng thấp và số lƣợng không cao. Mấy năm gần đây, một số doanh nghiệp đã tích
cực đổi mới cơng nghệ hiện đại nhƣng thông thƣờng việc đầu tƣ không đồng bộ và cịn chắp vá do khơng đủ vốn đầu tƣ, kèm theo là tổ chức bộ máy quản lý cồng kềnh và cịn có nhiều bất cập.
+ Các doanh nghiệp Việt nam vừa mới bắt đầu tham gia hoạt động kinh doanh trên thị trƣờng thế giới trong điều kiện thế giới đã đƣợc phân chia, phân công lao động quốc tế đã đƣợc xác lập tƣơng đối ổn định. Các doanh nghiệp Việt nam còn non trẻ đã phải đối đầu với cuộc cạnh tranh với các tập đồn quốc gia có nhiều kinh nghiệm trên thƣơng trƣờng. Đồng thời công tác tổ chức giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc với các doanh nghiệp chƣa tốt, chƣa kịp thời. Các cơ quan nhà nƣớc chƣa quan tâm đầy đủ và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc phát triển sản xuất, tạo nguồn hàng, hƣớng dẫn và đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến thƣơng mại để mở rộng thị trƣờng xuất khẩu. Trình độ tổ chức quản lý điều hành hoạt động xuất khẩu, trình độ tiếp thị của các doanh nghiệp cịn yếu.
+ Tuy có lợi thế giá nhân cơng rẻ, nguồn cung ứng lao động dồi đào do dân số trẻ, nhƣng năng suất lao động của ngƣời Việt Nam rất thấp, trung bình