CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
4.2. Yên cầu nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố trong điều tra các tộ
các tội giết người
4.2.1. Yêu cầu cải cách tư pháp có liên quan hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân
Cải cách tư pháp là một yêu cầu tất yếu khách quan của việc mở rộng và phát huy quyền dân chủ, là chủ trương lớn của Đảng, Nhà nước quyết tâm thực hiện, với mục tiêu xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự tổ quốc. Nghị quyết Đại hội XI của Đảng cũng đã xác định:
Tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân và nguyên tắc quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân cơng, phối hợp và kiểm sốt giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và quyền tư pháp [20].
Trên cơ sở đó, một trong những nhiệm vụ quan trọng của cải cách tư pháp và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN là chúng ta tiếp tục đổi mới hệ thống các cơ quan tư pháp, trong đó có VKSND.
Ngày 28/7/2010, Bộ Chính trị họp và có Kết luận số 79-KL/TW về đề án đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án, VKSND và CQCSĐT khẳng định phương hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của VKSND cụ thể như sau: “Đối với VKSND
có chức năng thực hành quyền cơng tố và kiểm sát hoạt động tư pháp như hiện nay. Tổ chức VKSND thành 4 cấp, phù hợp với hệ thống Tòa án nhân dân”.
Như vậy, trong hơn 10 năm thực hiện chủ trương cải cách tư pháp, Đảng và Nhà nước ta nêu rõ nhiều nội dung cải cách tư pháp, như hạn chế việc tạm giam, bảo đảm quyền con người, quyền tự do dân chủ của công dân, tăng cường trách
nhiệm coongb tố của VKSND trong hoạt động điều tra, khẳng định phải bảo đảm tốt hơn các điều kiện để VKSND thực hiện tốt chức năng của mình.... Từ đó, đặt ra u cầu phải đổi mới và xác định rõ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của CQCSĐT, VKSND trong công tác điều tra, nhằm chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, phát hiện chính xác, nhanh chóng và xử lý cơng minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội, không làm oan người vô tội.
4.2.2. Yêu cầu về hội nhập quốc tế và bảo đảm quyền con người
Nghị quyết số 08-NQ/TW đã đề cập việc tăng cường hợp tác quốc tế về công tác tư pháp như sau: “Nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế về tổ
chức và hoạt động của cơ quan tư pháp, về đào tạo cán bộ tư pháp, về đấu tranh phịng, chống tội phạm...”. Q trình hội nhập quốc tế của đất nước đang diễn ra một
cách mạnh mẽ trên nhiều lĩnh vực. Việt Nam đã gia nhập nhiều tổ chức quốc tế như Tổ chức thương mại thế giới (WTO), Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), VKSNDTC đã tổ chức thành công Hội nghị Viện trưởng Viện kiểm sát/Viện trưởng Viện công tố các nước ASEAN và Trung Quốc lần thứ 6, từ ngày 24-26/11/2009 tại Hà Nội... Ký kết, tham gia nhiều điều ước quốc tế trong đấu tranh phòng, chống tội phạm. Các cơ quan tư pháp nói chung và VKSND nói riêng đã sửa đổi, bổ sung một số nhiệm vụ để bảo đảm mở rộng hợp tác quốc tế giữa nước ta với các nước trong khu vực và trên thế giới, tạo điều kiện cho cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, bảo đảm các quyền cơ bản của con người, quyền tự do, dân chủ của công dân.
Bên cạnh những thuận lợi trên, tội phạm nói chung và các tội phạm giết người nói riêng đã có những thay đổi với tính chất đặc biệt nguy hiểm hơn là mở rộng quy mô, phạm vi hoạt động vượt ra ngồi biên giới quốc gia và mang tính chất của tội phạm có tổ chức xun quốc gia. Chính vì vậy việc tăng cường hợp tác quốc tế trong đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung và tội phạm giết người nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn hiện nay và phù hợp với yêu cầu thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia. Mặt khác, thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm ở nước ta trong những năm gần đây cho thấy, trên các tuyến biên giới phía Bắc và phía Tây Nam một số đối tượng cấu kết với người nước ngoài thực hiện hành vi giết người hết sức dã man để bắt cóc trẻ em, giết người cướp của... Sau đó bỏ trốn ra nước ngồi, gây ra tâm lý hoang mang lo lắng cho cư dân các vùng biên giới. Ngoài ra, do nhu cầu phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội trong thời kỳ đổi mới và hợp tác kinh tế hàng năm, số lượng người Việt Nam ra nước ngoài lao động, học tập, nghiên cứu, thăm người thân, du lịch và ngược lại người nước ngoài đến
Việt Nam ngày càng tăng. Trong đó một bộ phận người Việt Nam phạm tội giết người Việt Nam, giết người nước sở tại hoặc giết người nước ngoài tại nước sở tại... Người nước ngoài vào Việt Nam thanh toán lẫn nhau, phạm tội giết người Việt Nam... Để đảm bảo phát hiện, điều tra, xử lý kịp thời người phạm tội giết người theo đúng quy định của pháp luật hình sự Việt Nam, địi hỏi CQCSĐT và VKSND phải tiến hành các hoạt động hợp tác quốc tế và tương trợ tư pháp với nước ngoài.
Trước thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm trong thời gian qua, tình trạng vi phạm quyền con người, quyền công dân trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vẫn xảy ra, trong đó có hai vụ án giết người đã khởi tố, truy tố, xét xử oan, sai gây ra hậu quả rất nghiêm trọng, gây bức xúc trong dư luận. Một trong những nguyên nhân dẫn việc điều tra, truy tố, xét xử oan, sai đối với các công dân là do các cơ quan thực thi pháp luật đã tập trung thiên về nhiệm vụ đấu tranh chống tội phạm mà xem nhẹ mục tiêu đề cao công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân. Do vậy, về mặt xây dựng, bổ sung, hoàn thiện các quy định của pháp luật hình sự nước ta, phải tiếp tục ghi nhận những nguyên tắc pháp lý tiến bộ văn minh của nhân loại và cụ thể hóa các nguyên tắc cơ bản như tôn trọng quyền con người, quyền bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ, quyền và nghĩa vụ của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo... Bổ sung các quy định nhằm đề cao trách nhiệm của CQCSĐT, VKSND, Tòa án, đặc biệt vai trị, trách nhiệm của KSV trong cơng tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm bảo đảm hiệu quả công tác điều tra tuân thủ đúng pháp luật, bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân.
4.2.3. u cầu của Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 và các Bộ luật liên quan hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân mới ban hành năm 2015
Hiến pháp mới năm 2013, có hiệu lực từ ngày 01/01/2014 bên cạnh việc tiếp tục khẳng định chức năng, nhiệm vụ của VKSND đã có những sửa đổi, bổ sung quan trọng làm rõ hơn nhiệm vụ, nguyên tắc tổ chức và hoạt động, hệ thống tổ chức của VKSND; đồng thời bổ sung làm rõ hơn các nguyên tắc tiến bộ và đổi mới về kiểm soát quyền lực nhà nước, về quyền con người và bảo vệ quyền con người; về các nguyên tắc chi phối hoạt động tố tụng hình sự như nguyên tắc độc lập, tuân thủ pháp luật, suy đốn vơ tội, tranh tụng trong xét xử.
Luật tổ chức VKSND năm 2014 được sửa đổi căn bản, toàn diện tạo cơ sở pháp lý thống nhất và đồng bộ cho tổ chức và hoạt động của VKSND; bảo đảm thể hiện đúng vị trí, vai trị, trách nhiệm của VKSND trong bộ máy nhà nước; nâng cao
hiệu quả hoạt động của VKSND trong đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật. Đối với chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp, trong mối quan hệ phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lực, VKSND vừa là chủ thể kiểm soát, vừa chịu sự kiểm soát từ các chủ thể khác. VKSND tự kiểm soát việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình; có trách nhiệm kiểm sát chặt chẽ, thường xuyên các hoạt động tư pháp của các cơ quan tiến hành TTHS; chịu trách nhiệm về việc để xảy ra oan, sai trong các trường hợp có sự phê chuẩn của VKSND; chịu trách nhiệm về kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp. Để đảm bảo việc thực hiện chức năng của VKSND, Luật tổ chức VKSND đã quy định cụ thể về đối tượng, nội dung, phạm vi, mục đích của kiểm sát hoạt động tư pháp; xác định hệ thống các lĩnh vực công tác nhằm thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp; quy định về việc thực hiện quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị của VKSND - các quyền năng pháp lý cơ bản trong việc kiểm sát hoạt động tư pháp; quy định bổ sung thẩm quyền điều tra cho CQCSĐT của VKSND là cơng cụ pháp lý trong kiểm sốt việc thực hiện quyền tư pháp.
Tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam khóa XIII đã thơng qua 07 bộ luật, luật nhằm thể chế hóa các chủ trương của Đảng về cải cách tư pháp, cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013 về những nguyên tắc mới, tiến bộ của tố tụng tư pháp có liên quan trực tiếp đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của VKSND, trong đó đáng lưu ý BLHS, Bộ luật TTHS, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam, Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018. Theo đó, có rất nhiều quy định mới liên quan trực tiếp đến hoạt động điều tra và THQCT trong điều tra các tội giết người từ khi khởi tố đến giai đoạn kết thúc điều tra vụ án như: Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan tố tụng, tạo điều kiện để các cơ quan thực tốt trách nhiệm; tăng thẩm quyền cho ĐTV, KSV; quy định cụ thể trình tự, thủ tục trong từng giai đoạn tố tụng; chế định chứng cứ và chứng minh; quy định chặt chẽ các biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân; ghi nhận ngun tắc suy đốn vơ tội; quy định về biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt....
Những yêu cầu trên là cơ sở, nền tảng và là yếu tố trực tiếp tác động đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của VKSND và là căn cứ để tác giả đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra vụ án giết người.
4.3. Giải pháp hoàn thiện pháp Luật Hình sự và Tố tụng hình sự, và những giải pháp khác
4.3.1. Hoàn thiện pháp luật được thực hiện bằng việc bổ sung, sửa đổi một số quy định về các tội giết người trong Bộ luật hình sự
Thực tiễn THQCT trong điều tra các tội giết người 10 năm qua cho thấy các cơ quan tiến hành tố tụng thường nhầm lẫn việc định tội danh giữa tội phạm giết người với tội cố ý gây thương tích, cùng một hành vi, tính chất, hậu quả tương tự nhau, có nơi định tội giết người, có nơi định tội cố ý gây thương tích; nhiều vụ án các bị can lôi kéo, rủ rê nhau đi đánh người nhưng không bàn bạc cụ thể giết người hoặc một số đối tượng là người chưa thành niên khi thấy bạn bè rủ đi đánh nhau cùng hùa theo, nhưng chỉ có một hoặc một số đối tượng có hành vi đâm chết người, việc xác định đồng phạm và cá thể hóa trách nhiệm hình sự mỗi địa phương xử lý một cách khác nhau. BLHS năm 2015 được sửa đổi, bổ sung năm 2017 đã có nhiều điểm mới tiến bộ hơn so với BLHS năm 1999. Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn một số bất cập trong BLHS 1999 mà chưa được sửa đổi, bổ sung. Do vậy cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các điều trong BLHS và hướng dẫn xử lý đối với tội phạm giết người như sau:
Bộ luật hình sự năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 quy định về tội giết người chỉ quy định chung chung “người nào giết người” mà không nêu rõ cụ thể khái niệm về “giết người”, do đó gây khó khăn cho hoạt động tố tụng hình nói chung và hoạt động THQCT trong hoạt động điều tra các tội giết người nói riêng. Trong thực tiễn CQĐT, Viện kiểm sát, Tịa án có nhiều vụ án định tội danh sai khi các vụ án về các tội giết người có tình tiết dấp dính với các tội khác như tội cố ý gây thương tích. Do vậy, cần phải sửa đổi, bổ sung khái niệm về “giết người” tại các Điều 123, 125, 126 BLHS năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017. Khái niệm “giết người” đưa ra phải có đầy đủ các yếu tố cấu thành tội phạm như: chủ thể, hành vi tước đoạt tính mạng của người khác một cách trái pháp luật, lỗi cố ý. Cụ thể từ “giết người” trong các Điều 123, 125, 126 phải được thay bằng cụm từ “Người nào cố ý
tước đoạt tính mạng của người khác một cách trái pháp luật ”.
Mặt khác, BLHS chưa có quy định cụ thể về thế nào là giết người trong trạng thái tinh thần bị kích động mạnh, do đó chưa có căn cứ rõ ràng để phân biệt tội giết người trong trạng thái tinh thần bị kích động mạnh và tội giết người với tình tiết giảm nhẹ là phạm tội trong trường hợp bị kích động về tinh thần do hành vi trái
pháp luật của nạn nhân. Do vậy, tác giả đề nghị bổ sung điều luật “Trạng thái tinh thần bị kích động mạnh” tại chương III Bộ luật hình sự năm 2015, cụ thể:
“Điều 13a. Trạng thái tinh thần bị kích động mạnh
Trạng thái tinh thần bị kích động mạnh là trạng thái mà tâm lý bị ức chế ở mức độ cao dẫn đến nhận thức bị hạn chế, làm giảm đáng kể khả năng điều khiển hành vi, nhưng vẫn còn khả năng điều khiển hành vi của mình.
Người phạm tội trong tình trạng tinh thần bị kích động mạnh vẫn phải chịu trách nhiệm hình sự.”
4.3.2. Sửa đổi, bổ sung một số quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự có liên quan đến cơng tác thực hành quyền công tố trong điều tra các tội giết người
- Trong thực tế việc chủ động phối hợp giữa CQĐT và VKSND trong việc giải quyết án giết người có lúc, có nơi cịn chưa chặt chẽ, việc vận dụng chức năng cịn máy móc, cục bộ, chất lượng chưa cao, có trường hợp họp liên ngành nhưng không thống nhất được nhận thức, nên đã ảnh hưởng đến tiến độ giải quyết án. Hoặc coi trọng việc phối hợp mà quên mất nhiệm vụ và trách nhiệm của mình dẫn đến nể nang, né tránh, ngại va chạm giữa các cơ quan, đơn vị. Do đó cần thiết bổ sung điều luật về nguyên tắc mối quan hệ giữa CQĐT với VKSND vào Chương 2 BLTTHS năm 2015 theo hướng: Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình, CQĐT và VKS phải phối hợp chặt chẽ với nhau trong phòng, chống tội phạm.
- Thực tế hoạt THQCT trong việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn của các cơ quan tiến hành tố tụng cịn gặp nhiều vướng mắc như: Khơng quy định rõ ràng về căn cứ tạm giam dẫn đến lạm dụng biện pháp tạm giam, ảnh hưởng đến quyền con người; quy định hiện tại khoản 1 Điều 173 BLTTHS, không quy định về “thời hạn bắt tạm giam” dẫn đến việc thực hiện tùy nghi của cơ quan tiến hành tố tụng và vi phạm chính thời hạn tạm giam? Do vậy, tác giả đề xuất hoàn thiện các quy định về việc áp dụng, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn như sau:
+ Bổ sung mới khoản 1 Điều 113 BLTTHS năm 2015, theo hướng như sau:
“Điều 113. Bắt bị can, bị cáo để tạm giam