Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
2.1. Nhân tố bên ngoài
2.1.1. Tình hình thế giới
Thứ nhất, tình hình quốc tế những năm đầu thế kỷ XXI bị chi phối bởi tính phức tạp của quá trình vận động hình thành trật tự thế giới mới.
Sự sụp đổ của hệ thống XHCN ở Liên Xô và Đông Âu (1989 - 1991) đã tác động to lớn đến cục diện thế giới và quan hệ quốc tế trên toàn cầu. Trật tự hai cực Yalta sau hơn bốn thập kỷ tồn tại đã kết thúc. Mỹ nghiễm nhiên trở thành siêu cường duy nhất cịn lại. Cơ cấu địa - chính trị và sự phân bố quyền lực toàn cầu bị đảo lộn, quan hệ thế giới nổi lên hai khuynh hướng đối nghịch: Mỹ chủ trương một thế giới đơn cực, muốn vươn lên lãnh đạo thế giới; một số nước lớn khác như Nga, Trung Quốc, EU, Nhật Bản đấu tranh cho một thế giới đa cực, mà ở đó tham vọng bá quyền của Mỹ được kiềm chế. Vấn đề này tác động mạnh đến đường lối, chính sách đối nội, đối ngoại của các quốc gia dân tộc trên thế giới, trong đó có Nga và Việt Nam.
Thứ hai, đối đầu về ý thức hệ khơng cịn là ưu tiên số một, thay vào đó là xu thế hợp tác và cạnh tranh về kinh tế, bình thường hóa, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế, phù hợp với xu thế hòa dịu trên quy mơ tồn cầu.
Kinh tế được xem là sức mạnh hàng đầu ngày càng trở thành xu hướng chính của mỗi quốc gia, bởi muốn đánh giá thực lực quốc gia, tiêu chí đầu tiên là kinh tế. Xu hướng này cho thấy sự cần thiết phải điều chỉnh chiến lược phát triển theo hướng chú trọng kinh tế, đẩy nhanh cuộc cách mạng khoa học và công nghệ làm khâu đột phá cho việc xây dựng thực lực quốc gia. Điều đó buộc các nước khơng chỉ thay đổi về cơ cấu kinh tế mà phải điều chỉnh quan hệ quốc tế theo hướng có lợi cho mình. Đáp ứng xu thế trên, cả Nga và Việt Nam đều phải thi hành chính sách mở cửa, hợp tác, giao lưu kinh tế và tất yếu phải đối mặt với tình trạng cạnh tranh gay gắt khơng cân sức.
Song song với xu thế tồn cầu hóa kinh tế là xu thế liên kết khu vực phát triển mạnh mẽ. Sự xuất hiện các tổ chức liên kết kinh tế khu vực như: Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA), EU, Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), Thị trường chung Nam Mỹ (MERCOSUR), Hiệp hội tự do thương mại Mỹ Latinh (FTA)... Nhiều diễn đàn hợp tác liên châu lục được hình thành như APEC, ASEM, EAEU (Liên minh
kinh tế Á - Âu)... Sự phát triển của các khu vực liên kết kinh tế, các Hiệp định thương mại, các thỏa thuận thương mại tự do song phương có ý nghĩa quan trọng đối với tất cả các quốc gia, tạo cơ hội thuận lợi trong việc phát triển kinh tế. Bên cạnh đó, vai trị ngày càng tăng của các tổ chức kinh tế có quy mơ tồn cầu như IMF, WTO, WB... các công ty xuyên quốc gia, công ty đa quốc gia cũng ngày càng chiếm vai trò điều chỉnh to lớn nền kinh tế của từng nước, từng khu vực và trên tồn thế giới. Vì thế phương thức tập hợp lực lượng trên thế giới cũng bị chi phối trước hết và chủ yếu từ lợi ích kinh tế - chính trị của các quốc gia, trên cơ sở vừa hợp tác, vừa đấu tranh cùng tồn tại hịa bình. Xu thế này đã thúc đẩy các quan hệ song phương và đa phương, tăng cường sự liên kết giữa các quốc gia, các khu vực trên thế giới, mà Nga và Việt Nam cũng không ngoại lệ. Mặt khác, đây cũng là nhân tố có tác động lớn, chi phối chính sách đối ngoại của từng quốc gia trên thế giới, trong đó, có sự thúc đẩy quan hệ Nga - Việt Nam phát triển.
Cuộc khủng hoảng tài chính bùng phát tại Mỹ vào năm 2008, sau đó nhanh chóng tác động tới các nước công nghiệp phát triển rồi lan rộng ra toàn cầu khiến tăng trưởng kinh tế thế giới giảm mạnh, nhiều nước phát triển trải qua mức tăng trưởng âm hoặc không tăng trưởng. Nếu như vào đầu thập niên thứ nhất của thế kỷ XXI, Mỹ ở đỉnh cao của sự phát triển kinh tế và thịnh vượng, thì đến cuối thập niên, kinh tế Mỹ đã có sự thay đổi. Theo số liệu của Quỹ Tiền tệ quốc tế, khi bước sang thế kỷ XXI, nước Mỹ chiếm 32% GDP của thế giới thì đến cuối thập niên đầu của thế kỷ này, con số đó chỉ cịn 24%; thu nhập trung bình của mỗi hộ dân Mỹ năm 2000 là 52.500,0 USD, đến năm 2008 giảm xuống mức 50.303,0 USD; Đầu thế kỷ XXI, ngân sách của Mỹ không bị thâm hụt, nhưng sau 10 năm, thâm hụt ngân sách chiếm 10% GDP [107]. Nhiều nước trên thế giới, trong đó có Nga và Việt Nam cũng chịu ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008. Vì thế, giải pháp hữu hiệu nhất không chỉ riêng Mỹ mà tất cả các quốc gia trên thế giới đều có xu hướng tăng cường quan hệ hợp tác, xích lại gần nhau để thu hút các nhà đầu tư tiềm năng, các nguồn lực mạnh mẽ bên ngoài, và tận dụng những lợi thế từ các nước khác nhau trên thế giới để nhanh chóng khắc phục khó khăn về kinh tế, phát triển đất nước. Trong khi Nga đang thực hiện chính sách phục hồi vị trí cường quốc của mình, thì việc mở rộng quan hệ hợp tác với các nước trên thế giới, trong đó có Việt Nam là một nhu cầu tất yếu. Về phía Việt Nam, ln đặt ra mục tiêu tăng cường quan hệ với Nga, bởi từ lâu, Nga và Việt Nam đã đạt được những thành tựu quan trọng trong lĩnh vực đầu tư, đặc biệt là dầu khí. Vì thế, để nhanh chóng vượt qua ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính nói riêng và phát triển đất nước nói chung, Nga và Việt Nam đều có xu hướng hợp tác với nhau.
Bên cạnh đó, bước sang thế kỷ XXI, đa số các nước trước đây theo mơ hình kinh tế bao cấp, từng bước đã chuyển sang việc thừa nhận và xây dựng nền kinh tế thị trường theo lộ trình và tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của mỗi nước. Ở một mức độ nhất định, có thể nói kinh tế thị trường đã trở thành mẫu số chung trong lộ trình phát triển kinh tế của đa số các quốc gia trên thế giới. Đó cũng được coi là chất xúc tác tạo xung lực mới thúc đẩy q trình tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế phát triển mạnh mẽ cả về tốc độ, quy mô, bề rộng và chiều sâu, trở thành xu thế khách quan, tất yếu đối với các quốc gia trên thế giới, mà Nga và Việt Nam cũng khơng nằm ngồi vịng quay này. Xu thế hợp tác bên cạnh sự cạnh tranh giữa các nước, các quốc gia có chế độ chính trị khác nhau được đẩy mạnh.
Thứ ba, sự phát triển đầy “ngoạn mục” của các cường quốc với vị thế toàn cầu trong hai thập niên đầu thế kỷ XXI và vấn đề quan hệ giữa các nước lớn trở thành nhân tố quan trọng tác động đến sự phát triển của các nước trên thế giới.
Mặc dù chưa thể lấy lại được vị thế và thực lực siêu cường của Liên Xô trong
thời kỳ Chiến tranh lạnh, nhưng sự lớn mạnh với tính tự cường vào cuối thập niên đầu của thế kỷ XXI đã làm thay đổi diện mạo của Nga trên trường quốc tế. Hệ thống chính trị được củng cố, nền kinh tế Nga được vực dậy, uy thế quân sự phục hồi, nước Nga trở thành một trong mười nước có nền kinh tế lớn nhất thế giới. Điều đó biến Nga trở thành đối thủ lớn trong chiến lược toàn cầu của Mỹ.
Cũng trong thập kỷ này, Trung Quốc đã có sự trỗi dậy một cách mạnh mẽ, trở thành nước có nền kinh tế lớn thứ hai thế giới, sau Mỹ (Xem thêm: Phụ lục bảng biểu - bảng 5). Sự vươn lên của Trung Quốc trong thập kỷ qua đã trở thành đối trọng, nguy cơ “phá tan” giấc mộng bá chủ toàn cầu của Mỹ, sẵn sàng cạnh tranh với Mỹ trên phạm vi khu vực và toàn thế giới.
Bên cạnh Nga, Trung Quốc, thế giới còn chứng kiến sự nổi lên nhanh chóng của Ấn Độ. Trong những năm đầu thế kỷ XXI, Chính phủ Ấn Độ đặc biệt chú trọng đầu tư vào các lĩnh vực công nghệ cao làm chỗ dựa vững chắc cho nền kinh tế, trong đó có lĩnh vực chinh phục và khai thác khoảng không vũ trụ, đưa nền kinh tế Ấn Độ phát triển với tốc độ nhanh. Trong mười năm qua (2005 - 2015), GDP của Ấn Độ liên tục tăng trưởng trung bình 6%/năm. Năm 2015, GDP của Ấn Độ đạt 2.248,0 tỷ USD, đứng vị trí thứ 8 của nền kinh tế thế giới (Xem thêm: Phụ lục bảng biểu - bảng 5). Dự báo nếu tiếp tục duy trì với nhịp độ đó, đến năm 2025, Ấn Độ sẽ trở thành nền kinh tế đứng thứ 3 thế giới, sau Trung Quốc và Mỹ.
Nhật Bản cùng với EU cũng đang tìm cách thốt khỏi “cái ơ an ninh” của Mỹ, tích cực xây dựng hình ảnh nước lớn về chính trị để có thể cạnh tranh với Mỹ [95]. Rõ ràng, sự phát triển mạnh mẽ của các quốc gia nêu trên trở thành đối thủ cạnh tranh với Mỹ trong cuộc chạy đua giành vị trí bá chủ thế giới, góp phần chi phối sức mạnh của Mỹ đang chiếm ưu thế và tác động trực tiếp đến quan hệ quốc tế, cũng như tác động đến chính sách đối ngoại của các nước trong đó có Nga và Việt Nam. Khơng chỉ Nga và Việt Nam, mà tất cả các nước trên thế giới cần tạo ra sự hợp tác đan xen, ràng buộc lợi ích lẫn nhau để bảo đảm lợi ích quốc gia dân tộc, nhằm giảm thiểu tối đa rủi ro, tăng cường tốt nhất các lợi ích cho mình. Vì thế, đây cũng là nhân tố thúc đẩy quan hệ Nga - Việt Nam ngày càng gắn bó. Đối với Việt Nam, thực hiện cân bằng về lợi ích trong quan hệ với các nước lớn là nguyên tắc, là một trong những tư tưởng chỉ đạo chiến lược, nhưng cũng cần đánh giá đúng vị trí, vai trị của từng cường quốc trong những giai đoạn khác nhau để tìm ra giải pháp tối ưu [107].
Bên cạnh sự trỗi dậy của các cường quốc, quan hệ giữa các nước lớn đã tác động không nhỏ đến cục diện quốc tế trong thế kỷ XXI. Các nước lớn không phải là một khối thống nhất, mà là một tập hợp đầy mâu thuẫn. Sau sự kiện 11/9/20011, các nước này đều điều chỉnh chính sách để duy trì, mở rộng ảnh hưởng, giành giật lợi ích về nhiều mặt. Quan hệ giữa các nước lớn rất đa dạng về cấp độ: đồng minh, đối tác chiến lược, đối thủ… Đồng thời, cấp độ và mức độ quan hệ ln thay đổi, chuyển hóa hết sức phức tạp. Đặc biệt, bước sang thế kỷ XXI, quan hệ giữa các nước lớn diễn ra theo chiều hướng vừa đấu tranh vừa hợp tác vì lợi ích riêng của mỗi nước, nhìn chung các nước lớn đều tránh đối đầu với Mỹ. Quan hệ của Nga cũng như của Việt Nam với các nước lớn có ảnh hưởng quan trọng đến sự phát triển quan hệ Nga - Việt Nam.
Thứ tư, cuộc cách mạng khoa học - công nghệ và xu thế tồn cầu hóa tác động sâu sắc tới mọi mặt trong tiến trình phát triển của mọi quốc gia trên thế giới.
Thành tựu của cuộc cách mạng khoa học - cơng nghệ hiện đại và xu thế tồn cầu hóa khơng chỉ thúc đẩy lực lượng sản xuất của thế giới và các lĩnh vực đời sống xã hội phát triển mạnh, chuyển giao công nghệ, phân công lao động quốc tế, mà còn thúc đẩy các quan hệ song phương và đa phương, tăng cường sự hợp tác, dựa vào nhau, thâm nhập lẫn nhau giữa các quốc gia, các khu vực trên thế giới [61, tr.67]. Với tư cách là một xu thế khách quan, cuộc cách mạng khoa học - cơng nghệ và tồn cầu hóa lơi cuốn hầu
1
hết mọi quốc gia tham gia, bất luận ở trình độ phát triển nào, trong đó cả Nga và Việt Nam đều phải chủ động, tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm tranh thủ cơ hội, tìm kiếm vị trí có lợi nhất cho mình, đồng thời hạn chế thấp nhất những nguy cơ, thách thức. Mặt khác, xác lập quan hệ đối tác chiến lược Nga - Việt Nam giúp hai nước có thể bổ sung, hỗ trợ cho nhau trong quá trình hội nhập quốc tế để phát triển. Đặc biệt Nga là một nước có khoa học - cơng nghệ tiên tiến, việc tăng cường quan hệ với Nga tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam tham gia vào cuộc chạy đua về công nghệ.
Thứ năm, sự tồn tại và bùng nổ các vấn đề an ninh phi truyền thống như: chủ nghĩa khủng bố quốc tế, xung đột sắc tộc, tôn giáo, chủ nghĩa ly khai,... cũng tác động lớn đến môi trường an ninh thế giới, đặt ra nhiều thách thức cho nhiều nước, trong đó có Nga và Việt Nam.
Vào tháng 6/2014, Nhà nước Hồi giáo tự xưng (IS) ra đời, trở thành một dạng khủng bố kiểu mới chưa từng có trước đây. Tổ chức này cực đoan hơn, tinh vi hơn, có tổ chức hơn, và nguy hiểm hơn so với các lực lượng khủng bố trước đó. Nhiều lực lượng khủng bố nhỏ hơn, nhưng không kém phần tàn bạo đã liên kết với Al-Qaeda và IS kết thành mạng lưới khủng bố lớn nhất thế giới. Với sự xuất hiện của IS, “khủng bố hiện nay mang diện mạo một quốc gia (dù không được ai cơng nhận), có lãnh thổ, có dân cư, có tổ chức chính quyền” và có các nguồn thu lớn từ bán dầu mỏ, quyên góp, bắt cóc tống tiền, bán đồ cổ... Các vụ khủng bố đánh bom liều chết đã vượt ra khỏi Trung Đông, lan rộng khắp các châu lục. Mỹ và nhiều nước châu Á, châu Âu (đặc biệt là Pháp) liên tiếp hứng chịu các cuộc khủng bố khiến nhiều dân thường bị thiệt mạng. Theo số liệu thống kê của Liên Hợp Quốc, tính từ năm 2001 đến 2015, trên thế giới đã xảy ra trên 5.770 vụ khủng bố ở các quy mô khác nhau [95]. Điều đáng nói là IS lại sinh sơi tại chính quốc gia Trung Đơng, nơi Mỹ lựa chọn là tuyến đầu để tấn công, tiêu diệt khủng bố. Điều này đã ảnh hưởng bất lợi đến Nga, Việt Nam và quan hệ của hai nước này. Các lực lượng Hồi giáo cực đoan cũng đã lan sang nước Nga, làm cho tình hình kinh tế, xã hội của Nga gặp khơng ít khó khăn, ít nhiều ảnh hưởng đến việc tập trung mọi nguồn lực cho việc tăng cường công tác đối ngoại của nước này. Vì thế yêu cầu cấp bách đặt ra cho tất cả các nước, trong đó có Nga và Việt Nam phải điều chỉnh chính sách đối ngoại thích hợp, phải có tính cơ động, linh hoạt trong quan hệ hợp tác để kịp thời ứng phó, nhằm bảo vệ an ninh và lợi ích quốc gia dân tộc, cùng với hội nhập quốc tế một cách hiệu quả.
Như vậy, đứng trước bối cảnh thế giới đầy phức tạp như đã nêu trên, quan hệ Nga - Việt Nam đứng trước những cơ hội và thách thức mới đan xen. Tính chủ đạo của
xu thế hịa bình, hợp tác, phát triển trong bối cảnh tồn cầu hóa, cuộc đấu tranh thiết lập trật tự thế giới mới, cuộc cạnh tranh mở rộng ảnh hưởng của các nước lớn, cùng với nhu cầu hợp tác giải quyết nhiều vấn đề mang tính chất tồn cầu... đang tạo ra nhiều xung lực mới cho việc củng cố, tăng cưởng hợp tác chiến lược Nga - Việt Nam trong tình hình mới. Điều đó địi hỏi mỗi quốc gia phải biết tận dụng tối đa những cơ hội, đồng thời phải linh hoạt trong quan hệ hợp tác giữa các nước để hạn chế thấp nhất những ảnh hưởng bất lợi nhằm đạt được lợi ích riêng của mỗi nước và bảo vệ hịa bình, an ninh của khu vực và thế giới.