Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
2.1. Nhân tố bên ngoài
2.1.2. Bối cảnh khu vực châu Á Thái Bình Dương
2.1.2.1. Tình hình kinh tế, chính trị - an ninh của khu vực châu Á - Thái Bình Dương Bước sang thế kỷ XXI, CA - TBD trở thành khu vực phát triển năng động của
thế giới. CA - TBD khơng chỉ là khu vực có dân số lớn nhất thế giới (chiếm khoảng
1/2 dân số thế giới), mà cịn là một khu vực có nền kinh tế phát triển sơi động và đóng vai trị đầu tàu trong vấn đề liên kết kinh tế thế giới. Tổng lượng kinh tế của các thành viên APEC chiếm 54% kinh tế thế giới, 44% kim ngạch thương mại toàn cầu [89]. CA - TBD cịn là khu vực có trữ lượng dầu mỏ, khí đốt lớn và là nơi tập trung những nền kinh tế trỗi dậy mạnh mẽ như Trung Quốc, Ấn Độ… Trong những thập kỷ vừa qua, ở khu vực CA - TBD, thế giới đã chứng kiện sự phát triển “thần kỳ” của Đông Á với tư cách là khu vực có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh nhất thế giới, khu vực này chiếm gần 2/5 tăng trưởng toàn cầu trong năm 2015, (gấp hơn hai lần so với tốc độ tăng trưởng của các nước đang phát triển tại tất cả các khu vực khác cộng lại) [23]. Sự tăng trưởng này bắt đầu từ Nhật Bản trong những năm 1960; tiếp đó là các nền kinh tế đang cơng nghiệp hóa mới ở châu A' (NICs) như Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông và Singapore; và một số nước ASEAN như Malaysia, Thái Lan, Indonesia và gần đây là các nền kinh tế đang trong giai đoạn chuyển đổi mạnh như Việt Nam… CA - TBD còn là khu vực phục hồi nhanh nhất và đạt tốc độ tăng trưởng cao nhất sau những tác động của cuộc khủng hoảng tài chính - kinh tế tồn cầu. Sự tăng trưởng chung của khu vực này dự báo vượt tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế thế giới nhờ nhu cầu nội địa và thương mại nội khối tăng, giúp bù đắp sự suy giảm xuất khẩu sang các nền kinh tế phát triển. Từ năm 1989 - 2012, GDP thực tế của khu vực CA - TBD đã tăng từ 15.700,0 tỷ USD lên 30.300.0 tỷ USD, GDP bình quân đầu người tăng 36%. Thương mại hàng hóa nội khối tăng 7 lần, từ 1.700,0 tỷ USD năm 1989 lên 11.500,0 tỷ USD năm 2014; Năm 2014, xuất khẩu của khu vực CA - TBD chiếm 30% tổng lượng xuất
khẩu của thế giới, kim ngạch thương mại mỗi năm giữa khu vực CA - TBD và Mỹ vượt 1000,0 tỉ USD, dự trữ ngoại hối chiếm 2/3 tổng lượng của thế giớ [31]. Điều này làm cho vị thế của CA - TBD ngày càng trở nên quan trọng trên thế thới.
Sự phát triển năng động của khu vực CA - TBD không chỉ mang lại cơ hội cho tất cả các quốc gia thành viên của khu vực, thúc đẩy quan hệ Nga - Việt Nam ngày càng được tăng cường, mà cịn khơng ngừng thu hút mối quan tâm của các đối tác ngồi khu vực, trong đó có Nga. Nga nhận thấy CA - TBD khơng chỉ mang lại lợi ích về kinh tế mà còn nâng vị thế chính trị khi Nga mở rộng quan hệ hợp tác song phương và đa phương với khu vực này. Trong đó, Việt Nam chính là “cầu nối” giúp Nga tiến sâu vào ĐNA. Việt Nam được xem là nhân tố quan trọng trong chính sách trở lại ĐNA của Nga. Cũng vì vị trí địa chính trị - kinh tế quan trọng của ĐNA nên khi bước sang thế kỷ XXI, CA - TBD trở thành mục tiêu của sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của các nước lớn, làm gia tăng cạnh tranh của các nước này tại khu vực. Sự cạnh tranh ảnh hưởng giữa các nước lớn đặt các nước trong khu vực, nhất là các nước vừa và nhỏ đứng trước thách thức về đối nội và đối ngoại; phần nào ảnh hưởng tới những kết quả hợp tác, đối thoại, sự đoàn kết trong ASEAN, một số nước thành viên ASEAN gặp những phức tạp trong nội bộ, như mâu thuẫn, xung đột tơn giáo, sắc tộc, ly khai. Vì thế, các nước này buộc phải điều chỉnh chính sách đối ngoại phù hợp với tình hình mới.
Môi trường an ninh ở khu vực CA - TBD ngày càng gia tăng bất ổn. Các vụ tranh chấp về biển, đảo giữa các nước như tranh chấp quần đảo Nam Kuril giữa Nga và Nhật Bản, tranh chấp lãnh hải giữa Trung Quốc và Nhật Bản, giữa Nhật Bản và Hàn Quốc, giữa Trung Quốc với Việt Nam, Trung Quốc với Philippines, với Brunei, và với Malaysia trên Biển Đông… Quan hệ Đài Loan - Trung Quốc; khủng hoảng chính trị và sự thay đổi chính quyền ở một số nước trong những năm đầu thế kỷ XXI (Thái Lan, Indonesia, Campuchia…), cũng như vấn đề chế độ quân sự ở Myanmar… chủ nghĩa khủng bố quốc tế, xung đột sắc tộc, tôn giáo, nghèo đói, thảm họa thiên tai… vẫn tiềm ẩn nguy cơ căng thẳng trong các mối quan hệ song phương hoặc đa phương ở CA - TBD. Có thể nói, sự gia tăng tính bất ổn ở khu vực CA - TBD đã khiến khu vực này trở thành một trong những tâm điểm về an ninh toàn cầu, đặc biệt là trong bối cảnh Trung Quốc đẩy mạnh chiến lược “trỗi dậy hịa bình”1 và ngày càng quyết đoán trong giải quyết các vấn đề khu vực. Vì
1
thế, việc đảm bảo an ninh và lợi ích quốc gia ở khu vực này trở thành nhiệm vụ trọng tâm của một số nước lớn, trong đó có Nga. Các nước này đã có sự thay đổi trong chính sách đối ngoại, quay trở lại CA - TBD. Điều này đã tác động trực tiếp tới quá trình củng cố và phát triển quan hệ Nga - Việt Nam.
CA - TBD trở thành khu vực chứa đựng nhiều mâu thuẫn, vừa có sự hợp tác, vừa có cạnh tranh. Hợp tác trong khu vực CA - TBD có nhiều tầng nấc và cấp độ khác nhau:
từ hợp tác song phương, đa phương, đến hợp tác theo khối nước như ASEAN “10+1”, ASEAN “10+3”, Hội nghị thượng đỉnh Đông Á, Hợp tác kinh tế tiểu vùng sông Mê Kông... hoặc hợp tác liên khu vực như Hiệp định Đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP), khu vực thương mại tự do Đông Bắc Á... cùng với những thỏa thuận thương mại tự do song phương và đa phương như AFTA, NAFTA... nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tự do hóa, thuận lợi hóa thương mại và đầu tư cho tất cả các quốc gia trong khu vực.
Hợp tác trong khu vực CA - TBD được thông qua Diễn đàn hợp tác kinh tế CA - TBD (APEC), thành lập vào tháng 11/1998, Nga và Việt Nam đều là thành viên chính thức1. APEC có 21 nền kinh tế thành viên từ 4 châu lục. Mục tiêu cơ bản của APEC nhằm xây dựng cộng đồng CA - TBD năng động, gắn kết thông qua thúc đẩy tự do hóa thương mại và đầu tư, liên kết kinh tế khu vực, hợp tác kinh tế - kỹ thuật, bảo đảm an ninh con người, và tạo môi trường kinh doanh thuận lợi và bền vững [42]. Sự phát triển hợp tác ở khu vực CA - TBD và châu Á hiện nay cịn có sự đóng góp của Tổ chức Hợp tác Thượng Hải (SCO)2 và Diễn đàn hợp tác Á - Âu (ASEM). Tất cả các tổ chức này đều song trùng tồn tại, ph át triển và cạnh tranh, bổ sung, thúc đẩy nhau trong cấu trúc an ninh khu vực.
ích của Mỹ, phương Tây và Nhật Bản, mà là nhân tố thúc đẩy sự phát triển của khu vực và thế giới. Từ sau Diễn đàn châu Á tại Bác Ngao (11/2003), luận thuyết này được điều chỉnh thành “phát triển hịa bình”.
1
Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) được 12 thành viên thuộc khu vực CA - TBD
sáng lập tại Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao và Kinh tế tổ chức ở Canberra tháng 11/1989, theo sáng kiến của Australia. Các thành viên sáng lập là Mỹ, Nhật, Australia, New Zealand, Canada, Hàn Quốc, Thái Lan, Philippines, Singapore, Bruney, Indonesia và Malaysia. Tháng 11/1991 kết nạp thêm Trung Quốc, lãnh thổ Hồng Kông và Đài Loan; tháng 11/1993 thêm Papua New Guinea, Mexico; tháng 11/1994 thêm Chile và tạm ngừng thời hạn xét kết nạp thành viên trong 3 năm; đến tháng 11/1998 kết nạp thêm Việt Nam, Liên bang Nga và Peru, đồng thời APEC quyết định tạm ngừng thời hạn xem xét kết nạp thành viên mới thêm 10 năm nữa để củng cố tổ chức. Đến nay có thêm 9 nền kinh tế đã xin gia nhập APEC là: Ấn Độ, Pakystan, Ma Cao, Mông Cổ, Panama, Colombia, Sri Lanka, Ecuador, Costa Rica. Trong số ba thành viên ASEAN chưa phải là thành viên của APEC, Cambodia và Lào đã thông qua Việt Nam bày tỏ mong muốn gia nhập APEC. Năm 2007 khi thời hạn ngừng kết nạp thành viên mới hết hiệu lực, APEC sẽ thảo luận vấn đề kết nạp thành viên mới.
2
Tổ chức Hợp tác Thượng Hải (SCO) được thành lập năm 2001, với 6 thành viên chính thức gồm Trung Quốc, Nga, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan và Uzbekistan, 4 nước quan sát viên là Mông Cổ, Pakystan,
Song song với các tổ chức hợp tác ở CA - TBD là sự cạnh tranh giữa các nhóm nước có chung lợi ích và mức độ ảnh hưởng về kinh tế cũng như chính trị. Với sự phát triển năng động của khu vực CA - TBD, các nước lớn đều có sự điều chỉnh chính sách riêng để đối phó và thích ứng với một thế giới chuyển động khơng ngừng, trong đó tâm điểm của sự dịch chuyển đang “nghiêng” về CA - TBD. Tại khu vực này, xu hướng liên kết đa tầng nấc, đa lĩnh vực tiếp tục được thúc đẩy mạnh, trong đó Trung Quốc và Mỹ đều thể hiện vai trị tiên phong ngày càng rõ nét. Ngồi ra, các nước lớn khác cũng nhận thấy tiềm năng hợp tác phát triển kinh tế ở khu vực CA - TBD là rất lớn, điều đó đã thúc đẩy các nước này, trong đó có Nga đã có sự điều chỉnh chiến lược đối ngoại của mình, một trong những ưu tiên đối ngoại được đặt lên hàng đầu đó là hội nhập với CA - TBD. Nga cần tăng cường quan hệ với các nước trong khu vực CA - TBD, đặc biệt là ASEAN, trước hết là với Việt Nam, để nâng tầm ảnh hưởng của mình ở khu vực, đồng thời phát triển bền vững về thế và lực trong bối cảnh toàn cầu mới. Để thực hiện mục tiêu đó, khơng ai khác ngồi người bạn truyền thống - Việt Nam có thể làm “cầu nối” để Nga xích lại gần hơn với CA - TBD. Đó chính là một trong những tác động làm cho quan hệ Nga - Việt Nam ngày càng chuyển biến tích cực.
2.1.2.2. Cạnh tranh ảnh hưởng giữa Mỹ, Nga và Trung Quốc ở châu Á - Thái Bình Dương
Với vị trí địa - chính trị, địa - kinh tế quan trọng hàng đầu thế giới, CA - TBD trở thành tâm điểm của sự gia tăng lực lượng giữa các nước lớn, nhất là Trung Quốc và Mỹ, khiến hình thái cạnh tranh và hợp tác giữa các nước này ngày càng quyết liệt hơn.
Đối với Mỹ, CA - TBD được coi là khu vực liên quan trực tiếp đến an ninh quốc gia và vai trò lãnh đạo thế giới của Mỹ. Tổng thống Mỹ G. Busơ đã nhiều lần tuyên bố, đối với nước Mỹ hiện nay, không có khu vực nào quan trọng hơn là khu vực CA - TBD [118]. Từ khi lên cầm quyền, Chính quyền B. Obama đã không ngừng vạch ra kế hoạch và điều chỉnh chiến lược an ninh CA - TBD. Đáng chú ý nhất là đầu năm 2011, Tổng thống Mỹ B. Obama tuyên bố chuyển trọng tâm chiến lược toàn cầu sang CA - TBD. Mục đích chiến lược CA - TBD của Mỹ nhằm thực hiện bá quyền khu vực bằng các biện pháp khơn khéo về kinh tế, chính trị, quân sự, ngoại giao nhằm gây sức ép buộc các nước khác phải khuất phục trước tham vọng thiết lập một trật tự thế giới “đơn cực” do Mỹ lãnh đạo. Thực hiện chủ trương đó, Mỹ khơng ngừng củng cố hợp tác với Nhật Bản; Mỹ cũng muốn củng cố và thắt chặt quan hệ đồng minh với Australia, New Zealand; Đặc biệt, Mỹ rất chú ý đến Trung
Quốc, bởi theo cách đánh giá của Mỹ thì Trung Quốc là một trong những đối thủ chủ yếu, cho nên Mỹ tập trung làm suy yếu về chính trị và cạnh tranh ảnh hưởng về kinh tế của Trung Quốc. Một mặt, Mỹ thực hiện mở rộng mức độ kiềm chế và bao vây, mặt khác, Mỹ cũng coi trọng lợi ích kinh tế ở thị trường mới mẻ của Trung Quốc với số dân hơn 1 tỉ người. Sự lớn mạnh của Trung Quốc vừa tạo cơ hội để Mỹ đầu tư và xuất khẩu hàng hóa vào Trung Quốc, nhưng đồng thời cũng tạo ra mối đe dọa đối với sự cạnh tranh ảnh hưởng kinh tế của Mỹ ở khu vực CA - TBD. Bên cạnh đó, Mỹ cũng tỏ ra lo lắng trước sự “lớn mạnh không ngừng” của quân đội Trung Quốc và sự “tăng lên nhanh chóng” của chi phí qn sự, cũng như những “hoạt động liên tiếp” của hải quân Trung Quốc ở Biển Đơng. Vì thế, Mỹ đặt trọng tâm phòng ngừa đối thủ chiến lược trước hết là Trung Quốc, bởi theo Mỹ, đây là một nước lớn đang chứa đựng những tiềm năng phát triển mạnh về nhiều mặt ở khu vực CA - TBD nói riêng và trên thế giới nói chung trong thế kỷ XXI.
Về phía Trung Quốc, CA - TBD cũng được xem là khu vực có tầm quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, chính trị và an ninh của Trung Quốc. Mục tiêu và cũng là chính sách của Trung Quốc đối với CA - TBD là tăng cường hợp tác với các nước, xây dựng CA - TBD thành một khu vực hồ bình, hợp tác và phát triển. Kể từ Đại hội XVIII ĐCS Trung Quốc (năm 2012), dưới sự lãnh đạo của Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Tập Cận Bình, Trung Quốc chủ trương thực hiện “giấc mộng Trung Hoa” [29], trở thành cường quốc hàng đầu thế giới vào năm 2049 - thời điểm tròn 100 năm thành lập nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa. Thực hiện chủ trương đó, Trung Quốc ngày càng tỏ ra quyết đốn hơn trong việc bảo vệ các lợi ích quốc gia của mình, đẩy mạnh triển khai chính sách đối ngoại dựa trên hai trụ cột là “ngoại giao nước lớn” và “ngoại giao láng giềng”. Trung Quốc tập trung vào quan hệ với Mỹ, đồng thời thúc đẩy quan hệ với Nga, EU; và chủ động đề ra nhiều sáng kiến mới. Năm 2014, Trung Quốc công bố sáng kiến “Vành đai, Con đường”1, bắt nguồn từ ý tưởng xây dựng “Vành đai kinh tế con đường tơ lụa trên bộ”(SREB). Sáng kiến này do Chủ tịch nước Trung Quốc Tập Cận Bình đề xướng, được coi là một kế hoạch dài hơi để ứng phó với chiến lược “xoay trục” và chính sách “Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương” của Mỹ. Sáng kiến “Vành đai,
1
Tháng 11/2014, tại Hội nghị thượng đỉnh Diễn đàn Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương lần thứ 22 được tổ chức tại Bắc Kinh, Trung Quốc chính thức đưa ra sáng kiến “Vành đai kinh tế Con đường tơ lụa” và “Con đường tơ lụa trên biển thế kỷ XXI”, được gọi tắt là sáng kiến “Vành đai, con đường”. Sáng kiến này được đánh giá là một sản phẩm tư duy chiến lược toàn cầu mới trong mục tiêu hướng tới “Giấc mộng Trung Hoa”, đưa Trung Quốc
Con đường” ra đời đã đẩy cạnh tranh Trung Quốc - Mỹ lên một nấc thang mới và nếu viễn cảnh này trở thành hiện thực thì sẽ là một bước chuyển tiếp mềm cho quá trình chuyển giao quyền lực để sắp xếp lại bàn cờ chính trị thế giới. Để triển khai sáng kiến này, thời gian qua Trung Quốc đã đẩy mạnh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đường bộ, đường sắt, đường biển ở các nước Trung Á, Nam Á và châu Phi để mở rộng ảnh hưởng của mình. Điều này cho thấy sự lớn mạnh của Trung Quốc ngày một gia tăng sẽ nảy sinh những ảnh hưởng lớn đối với môi trường an ninh châu Á, đồng thời cũng tạo