5. Phát triển thủy lợi theo hướng gúp phần xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển nụng thụn
3.3.2. Những khú khăn, thỏch thức
Trong những năm vừa qua, Nhà nước đó ưu tiờn đầu tư cho phỏt triển thuỷ lợi phục vụ sản xuất nụng nghiệp và cỏc mục tiờu kinh tế xó hội của tỉnh Thỏi Nguyờn bằng nhiều nguồn vốn khỏc nhau, như: Vốn ngõn sỏch thuỷ lợi (Trung ương và địa phương), định canh định cư, thuỷ lợi nhỏ,… Tuy nhiờn cụng tỏc quản lý kỹ thuật và đầu tư thuỷ lợi chưa tập trung vào một đầu mối, nờn dẫn đến tỡnh trạng xõy dựng cụng trỡnh khụng đỳng quy hoạch, cụng trỡnh dở dang vỡ hết vốn, chất lượng cụng trỡnh thấp, cụng trỡnh xõy dựng khụng được đồng bộ, hư hỏng, đổ vỡ,… gõy hậu quả về kinh tế, xó hội, hiệu quả cụng trỡnh khụng đạt được như nhiệm vụ thiết kế đề ra.
Hệ thống cụng trỡnh quy mụ nhỏ lẻ, phõn tỏn, thường nằm ở vựng sõu vựng xa nơi điều kiện giao thụng, thụng tin, điều kiện quản lý vận hành gặp nhiều khú khăn, cỏc cụng trỡnh lại thường xuyờn chịu tỏc động của cỏc điều kiện thiờn nhiờn khắc nghiệt như địa hỡnh, địa chất, thiờn tai lũ lụt, sạt lở đất,...diện tớch phục vụ nhỏ, suất đầu tư lớn, vỡ vậy hiệu quả đầu tư xõy dựng
khụng cao. Nhiều cụng trỡnh số liệu cơ bản phục vụ tớnh toỏn thiết kế thiếu,
khụng chớnh xỏc, dẫn đến tỡnh trạng khi đi vào quản lý vận hành khụng đỏp ứng được nhiệm vụ thiết kế đặt ra, thậm chớ nhiều cụng trỡnh khụng phỏt huy tỏc dụng.
Về nguồn nhõn lực cũn thiếu về số lượng và yếu về chuyờn mụn nghiệp vụ, ở nhiều huyện, xó cỏn bộ chuyờn trỏch thường là kiờm nhiệm. Do vậy, vẫn cũn khỏ phổ biến tỡnh trạng, cỏn bộ quản lý khụng nắm bắt hết được tớnh năng kỹ thuật, tỡnh trạng thực tế của hệ thống cụng trỡnh trờn địa bàn, do vậy quản lý khụng tốt, khụng hiệu quả hệ thống cụng trỡnh hiện cú, cũng như khụng xử lý được những tỡnh huống sự cố của cụng trỡnh trong quỏ trỡnh vận hành.
Việc phõn cấp quản lý trong quản lý khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi đang là một đũi hỏi cấp thiết trong điều kiện hiện nay nhằm khai thỏc và phỏt huy một cỏch cao nhất hiệu quả của cụng trỡnh bằng cỏch giỏm bớt gỏnh nặng cho ngõn sỏch, tuy nhiờn do cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục chưa
Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyờn ngành KTTNTN và MT
tốt, nhận thức và giỏc ngộ của người dõn chưa cao, nờn sự tham gia của cộng đồng, sự tham gia của người dõn địa phương trong cụng tỏc quản lý cũn chưa cao, chớnh vỡ vậy mà cụng tỏc quản lý khai thỏc cỏc cụng trỡnh thủy lợi cũn gặp nhiều khú khăn.
Nguồn vốn cho xõy dựng phỏt triển và quản lý cỏc hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi ở Thỏi Nguyờn rất hạn chế được đầu tư bằng vốn ngõn sỏch Nhà nước và khỏ nhiều nguồn khỏc như vốn trỏi phiếu Chớnh phủ, vốn xõy dựng tập trung, vốn 135,134, JIBIC, vốn định canh - định cư,... và vốn của một số tổ chức phi Chớnh phủ, tuy nhiờn nhu cầu vốn cho đầu tư xõy dựng hệ thống cụng trỡnh thủy lợi ở cỏc địa phương khỏc cũng rất lớn vỡ vậy, trờn thực tế cỏc nguồn cú hạn này bị chia sẻ và chịu sự kiểm soỏt, phõn bổ qua những khõu và thủ tục phức tạp. Cơ chế chớnh sỏch về đầu tư, quản lý khai thỏc, bảo vệ cỏc cụng trỡnh thủy lợi cũn chồng chộo, thiếu đồng bộ, thủ tục đầu tư, hỗ trợ bằng nguồn vốn ngõn sỏch phức tạp, sự phối hợp giữa cỏc cơ quan khụng đồng bộ và thiếu chặt chẽ.
Cụng tỏc quy hoạch chưa được hoàn chỉnh đồng bộ, quy hoạch chưa đi
trước một bước, nhiều dự ỏn phải chỉnh sửa, làm lại nhiều lần gõy tốn kộm. Tỡnh trạng đầu tư theo phong trào, khụng theo quy hoạch vẫn cũn xảy ra. Vẫn cũn tỡnh trạng lập dự ỏn chỉ để cú đủ thủ tục xin vốn đầu tư, quyết định kế hoạch đầu tư khụng chuẩn bị kỹ, thẩm định tớnh hiệu quả của cụng trỡnh khụng được quan tõm. Mặt khỏc, do nhu cầu đầu tư quỏ lớn, trong khi đú, khả năng cõn đối của ngõn sỏch cũn hạn chế, dẫn đến việc đầu tư dàn trải, thiếu tập trung. Cụng tỏc kiểm tra, thanh tra, kiểm toỏn của cỏc cơ quan nhà nước chưa thường xuyờn, liờn tục, việc xử lý vi phạm thiếu kiờn quyết và nghiờm minh, cụng tỏc giỏm sỏt xõy dựng hiệu quả cũn thấp, chất lượng cụng trỡnh chưa cao.
Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chuyờn ngành KTTNTN và MT
3.4. Đấ̀ XUẤT MỘT Sễ́ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIậ́U QUẢ
KINH Tấ́ CỦA CÁC CễNG TRÌNH THỦY LỢI TRONG GIAI ĐOẠN QUẢN LÝ KHAI THÁC