5. Phát triển thủy lợi theo hướng gúp phần xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển nụng thụn
3.4.5. Nõng cao chất lượng cụng tỏc quản lý khai thỏc cụng trỡnh
7T Hiệu quả mà một dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thủy lợi mang lại
khụng những chịu ảnh hưởng và phụ thuộc bởi cỏc hoạt động từ giai đoạn lập dự ỏn đầu tư, giai đoạn thi cụng xõy dựng mà cũn phụ thuộc vào quỏ trỡnh tổ chức quản lý khai thỏc, vận hành và bảo vệ cụng trỡnh. Để tăng cường và phỏt
Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyờn ngành KTTNTN và MT
huy hiệu quả của cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh thỏi Nguyờn, Cụng ty
TNHH MTV Khai thỏc Thủy lợi Thỏi Nguyờn, cỏc cơ quan quản lý chuyờn
ngành NN và PTNT, chớnh quyền cỏc cấp và những người tham gia hưởng lợi và quản lý khai thỏc cụng trỡnh cần quan tõm, chỳ trọng và thực hiện tốt những vấn đề sau:
7T Nghiờn cứu xõy dựng cỏc qui định, chế tài phục vụ cho việc xử lý cỏc
xung đột trang chấp giữa cỏc bờn tham gia hưởng lợi từ hệ thống cụng trỡnh thủy lợi. Cần ỏp dụng hỡnh thức tổ chức giao khoỏn bảo vệ, quản lý cụng trỡnh thủy lợi. Kết hợp chặt chẽ với chớnh quyền cỏc địa phương để phũng ngừa, và cú chế tài xử lý phạt thớch đỏng cỏc vi phạm an toàn và quy định bảo vệ cụng trỡnh. Hoàn thiện việc phõn cấp quản lý, phõn cụng, phõn quyền giữa cỏc cơ quan quản lý khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi cho hoàn chỉnh, đồng bộ, rừ ràng. Xõy dựng và thực hiện tốt cỏc định mức kinh tế, kỹ thật trong quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi của cỏc địa phương nhằm nõng cao hiệu quả cụng trỡnh thủy lợi. Một số chớnh sỏch mới cần được cập nhật, bổ xung, hoàn chỉnh kịp thời.
7T Trong cụng tỏc kiện toàn tổ chức quản lý khai thỏc cỏc cụng trỡnh thủy
lợi cần cú sự thống nhất mụ hỡnh và bộ mỏy quản lý nhà nước ở tất cả cỏc địa phương. Phõn định rừ trỏch nhiệm của chớnh quyền cỏc cấp trong việc xõy dựng, quản lý, khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh. Chớnh quyền địa phương chịu trỏch nhiệm chớnh trong việc phỏt huy và nõng cao hiệu quả của cỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn. Tớch cực triển khai cỏc lớp đào tạo, tập huấn về chuyờn mụn nghiệp vụ cho đội ngũ những người thuộc tổ chức thủy nụng cơ sở nhằm sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả. Nõng cao trỏch nhiệm và vai trũ của thanh tra chuyờn ngành quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi, cũng như chế tài xử phạt cỏc tổ chức, cỏ nhõn vi phạm Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi như lấn chiếm đất trong phạm vi cụng trỡnh, phỏ hoại cụng trỡnh, gõy ụ nhiễm nguồn nước,... Ngõn sỏch Nhà nước cấp bự thủy lợi phớ cho nụng dõn cần được tạm ứng và thanh quyết toỏn kịp thời, nhằm giảm khú
Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyờn ngành KTTNTN và MT
7T Nghiờn cứu tổ chức lại bộ mỏy quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi từ
tỉnh đến huyện, xó một cỏch chặt chẽ đỏp ứng với chớnh sỏch thủy lợi phớ mới và phự hợp với lộ trỡnh chuyển đổi doanh nghiệp, thực hiện đa dạng húa và mở rộng quy mụ, phạm vi hoạt động của cỏc tổ chức quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi. Sắp xếp lại cỏc đơn vị quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn cho hợp lý, đảm bảo bộ mỏy tổ chức gọn nhẹ, hiệu quả. Cú biện phỏp đẩy mạnh thực hiện cơ chế giao, khoỏn trong cụng tỏc quản lý, vận hành, duy tu bảo dưỡng cụng trỡnh thủy lợi nhằm giảm chi phớ quản lý, nõng cao hiệu quả cụng trỡnh thủy lợi, cải thiện đời sống cỏn bộ, cụng nhõn viờn thủy nụng. Đặc biệt là cần đa dạng húa mụ hỡnh quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi ở
cỏc xó, thụn, xúm, nhưng phải đạt mục đớch là cụng trỡnh cú chủ, trỏnh tỡnh
trạng "cha chung khụng ai khúc". Tuyển dụng, bổ sung, đào tạo đủ lực lượng
Cỏn bộ quản lý và cụng nhõn vận hành hệ thống. Thường xuyờn bồi dưỡng, đào tạo nõng cao kiến thức chuyờn mụn, nghiệp vụ, cập nhất cỏc kiến thức mới,... Đặc biệt cần sớm tổ chức đào tạo đội ngũ cỏn bộ kỹ thuật vận hành cỏc hồ, đập thủy lợi, nhất là cỏc trạm bơm một cỏch bài bản, trỏnh việc cỏn bộ thủy nụng muốn làm sao thỡ làm như hiện nay. Cú như vậy mới nõng cao hiệu quả tưới tiờu và khụng xảy ra tỡnh trạng tranh chấp nguồn nước giữa cỏc địa phương với nhau.
7T Xõy dựng và thực hiện nghiờm tỳc quy trỡnh vận hành, điều tiết và quản
lý, kế hoạch phõn phối nước khoa học, hợp lý trờn hệ thống hồ chứa, đập dõng. Thường xuyờn theo dừi, giỏm sỏt, đỏnh giỏ hiệu quả tưới tiờu và cấp thoỏt nước của hệ thống cỏc cụng trỡnh. Hoàn thiện và chuẩn húa cụng tỏc quan trắc, theo dừi, đỏnh giỏ trạng thỏi, năng lực hoạt động của cụng trỡnh kịp thời phỏt hiện và khắc phục cỏc hư hỏng. Kết hợp cỏc biện phỏp giỏo dục, kinh tế và hành chớnh để nõng cao nhận thức, ý thức bảo vệ, sử dụng, duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa, nõng cấp, phũng chống thiờn tai cho cụng trỡnh.
7T Tăng cường nguồn lực, phương tiện, trang thiết bị làm việc, thụng tin cho
cỏc đơn vị quản lý thủy nụng ở cỏc cụm, trạm để nõng cao chất lượng quản lý khai thỏc cụng trỡnh. Tiến hành xõy dựng 1 hoặc 2 mụ hỡnh điểm về tổ chức
Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyờn ngành KTTNTN và MT
quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi, sau đú đỏnh giỏ kết quả, rỳt kinh nghiệm và nhõn rộng. Tham gia chỉ đạo việc lập bản đồ quy hoạch thủy lợi cho từng xó và từng hệ thống cụng trỡnh thủy lợi, trong đú xỏc định rừ ranh giới phục vụ của từng cụng trỡnh, đặc biệt là ranh giới phục vụ giữa cụng ty và tổ chức hợp tỏc dựng nước để phục vụ việc triển khai cú hiệu quả chớnh
sỏch miễn, giảm thủy lợi phớ theo quy định của Nghị định số 115/2008/NĐ -
CP của Chớnh phủ. Chỉ đạo, tổ chức tập huấn, đào tạo nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn cho cỏn bộ thủy nụng cấp cơ sở nhằm hỗ trợ tăng cường hoạt động của cỏc tổ chức hợp tỏc dựng nước trờn địa bàn hướng dẫn của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn. Ở những nơi cú điều kiện, thực hiện phõn cấp, chuyển giao cụng trỡnh thủy lợi cú quy mụ phự hợp do tổ chức của nhà nước quản lý, khai thỏc cho tổ chức hợp tỏc dựng nước quản lý, khai thỏc; thực hiện thớ điểm cho tư nhõn tham gia quản lý, vận hành và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi.
7T Thực hiện giao khoỏn chi phớ quản lý vận hành dựa trờn cơ sở cỏc chỉ tiờu
định mức kinh tế kỹ thuật hợp lý, nhằm triệt để tiết kiệm điện, nước, xăng, dầu, ngày cụng và chi phớ quản lý. Tăng cường thực hiện cơ chế khoỏn trong cụng tỏc quản lý, vận hành và duy tu bảo dưỡng cụng trỡnh thủy lợi. Đảm bảo, khụng xảy ra tỡnh trạng phục vụ tưới, tiờu, cấp nước kộm hơn trước khi thực hiện chớnh sỏch miễn thủy lợi phớ;
7T Đẩy mạnh việc ỏp dụng khoa học cụng nghệ vào cụng tỏc quản lý, khai
thỏc và tưới tiờu khoa học. Xõy dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại nhằm nõng cao năng lực cho cỏn bộ, cụng nhõn quản lý, khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi để đỏp ứng với yờu cầu mới. Nghiờn cứu cỏc giải phỏp khai thỏc hết tiềm năng hiệu quả đa mục tiờu của cụng trỡnh thủy lợi.
Xõy dựng kế hoạch mở rộng hoạt động dịch vụ để tăng thờm nguồn thu
cho đơn vị và phỏt huy hết nguồn lực được giao. Mở rộng tỡm kiếmcỏc nguồn
đầu tư, hỗ trợ, đúng gúp để đầu tư xõy dựng khai thỏc cỏc mặt lợi ớch đa mục tiờu mà cụng trỡnh mang lại cũng như, xõy dựng cải tạo sửa chữa nõng cấp khụi phục nõng cao năng lực của cụng trỡnh.
Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyờn ngành KTTNTN và MT
Hỡnh 3.1. Đầu tư du lịch Hồ Nỳi Cốc đem lại hiệu quả kinh tờ́ cao 3.4.6. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quản lý khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi
Tiến tới xó hội húa cụng tỏc thủy lợi và quản lý tài nguyờn nước theo
phương chõm: Nhà nước và nhõn dõn cựng làm, chỳ trọng phỏt huy nội lực và
sức mạnh của toàn xó hội đồng thời khuyến khớch cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước cựng tham gia vào quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng và khai thỏc cú hiệu quả tài nguyờn nước. Tiến tới dõn chủ húa và thực hiện cụng bằng xó hội trong hưởng lợi từ cụng trỡnh thủy lợi.
Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục thụng qua cỏc chương trỡnh, phỏt thanh truyền hỡnh, bỏo chớ chuyển tải cỏc thụng tin cần thiết, cỏc mụ hỡnh và những kinh nghiệm quản lý tốt, phổ biến cỏc chớnh sỏch của nhà nước đó
ban hành, nõng cao ý thức cộng đồng về: Tham gia quản lý tài nguyờn nước
và cụng trỡnh thủy lợi là trỏch nhiợ̀m, nghĩa vụ và quyền lợi của mỗi người dõn.
Cụng ty TNHH MTV khai thỏc thủy lợi Thỏi nguyờn là đơn vị đầu mối,
kết hợp vơi chớnh quyền địa phương cỏc cấp tư vấn thành lập mới, củng cấp và hoàn thiện tổ chức, hoạt động của cỏc tổ chức dựng nước theo cỏc hướng dẫn hiện hành của Nhà nước và cỏc mụ hỡnh đó thành cụng ở Thỏi nguyờn cũng như cỏc địa phương cú điều kiện tương tự. Để thụng qua cỏc tổ chức này phỏt huy vai trũ của người dõn trong việc tham gia quản lý, khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi.
Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyờn ngành KTTNTN và MT
Ngoài việc phõn cấp quản lý như trờn, trong cụng tỏc quản lý khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi, việc nõng cao nhận thức và ý thức cỏc tổ chức cỏ nhõn khai thỏc nước và hưởng lợi từ việc khai thỏc này là hết sức quan trọng. Đồng thời cũng cần nõng cao hiểu biết và trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ quản lý để cụng tỏc quản lý khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi đạt hiệu quả cao nhất, phỏt huy tối đa năng lực hoạt động của hệ thống cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn. Kết hợp thờm với cỏc biện phỏp như ỏp dụng cụng nghệ thụng tin và cỏc phần mềm ứng dụng khỏc hữu ớch cho việc quản lý để khụng những giỳp nõng cao năng lực quản lý mà cũn giỳp giảm thiểu lượng nhõn cụng cần thiết cũng như cỏc khoản chi phớ phải trả cho cụng tỏc quản lý.
Thường xuyờn tổ chức tập huấn, đào tạo nõng cao năng lực của cỏn bộ
cụng nhõn viờn tham gia quản lý khai thỏc cụng trỡnh thủy lợi. Đõy là cụng tỏc
quan trọng nhằm nõng cao trỡnh độ quản lý vận hành, điều tiết toàn bộ hệ thống cụng trỡnh do tổ chức thủy nụng cơ sở quản lý. Từ đú mới đảm bảo sự quản lý hệ thống bền vững và cú hiệu quả, đảm bảo tớnh bền vững của tổ chức thủy nụng cơ sở.
Nội dung đào tạo, tập huấn cỏn bộ thủy nụng cơ sở cần tập trung vào cỏc vấn đề như:
- Phổ biến, hướng dẫn cỏc chế độ chớnh sỏch mới liờn quan đến quản lý
và khai thỏc hệ thống cụng trỡnh thủy lợi: Chớnh sỏch quản lý thu chi thủy lợi
phớ, Luật tài nguyờn nước, Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi,
cỏc nghị định của Chớnh phủ cú liờn quan đến quản lý khai thỏc cụng trỡnh…
- Hướng dẫn cỏc kỹ thuật liờn quan đến quản lý và vận hành, sửa chữa,
bảo dưỡng, khắc phục sự cố, bảo vệ cụng trỡnh, đặc biệt là hệ thống hồ chứa, trạm bơm điện.
- Đào tạo kiến thức thủy nụng như chế độ tưới cho cỏc loại cõy trồng,
cỏc biện phỏp tưới tiờu, kỹ thuật tưới nõng cao,…đặc biệt kỹ thuật tưới cho cỏc loại cõy trồng cú giỏ trị kinh tế cao, chố, cõy cụng nghiệp, cõy trồng cạn,...
Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyờn ngành KTTNTN và MT
Kờ́t luận chương 3
7T Hiệu quả kinh tế của dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thủy lợi mang lại
phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng cỏc quỏ trỡnh triển khai thực hiện trong suốt vũng đời của dự ỏn, khụng những trong giai đoạn lựa chọn phương ỏn cụng trỡnh, chất lượng cụng tỏc khảo sỏt thiết kế, chất lượng trong giai đoạn thi cụng xõy dựng mà cũn phụ thuộc vào quỏ trỡnh tổ chức quản lý khai thỏc, vận hành và bảo vệ cụng trỡnh.
7T Qua nghiờn cứu phõn tớch thấy rằng, trong giai đoạn quản lý vận hành,
cỏc cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn, mà tiờu biểu là cụng trỡnh Hồ Nỳi Cốc đó mang lại những hiệu quả kinh tế xó hội to lớn. Tuy nhiờn, thực tế vẫn cũn những mặt tồn tại, hạn chế tớnh hiệu quả của cụng trỡnh.
7T Để tăng cường và phỏt huy hiệu quả của cụng trỡnh thủy lợi trờn địa bàn
tỉnh thỏi Nguyờn, Cụng ty TNHH MTV Khai thỏc Thủy lợi Thỏi Nguyờn, cỏc cơ quan quản lý chuyờn ngành NN và PTNT, chớnh quyền cỏc cấp và những người tham gia hưởng lợi và quản lý khai thỏc cụng trỡnh cần quan tõm, chỳ trọng và thực hiện tốt những giải phỏp được luận văn đề cập trong Chương 3 này.
Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyờn ngành KTTNTN và MT