II. TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI
2. Đánh giá chung
2.2 Bất cập về chính sách
Các biện pháp khuyến khích SX và XK trên thực tế chƣa chú trọng đến chất lƣợng và hiệu quả của sự tăng trƣởng.
Kết hợp giữa tăng trƣởng số lƣợng và tăng trƣởng chất lƣợng không phải là vấn đề của riêng Việt Nam. Mọi quốc gia đều mong muốn có mức tăng trƣởng cao về số lƣợng, duy trì liên tục, kèm theo những yếu tố nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng nhƣ phát triển xã hội, môi trƣờng, pháp luật, thể chế để đảm bảo đƣợc phát triển bền vững của quốc gia.
Thành tích về tăng trƣởng số lƣợng của Việt Nam thời gian gần đây là rất khả quan. Tuy nhiên với mức thu hút vốn chiếm trên 40% GDP, hệ số ICOR của Việt Nam là khoảng gần 5. Hệ số này cao hơn rất nhiều so với của Trung Quốc cách đây 10 năm (ICOR của Trung Quốc giai đoạn 1991-2003 là 4,1). Với cùng tỷ lệ đầu tƣ so với GDP tƣơng đƣơng của Việt Nam, Trung Quốc đạt đƣợc mức tăng trƣởng 9-10%, trong khi Việt Nam chỉ có thể duy trì ở mức xung quanh 8%. Điều này có nghĩa là với quy mơ nền kinh tế hiện tại, hàng năm, Việt Nam “mất đi” khoảng 1 tỷ USD. Nếu so sánh với các nƣớc Đông Bắc A khác nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan thì hệ số ICOR cảu Việt Nam cịn cao hơn rất nhiều.
Bảng 8: Đầu tƣ, tăng trƣởng và hệ số ICOR của một số nƣớc châu A Nƣớc và vùng lãnh thổ Đầu tƣ(%GDP) Tăng trƣởng GDP (%) ICOR Việt Nam (2000-2007) 38,0 7,6 5,0 Trung Quốc (1991- 2003) 39,1 9,5 4,1 Đài Loan (1981-1990) 21,9 8,0 2,7 Hàn Quốc (1981-1990) 29,6 9,2 3,2 Nhật Bản (1961-1970) 32,6 10,2 3,2
Nguồn: Thống kê của các nƣớc và tính tốn của NCEIF
- Đầu tƣ của Việt Nam trong thời gian qua tuy đạt đƣợc nhiều thành tích nhƣng cũng cịn tồn tại nhiều vấn đề nhƣ tình trạng quy hoạch treo, tốc độ giải ngân nguồn vốn cịn thấp, nhiều cơng trình xây dựng dở dang kéo dài… làm giảm chất lƣợng và hiệu quả đầu tƣ. Tăng trƣởng của Việt Nam phụ thuộc nhiều vào đầu tƣ, hiệu quả đầu tƣ thấp sẽ làm giảm sút chất lƣợng tăng trƣởng. Những nguyên nhân chủ quan dẫn đến chậm tiến độ thực hiện là cịn có sự chồng chéom không thống nhấtm chƣa kịp thời; sự chỉ đạo điều hành của một số bộ, ngành, địa phƣơng, doanh nghiệp cịn thiếu quyết liệt. Cơng tác quản lý, thực hiện dự án còn nhiều hạn chế, nhất là năng lực tƣ vấn, lập dự án, tƣ vấn thiết kế còn yếu; cơng tác giải phóng mặt bằng cịn chậm. Các nguyên nhân khách quan dẫn đến việc chậm trễ trong thực hiện nhiều dự án đầu tƣ xây dựng trong thời gian qua là giá cả nguyên vật liệu tăng mạnh, trong khi
đó, các cơ quan chức năng lại chƣa đƣa ra đƣợc phƣơng án giải quyết thống nhất, khiến nhiều nhà thầu không muốn tiếp tục dự án để tránh thua lỗ.
- Hiện nay Việt Nam đang đối mặt với tình trạng nhập siêu lớn. Trong năm 2007, giá trị nhập siêu hàng hố của Việt Nam ƣớc tính là 12,4 tỷ USD, gấp 2,5 lần mức nhập siêu của năm 2006. Hàng hoá nhập khẩu chủ yếu vẫn là các sản phẩm cơng nghiệp, đặc biệt là nhóm hàng máy móc, thiết bị, phụ tùng, nguyên, nhiên liệu phục vụ cho sản xuất. Dẫn đầu về tăng tốc độ nhập khẩu là ôtô (tăng 101%), tiếp theo là thép thành phẩm (tăng 66,2%) và máy móc, thiết bị, phụ tùng (tăng 56,5%). Có thể thấy tình trạng gia tăng nhập siêu của Việt Nam bắt nguồn từ những nguyên nhân chính nhƣ: Các điều kiện thƣơng mại trở nên thuận lợi, việc giảm thuế quan theo cam kết với WTO, cùng với việc thúc đẩy các hoạt động thƣơng mại và đầu tƣ trong nƣớc đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động nhập khẩu; Hay là do nhiều dự án công nghiệp lớn đƣợc triển khai nên nhu cầu nhập máy móc thiết bị phục vụ cho sản xuất rất lớn; Ngồi ra do các nhóm hàng cơng nghiệp xuất khẩu chủ lực của ta lại phụ thuộc vào nguyên liệu nhập khẩu nên để tăng đƣợc kim ngạch xuất khẩu thì nhập khẩu cũng phải tăng. Từ thực tế này cho thấy rằng: (i) sức cạnh tranh của các mặt hàng nội địa còn kém, nhiều mặt hàng xuất khẩu cao nhƣng không thể phục vụ thị trƣờng nội địa, chẳng hạn hàng dệt may Việt Nam đƣợc công nhận chất lƣợng trên nhiều nƣớc nhƣng ngƣời dân Việt vẫn dùng các sản phẩm rẻ tiền nhập khẩu, hay sản phẩm gỗ xuất khẩu của Việt Nam khó dùng ở nội địa do nhà ở Việt Nam thƣờng là nhà ống,…; (ii) Cơ cấu cơng nghiệp Việt Nam cịn nặng về gia cơng (70% hàng nhập khẩu là nguyên liệu tái xuất khẩu và phục vụ sản xuất trong nƣớc); (iii) Các ngành công nghiệp phụ trợ hỗ trợ xuất khẩu hầu nhƣ chƣa phát triển khiến hiệu quả xuất khẩu giảm sút do phải phụ thuộc vào các trung gian xuất khẩu.
- Mặc dù cơ cấu hàng xuất khẩu có chuyển biến tích cực theo hƣớng tăng dần tỷ trọng hàng chế biến và chế taọ, tới nay, xuất khẩu nguyên liệu thô và hàng sơ chế vẫn là chủ yếu ( hàng ngun liệu thơ cịn chiếm tới 70% kim ngạch xuất khẩu ). Khả năng cạnh tranh của hàng hố cịn thấp do giá thành cao, chất lƣợng, mẫu mã khơng đáp ứng đƣợc địi hỏi của thị trƣờng.
- Việc tạo lập môi trƣờng pháp lý cho hoạt động XNK cịn chƣa hồn thiện, thiếu tính đồng bộ thống nhất, chƣa rõ ràng và chƣa bình đẳng cho giới DN, làm nản lịng giới đầu tƣ. Theo Báo cáo “Mơi trƣờng kinh doanh 2008” của WB và IFC, nhiều lĩnh vực của Việt Nam bị đánh tụt hạng, đó là lĩnh vực bảo vệ nhà đầu tƣ, giải thể doanh nghiệp và đóng thuế.
- Mặc dù những năm qua chất lƣợng hàng xuất khẩu Việt nam không ngừng đƣợc cải thiện, song khả năng cạnh tranh của hàng xuất khẩu Việt nam trên thị trƣờng thế giới vẫn còn yếu kém.
- Hiệu quả hoạt động xúc tiến thƣơng mại, xúc tiến xuất khẩu, xúc tiến đầu tƣ của các tổ chức, đoàn thể hỗ trợ DN chƣa cao, sự phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phƣơng
- Cơ sở hạ tầng còn yếu và thiếu, chƣa thật sự thuận lợi cho hoạt động SX, kinh doanh; chi phí để duy trì SX kinh doanh ở Việt Nam cịn cao hơn một số nƣớc trong khu vực nhƣ cƣớc vận chuyển, giá điện, cƣớc viễn thông...
- Công tác quản lý của Nhà nƣớc còn lỏng lẻo, vẫn xuất hiện cơ chế “xin, cho”, tệ tham nhũng, quan liêu, làm thất thoát vốn đầu tƣ cho phát triển kinh tế xã hội. Trong đánh giá “Cảm nhận tham nhũng” năm 2007 do Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) công bố, tuy số điểm giữ nguyên ở mức 2,6/10 điểm tối đa, nhƣng vị trí của Việt Nam đã tụt từ hạng 111 vào năm 2006 xuống hạng 123 trong năm 2007. Kết quả trên cho thấy Việt Nam cịn kém thành cơng so với các nƣớc khác để “nâng điểm” trong mắt của cộng đồng quốc tế,
mặc dù chủ trƣơng chống tham nhũng và lãng phí đã đƣợc phát động, và thúc đẩy mạnh mẽ trong vài năm gần đây.
CHƢƠNG III
MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP
KINH TẾ THẾ GIỚI