8 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội quý IV và năm 2019 của Cục Thống kế thành phố Hà Nội”.
2.2.1. Công tác ban hành và chỉ đạo tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà Nộ
pháp luật về quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội
Năm 2012 Luật Quảng cáo được ban hành và được xem là văn bản quy phạm pháp luật dưới hình thức Luật đầu tiên và có hiệu lực cao nhất về quảng cáo. Luật Quảng cáo quy định cụ thể, chi về hoạt động quảng cáo; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo; quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo. Sau Luật Quảng cáo, các văn bản hướng dẫn lần lượt được ban hành quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo. Tại Thành phố Hà Nội, từ năm 2016 đến nay, UBND thành phố, Sở Văn hóa và Thể thao đã ban hành nhiều văn bản về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời:
UBND Hà Nội đã ban hành các văn bản quản lý nhà nước về hoạt
Quảng cáo như: Quyết định số 348/QĐ-UBND ngày 13/01/2012 điều chỉnh, bổ sung quảng cáo tấm lớn trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012; Quyết định số 1997/QĐ-UBND, ngày 24/4/2018 phê duyệt Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố đến năm 2020, định hướng đến 2050; Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 20/01/2016 ban hành Quy chế quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hà Nội; Kế hoạch số 181/KH-UBND ngày 31/7/2017 về việc triển khai Chỉ thị số 17CT-TTg ngày 09/7/2017 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, chấn chỉnh hoạt động quảng cáo; Công văn số 9314/VP-KGVX ngày 05/10/2017 về việc xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng biển hiệu, bảng quảng cáo; Tờ trình số 174/TTr-UBND ngày 16/11/2017 về việc xin ý kiến phế duyệt dự án Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2050; Công văn số 12312/ VP- KGVX ngày 25/12/2017 về việc rà soát quy hoạch biển quảng cáo tấm lớn dọc các tuyến cao tốc qua địa phận thành phố Hà Nội; Công văn số 12505/VP-KGVX ngày 28/12/2017 về việc tham mưu văn bản chỉ đạo về hoạt động quảng cáo; Công văn số 9125/VP-KGVX ngày 26/9/2019 về việc xử lý các bảng quảng cáo có liên quan đến Dự án xây dựng trạm biến áp và đường dây 110kv Phú Xuyên; Thông báo số 1235/TB-UBND ngày 17/10/2019 về việc kết luận của Chủ tịch UBND thành phố tại cuộc họp về đầu tư xây dựng đồng bộ các nhà chờ xe buýt trên địa bàn Thành phố và các biển quảng cáo trên dải phân cách tại 12 quận nội thành; Công văn số 5169/UBND-KGVX ngày 19/11/2019 về việc lắp dựng biển tuyên truyền theo hình thức xã hội hóa; Cơng văn số 767/ VP-KGVX ngày 21/01/2020 về việc tăng cường quản lý nhà nước, chấn chỉnh hoạt động quảng cáo; Công văn số 2958/ VP-KGVX ngày 08/4/2020 về việc tuyên truyền kết hợp quảng cáo tại nội thành Hà Nội bằng hình thức xã hội hóa; Cơng văn số 4549/ VP-
KGVX ngày 03/6/2020 về việc đề xuất lắp đặt màn hình LED gắn trên thân cột đèn chiếu sáng phục vụ tuyên truyền chính trị kết hợp quảng cáo thương mại; Công văn số 8931/ VP-KGVX ngày 15/10/2020 về việc bổ sung quy hoạch quảng cáo ngoài trời và đề xuất lắp dựng bảng LED trên địa bàn quận Thanh Xuân; Công văn số 9494/VP-KGVX ngày 02/11/2020 về việc thực hiện chỉ đạo xử lý sau thanh tra công tác quản lý nhà nước về cấp phép quảng cáo tấm lớn; Công văn số 5781/UBND-KGVX ngày 16/12/2020 về việc sửa đổi, bổ sung Quy chế quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thanh phố; Công văn số 975/VP-KGVX ngày 04/2/2021 về việc lắp đặt màn hình LED của các cơ sở kinh doanh trên địa bàn thành phố; Công văn số 7988/VP-KGVX ngày 29/7/2021 về việc thực hiện Nghị định số 70/2021/NĐ- CP ngày 20/7/2021 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật quảng cáo; Công văn số 2415/UBND-KGVX ngày 28/7/2021 về việc lắp đặt màn hình LED tại trung tâm thương mại Tràng Tiền phục vụ nhiệm vụ chính trị, chính sách, đặc biệt là tuyên truyền chống dịch Covid-19 và quảng bá hình ảnh đất nước, xúc tiến thương mại; Công văn số 6711/VP-ĐT ngày 02/7/2021 về việc hình thức đầu tư (đầu tư cơng) hạng mục “Biển trang trí bên trong các nhà ga S1-S12” thành “Biển thơng tin và quảng cáo thương mại” bằng hình thức đầu tư xã hội hóa thuộc Dự án đầu tư tuyến đường sắt đơ thị thí điểm thành phố Hà Nội đoạn Nhổn ga Hà Nội.
Sở Văn hóa và Thể thao Hà Nội đã ban hành các văn bản triển khai
Luật quảng cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành đảm bảo hiệu quả, thiết thực. Việc ban hành các văn bản là cơ sở để các cấp, các ngành từ thành phố đến cơ sở triển khai thực hiện đảm bảo đồng bộ, hiệu quả. Cụ thể như sau: Quyết định số 1997/QĐ-UBND, ngày 24/4/2018 phê duyệt Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố đến năm 2020, định hướng đến 2050;
Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 20/01/2016 của UBND Thành phố ban hành Quy chế quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố; ban hành Kế hoạch số 181/KH-UBND, ngày 31/7/2017 của UBND thành phố Hà Nội về việc thực hiện Chỉ thị số 17/CT-TTg, ngày 09/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, chấn chỉnh hoạt động quảng cáo; trên địa bàn Thành phố; Công văn số 3400/SVHTT-QLVH ngày 15/9/2017 về việc xử lý quảng cáo trái phép; Công văn số 3110/SVHTT-QLVH ngày 09/10/2017 về việc yêu cầu tháo dỡ các bảng quảng cáo vi phạm trên địa bàn thành phố Hà Nội; Công văn số 3956/SVHTT-QLVH ngày 23/10/2017 báo cáo một số nội dung liên quan nhằm đấy mạnh thủ tục pháp lý cảu dự án xã hội hóa có quảng cáo tại cầu vượt dành cho người đi bộ; Công văn số 4022/SVHTT-QLVH ngày 26/10/2017 về việc rà sốt nội dung Đề án Quy hoạch quảng cáo ngồi trời trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đên năm 2050; Cơng văn số 4261/SVHTT-QLVH ngày 13/11/2017 về việc góp ý dự thảo QCVN về xây dựng và lắp đặt phương tiện quảng cáo ngồi trời; Cơng văn số 4629/SVHTT-QLVH ngày 11/12/2017 về việc đề nghị kiểm tra, xử lý bẳng quảng cáo, biển hiệu vi phạm, không phù hợp với quy định; thông báo số 173/TB-SVHTT ngày 14/12/2017 về việc khắc phúc vi phạm trong hoạt động quảng cáo bằng băng rơn các chương trình biểu diện nghệ thuật trên địa bàn thành phố; Kế hoạch số 432/KH-SVHTT ngày 14/12/2017 về việc công tác tuyên truyền phục vụ Hội nghị thường niên lần thứ 26, diễn đàn Nghị viện Châu Á – Thái Bình Dương (APPF); Kế hoạc số 443/KH-SVHTT ngày 25/12/2017 về việc kiểm tra cơng tác trang trí, tuyên truyền, cổ động trực quan, quảng cáo, biển hiệu trên địa bàn thành phố chào mừng năm mới 2018, Tết nguyên đán Mậu Tuất và kỷ niệm 88 năm Ngày thành lập Đảng cộng sản Việt Nam; Công văn số 3110/SVHTT-QLVH ngày 16/8/2017 về việc xử lý,
tháo dỡ màn hình quảng cáo vi phạm; Công văn số 3058/SVHTT-QLVH ngày 13/8/2018 về việc chấp thuận thí điểm nội dung quảng cáo trên cầu vượt cho người đi bộ của Công ty Cổ phần thương mại và truyền thông Vinashing; Công văn số 3038/SVHTT-QLVH ngày 10/8/2018 về việc rà soát Quy hoạch biển quảng cáo tấm lớn dọc tuyến cao tốc qua địa phần thành phố Hà Nội; Công văn số 562/SVHTT-QLVH ngày 06/3/2020 về việc thực hiện tuyên truyền kết hợp quảng cáo tại nội thành Hà Nội bằng hình thức xã hội hóa; Cơng văn số 1361/SVHTT-QLVH ngày 02/6/2020 về việc đảm bảo an tồn bảng quảng cáo; Cơng văn số 1437/SVHTT-QLVH ngày 08/6/2020 về việc kiểm tra, xử lý màn hình LED và các bảng quảng cáo vi phạm trên địa bàn; Công văn số 1710/SVHTT-QLVH ngày 02/7/2020 về việc tăng cường công tác xử lý vi phạm quảng cáo thực phẩm chức năng thực phẩm bảo vệ sức khỏe; Công văn số 1707/SVHTT-QLVH ngày 02/7/2020 về việc trả lời đề xuất hỗ trợ chính sách cho các doanh nghiệp quảng cáo trong đại dịch Covid- 19; Công văn số 2006/SVHTT-QLVH ngày 31/7/2020 về việc đề nghị phối hợp kiểm tra, xử lý hoạt động quảng cáo trên các phương tiện giao thông vi phạm Luật quảng cáo; Công văn số 2007/SVHTT-QLVH ngày 31/7/2020 về việc yêu cầu tháo dỡ các nội dung tuyên truyền, quảng cáo hết thời hạn thực hiện; Công văn số 2365/SVHTT-QLVH ngày 07/9/2020 về việc đề nghị hướng dẫn về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố; Công văn số 3534/SVHTT-QLVH ngày 09/12/2020 về việc yêu cầu tháo dỡ các nội dung quảng cáo vi phạm; Công văn số 3534/SVHTT- QLVH ngày 09/12/2020 về việc yêu cầu tháo dỡ các nội dung quảng cáo vi phạm; Công văn số 3504/SVHTT-QLVH ngày 08/12/2020 về việc đề nghị thực hiện quảng cáo trên hệ thống thùng rác công nghệ của Công ty CP Công nghệ Xanh Goda.
cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hà Nội.
2.2.2.1. Cơng tác phối hợp của Sở văn hóa và Thể thao Hà Nội với các cơ quan khác trong thành phố về hoạt động quảng cáo ngoài trời.
a) Cơng tác phối hợp của Sở Văn hóa và Thể thao Hà Nội với các cơ quan trung ương: Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo ngoài trời, dưới sự chỉ đạo của UBND thành phố, Sở VH&TT luôn giữ mối quan hệ chặt chẽ với các bộ, ngành liên quan như: Bộ VHTT&DL, hiệp hội quảng cáo Việt Nam, hiệp hội quảng cáo Hà Nội, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thơng Vận tải…. Có những vấn đề mới phát sinh trong thực tế quản lý, Sở VH&TT Hà Nội đều có báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của Bộ VHTT&DL, hàng tháng, hàng năm đều có tổng hợp báo cáo định kỳ việc quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố gửi về UBND thành phố Hà Nội và Bộ VHTT&DL. Đối với Hiệp hội quảng cáo Việt Nam (với gần 450 hội viên là các doanh nghiệp truyền thông quảng cáo, các cơ quan thơng tấn báo chí tham gia thực hiện dịch vụ quảng cáo) và Hiệp hội quảng cáo Hà Nội thường xun tích cực tham gia đóng góp ý kiến trong việc xây dựng Quy hoạch quảng cáo tấm lớn và quy chế quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội để phù hợp với xu thế phát triển hiện nay. Bên cạnh đó Sở VH&TT Hà Nội có sự phối hợp phổ biến, thực hiện tuyên truyền các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động quảng cáo cho các thành viên trong hiệp hội quảng cáo vừa vận động các hội viên tham gia thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về quảng cáo ngoài trời vừa đảm bảo thúc đẩy sự phát triển nghề nghiệp quảng cáo và bảo vệ quyền lợi của Hội viên theo quy định của pháp luật.
b) Cơng tác phối hợp của Sở Văn hóa và Thể thao Hà Nội với các cơ quan thành phố: Tại Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 20/01/2016 UBND thành phố đã ban hành Quy chế quản lý hoạt động quảng cáo ngoài
trời trên địa bàn thành phố Hà Nội có nêu rõ trách nhiệm của các sở, ngành thực nhiện nhiệm vụ:
Sở VH&TT là cơ quan chủ trì, chịu trách nhiệm trước UBND thành
phố thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hà Nội. Ngoài những nhiệm vụ được giao như: xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch quảng cáo ngồi trời; tiếp nhận, trả lời hồ sơ thơng báo sản phẩm quảng cáo theo quy định pháp luật; thẩm định các đề án tuyên truyền theo hình thức xã hội hóa kết hợp quảng cáo cho nhà tài trợ; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm về hoạt động quảng cáo…, cịn có nhiệm vụ chủ trì, phối hợp cùng các sở, ngành, đơn vị có liên quan xác định vị trí lắp đặt, hình thức, chất liệu, kiểu dáng bảng quảng cáo tại dải phân cách, cầu vượt dành cho người đi bộ, đường hầm dành cho người đi bộ, nhà chờ xe buýt, trạm trung chuyển xe buýt, bãi, bến đỗ xe; chủ trì phối hợp với Sở Giao thông Vận tải kiểm tra, xử lý vi phạm về quảng cáo trên phương tiện giao thông.
Các sở, ngành khác có nhiệm vụ phối hợp với Sở VH&TT thực hiện
các công tác quản lý nhà nước theo lĩnh vực chun mơn:
Sở Tài ngun và Mơi trường có trách nhiệm cung cấp thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; phối hợp xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phối; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi pạm về đất đai, mơi tường của cơng trình quảng cáo theo thẩm quyền; thơng báo kết quả xử lý vi phạm về Sở VH&TT. Sở Quy hoạch Kiến trúc cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị và các nội dung liên quan; phối hợp xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội và tham gia ý kiến đối với một số vị trí quảng cáo trên tuyến đường trung tâm và khu vực quan trọng của thành phố khi có u cầu. Sở Giao thơng Vận tải phối hợp với Sở VH&TT xây dựng, điều chỉnh, bổ
sung quy hoạch quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về an tồn giao thơng trong hoạt động quảng cáo theo thẩm quyết và thông báo kết quả xử lý vi phạm về Sở VH&TT; phối hợp với Sở VH&TT trong quản lý, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện quảng cáo trên phương tiện giao thông. Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Sở VH&TT xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội và phổ biến quy định của pháp luật về viết, đặt biển hiệu cho các tổ chức khi cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Sở Thông tin và Truyền thông phối hợp với Sở VH&TT, các sở, ngành liên quan và UBND quận, huyện, thị xã trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động quản cáo; tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hoạt động quảng cáo. Sở Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn (có ý kiến về nội dung quảng cáo thuộc lĩnh vực của Sở quản lý), Sở Cơng thương có ý kiến về nội dung quảng cáo đối với quảng cáo thương mại, quảng cáo các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc lĩnh vực của Sở quản lý và Sở Y tế có ý kiến về nội dung quản cáo đối với các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc lĩnh vực quản lý của Sở cho Sở VH&TT (nơi tiếp nhận hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo) khi được yêu cầu đồng thời các Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Công thương, Sở Y tế thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm của hoạt động quảng cáo thuộc lĩnh vực quản lý theo thẩm quyền; thông báo kết quả xử lý vi phạm về Sở VH&TT. Sở Ngoại vụ có