II. TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI
2. Đánh giá chung
2.1 Kết quả đạt được
Trong quá trình đổi mới kinh tế, Đảng, Nhà nƣớc luôn coi nhiệm vụ đẩy mạnh xuất khẩu là nhiệm vụ chiến lƣợc. Đẩy mạnh xuất khẩu góp phần tăng nguồn thu ngoại tệ nhằm đáp ứng nhu cầu nhập khẩu thiết bị, vật tƣ nguyên liệu phục vụ công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nƣớc, tạo đầu ra cho các ngành sản xuất trong nƣớc phát triển. Đặc biệt chúng ta đã coi trọng hơn các sản
phẩm công nghiệp chế biến chế tạo, sản phẩm có hàm lƣợng cơng nghệ và chất xám cao, giảm dần tỷ trọng hàng thô. Đổi mới cớ chế chính sách xuất khẩu đã góp phần khơng nhỏ vào việc thực hiện nhiệm vụ tăng trƣởng kinh tế. Chúng ta đã gặt hái đƣợc những thành công sau:
- XK nói chung đạt nhịp độ tăng trƣởng cao do cơ cấu XK đƣợc đổi mới, tỷ trọng XK các sản phẩm qua chế biến đã tăng lên đáng kể, giảm dần tỷ trọng XK các sản phẩm sơ chế và thô, tỷ trọng công nghiệp tăng lên nhanh chóng và nơng nghiệp giảm mạnh. Năm 2008, nhóm hàng nơng lâm thuỷ sản chiếm tỷ trọng 20,6% trong tổng kim ngạch xuất khẩu; nhóm hàng nhiên liệu, khống sản chiếm 20%; nhóm hàng chế biến, công nghiệp và thủ công mỹ nghệ chiếm gần 60%.
- Là một trong những nƣớc XK hàng dệt may lớn nhất thế giới. Dệt may hiện nay đang chiếm khoảng một phần tƣ kim ngạch xuất khẩu trong nƣớc. Với thành tích xuất khẩu này, ngành dệt may đã vƣơn lên là mặt hàng đứng đầu trong danh mục hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam và đƣa Việt Nam đứng trong danh sách 10 quốc gia và vùng lãnh thổ có kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may lớn nhất thế giới. Nếu nhƣ năm 1995 xuất khẩu dệt may chỉ đạt 850 triệu USD đến năm 2002 con số đã tăng lên là 2,752 tỷ USD, và năm 2008 xuất khẩu hàng may mặc cuối cùng đã lên đến 9 tỷ USD, tăng 17% so với một năm trƣớc.
- Chính phủ Việt Nam đã có nhiều nỗ lực cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ, thể hiện bằng việc ban hành những luật mới nhằm minh bạch hố mơi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, góp phần cải thiện mơi trƣờng kinh doanh và đẩy mạnh hoạt động XNK ( Luật đầu tƣ, Luật doanh nghiệp, Luật chứng khoán…), tạo điều kiện mở rộng kinh doanh (Bộ Luật dân sự 2005 và Nghị định số
163/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Bộ Luật dân sự…), tạo ra những cơ chế phân cấp rõ ràng, đẩy nhanh q trình cải cách hành chính… Những nỗ lực này đã cải thiện đƣợc môi trƣờng đầu tƣ, thúc đẩy lƣợng vốn đầu tƣ nƣớc ngoài gia tăng kể cả trên lĩnh vực giải ngân và thu hút vốn. Nhờ đó mà hoạt động đầu tƣ nƣớc ngồi tại Việt Nam trong thời gian qua rất sôi động. Chúng ta đã thu hút đƣợc hàng tỷ đơ la vốn đầu tƣ nƣớc ngồi với hàng nghìn dự án.
Bảng 7: Thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài của Việt Nam những năm gần đây
Năm FDI đăng ký (tỷ USD) Tốc độ tăng so với năm trƣớc (%) 2003 2,9 + 6,4 2004 4,2 + 44,8 2005 6,8 + 61,9 2006 10,2 + 50,0 2007 20,3 + 69,3
Nguồn: Tổng hợp của NCEIF
Tính đến hết tháng 11/2007, vốn FDI thu hút đạt 15 tỷ USD, tăng 38,4% so với cùng kỳ và vƣợt kế hoạch đề ra (13 tỷ USD) và lƣợng vốn FDI thu hút của cả năm 2006 (10,2 tỷ USD). Trong số này có 1.283 dự án cấp mới với 13,4 tỷ USD (tăng 35,2% về số dự án và 67,3% về số vốn đăng ký so với cùng kỳ năm trƣớc) và 314 dự án tăng vốn đạt 1,67 tỷ USD. Cơng nghiệp vẫn
là nhóm ngành dẫn đầu về nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngoài với trên 7,55 tỷ USD (chiếm 56,4% tổng số vốn FDI).
Việt Nam đã trở thành một trong những điểm thu hút vốn hấp dẫn nhất trong khu vực và trên thế giới. Mức độ thân thiện của nền kinh tế Việt Nam đã đƣợc cải thiện trong mắt các nhà đầu tƣ nƣớc ngồi (theo Báo cáo “Mơi trƣờng kinh doanh 2008” của WB và IFC, Việt Nam xếp hạng 104/175 quốc gia). Tuy vậy, sự khác biệt về môi trƣờng kinh doanh của Việt Nam so với các nƣớc trong khu vực còn khá lớn (vị trí của các nƣớc cùng khu vực trong bảng xếp hạng này là Xingapo: thứ 1, Thái Lan: thứ 15, Malaixia: thứ 24).
Đóng góp của các thành phần kinh tế vào kim ngạch xuất khẩu đƣợc chuyển dịch theo hƣớng tích cực: Khu vực doanh nghiệp có vốn FDI ngày càng khẳng định vai trò quan trọng, trở thành một động lực cơ bản thúc đẩy xuất khẩu của cả nƣớc, nếu loại trừ dầu thô, kim ngạch xuất khẩu của khu vực doanh nghiệp này năm 2005 (từ chỗ hồn tồn khơng có gì năm 1986) vẫn đạt trên 11 tỷ USD, chiếm 45% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nƣớc; Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh 100% vốn trong nƣớc tham gia ngày càng sâu rộng vào hoạt động xuất khẩu, có thể trở thành những hạt nhân quan trọng giúp nâng cao kim ngạch xuât khẩu cả nƣớc trong thời gian tới.
- Cơ cấu mặt hàng đƣợc mở rộng, các mặt hàng có giá trị XK cao tăng nhanh. Tính đến năm 1990 Việt Nam mới có trên 60 mặt hàng XK nhƣng chỉ có 35 mặt hàng đạt giá trị từ 5 triệu USD trở lên, trong đó có 4 mặt hàng đạt kim ngạch trên 100 triệu USD: dầu thô, gạo, hàng may sẵn và tơm đơng, thì đến năm 2008 Việt Nam đã có hàng trăm mặt hàng xuất khẩu, trong đó có nhiều mặt hàng đạt kim ngạch trên 500 triệu USD, đặc biệt có 4 mặt hàng
cơng nghiệp đạt trên 1 tỷ USD: dệt may, giày dép, sản phẩm gỗ, điện tử và linh kiện máy tính.
- Thị trƣờng xuất nhập khẩu đƣợc mở rộng qua đó, khơng những ta khắc phục đƣợc tình trạng khủng hoảng thị trƣờng do việc Liên Xô và hệ thống XHCN tan rã gây nên mà còn mở rộng đƣợc thị trƣờng xuất khẩu, thúc đẩy sản xuất trong nƣớc phát triển, tạo thêm việc làm, tăng thu ngân sách. Nếu nhƣ vào những năm 90 do sự bao vây cấm vận kinh tế của Mỹ buộc chúng ta phải chuyển hƣớng thị trƣờng từ Âu sang A. KNXK sang châu A chiếm 22.6% năm 1986 lên 72.4% năm 1995; năm 1995 châu Âu chỉ chiếm 18% tổng giá trị XK của Việt Nam thì năm 2001, sau khi Mỹ tuyên bố bình thƣờng hố quan hệ với Việt Nam và Hiệp định thƣơng mại Việt Nam-Hoa Kỳ đƣợc thông qua; Việt Nam là thành viên chính thức của nhiều tổ chức quốc tế và khu vực nhƣ ASEAN, ASEM, APEC, WTO,..., khu vực này và Mỹ chiếm 33.2% và châu A chiếm khoảng 60% tổng KNXK của Việt Nam. Nhƣ vậy, từ chỗ lệ thuộc hồn tồn vào thị trƣờng Liên Xơ và các nƣớc XHCN, cơ cấu thị trƣờng xuất khẩu đã đƣợc cải thiện rõ rệt. Đến nay, thị trƣờng xuất khẩu Việt Nam rất đa dạng. Đến hết năm 2004, hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam đã vƣơn tới trên 221 thị trƣờng trên thế giới, các mặt hàng cơng nghiệp xuất khẩu chủ lực nói riêng và nhiều hàng hố Việt Nam khác đã có chỗ đứng và khả năng cạnh tranh trên nhiều thị trƣờng khó tính nhƣ EU, Nhật Bản, Hoa Kỳ…
- Chất lƣợng hàng hố cơng nghiệp xuất khẩu của Việt nam đã đƣợc nâng lên đáng kể, bƣớc đầu tạo sức cạnh tranh của hàng Việt nam trên thị trƣờng thế giới, đồng thời gây tác động tích cực với chất lƣợng sản phẩm trong nƣớc. Hàng may mặc, giầy dép xuất khẩu từ Việt nam đã đƣợc thừa
nhận đạt chất lƣợng quốc tế. Đi theo hàng xuất khẩu và để chống lại sự cạnh tranh của hàng nhập khẩu, các nhà sản xuất hàng tiêu dùng trong nƣớc cũng nâng cao chất lƣợng khá nhanh.
Nhìn chung, trong hơn 20 năm qua hoạt động xuất khẩu nói chung và hoạt động xuất khẩu các sản phẩm công nghiệp chủ lực của Việt Nam nói riêng đã đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn, về cơ bản đã thực hiện đƣợc những chủ trƣơng đề ra trong „Chiến lƣợc ổn định và phát triển kinh tế xã hội‟, góp phần đáng kể vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc. Những thành tựu đó có đƣợc là nhờ một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Công cuộc đổi mới đã thúc đẩy lực lƣợng sản xuất phát triển, cơ cấu sản xuất chuyển dịch dần, từ đó thúc đẩy xuất khẩu và cải thiện cơ cấu xuất khẩu.
- Xuất khẩu đƣợc coi là nhiệm vụ trọng tâm, sản xuất gắn liền với lƣu thông và xuất khẩu; các cơ chế chính sách ngày càng phù hợp, thơng thống, tạo thuận lợi cho các ngành sản xuất, các địa phƣơng, các thành phần kinh tế tham gia xuất khẩu.
- Chính sách đối ngoại, độc lập, tự chủ, đa dạng hoá, đa phƣơng hoá, từng bƣớc hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới đã góp phần đẩy lùi chính sách bao vây, cấm vận, mở rộng thị trƣờng xuất khẩu.
- Chính sách cơ cấu hàng xuất khẩu ngày càng tích cực. Coi xuất khẩu các mặt hàng cơng nghiệp có hàm lƣợng trí tuệ cao là mũi nhọn, giảm dần xuất khẩu các mặt hàng có giá trị thấp nhằm mang lại nguồn thu lớn hơn.
Tóm lại, chính sách thƣơng mại của Việt Nam đã thực sự đóng góp một
vai trị khơng thể thiếu trong giai đoạn đổi mới tồn diện vừa qua. Các chính sách ln đƣợc cải cách, biến chuyển theo hƣớng tự do hoá và hội nhập hoá, do vậy đã làm thay đổi căn bản cơ chế thƣơng mại của Việt Nam, đồng thời
giải quyết và xúc tiến đƣợc mối quan hệ giữa thƣơng mại và phát triển kinh tế. Thƣơng mại giờ đây đã dành đƣợc vị trí xứng đáng của mình trong nền kinh tế, đã góp phần hình thành nên các quyết định SX và tiêu dùng trong nƣớc, chứ khơng cịn đơn thuần là việc mở rộng quan hệ đối ngoại. Tuy vậy đây mới chỉ là một trong vô vàn cơng việc mà Việt Nam phải tiến hành để có thể hồn thiện đƣợc cơng cuộc đổi mới và chính sách quốc gia.