Quảng Ngãi
Tính đến ngày 31/12/2017, tổng số doanh nghiệp do UBND tỉnh Quảng Ngãi quản lý gồm 06 doanh nghiệp, trong đó: 04 DNNN và 02 cơng ty cổ phần có trên 50% vốn sở hữu của Nhà nước.
* Các DNNN do UBND tỉnh Quảng Ngãi quản lý
- Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Ngãi: Là công ty nhà nước thực hiện nhiệm vụ cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích (quản lý và khai thác cơng trình thủy lợi) thơng qua hình thức hợp đồng đặt hàng.
+ Vốn điều lệ: 1.461.193.461.760 đồng.
+ Tổng nguồn vốn tại thời điểm 31/12/2017 là 2.167.527.349.112 đồng, trong đó vốn chủ sở hữu là 1.903.081.033.946 đồng.
- Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Quảng Ngãi: Là Công ty tổ chức và hoạt động dưới hình thức Cơng ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước
nắm giữ 100% vốn điều lệ theo quy định của Luật Doanh nghiệp, Nghị định số 30/2007/NĐ-CP và Nghị định số 78/2012/NĐ-CP và văn bản pháp luật có liên quan. Cơng ty hoạt động trong lĩnh vực xổ số, cá cược và đánh bạc.
+ Vốn điều lệ: 30.000.000.000 đồng.
+ Tổng nguồn vốn tại thời điểm 31/12/2017 là 80.446.710.972 đồng, trong đó vốn chủ sở hữu là 66.704.298.868 đồng.
- Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Ba Tơ: Công ty TNHH một thành viên Lâm nghiệp Ba Tơ là doanh nghiệp giữ 100% vốn Nhà nước, được chuyển đổi từ doanh nghiệp Nhà nước (Công ty Lâm nghiệp Ba Tơ) theo Quyết định số 535/QĐ- BNN-ĐMDN ngày 21/2/2008 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh gồm: Quản lý, bảo vệ và xây dựng vốn rừng; sản xuất kinh doanh nông lâm kết hợp; trồng rừng kinh tế, thiết kế các hạng mục lâm sinh như trồng rừng và khai thác rừng trồng; sản xuất kinh doanh giống cây lâm nghiệp; chế biến kinh doanh gỗ, sản phẩm gỗ và lâm sản; kinh doanh dịch vụ khác (xăng dầu, nhà hàng, nhà nghỉ).
+ Vốn điều lệ: 4.373.669.389 đồng.
+ Tổng nguồn vốn tại thời điểm 31/12/2017 là 6.160.535.115 đồng, trong đó vốn chủ sở hữu là 5.961.812.495 đồng.
- Công ty TNHH MTV Nông Lâm nghiệp 24/3 Quảng Ngãi: Được thành lập từ năm 2007, qua hơn 10 năm hoạt động đến nay quy mô Công ty đã phát triển lớn mạnh hơn nhiều.
+ Vốn điều lệ: 2.995.000.000 đồng.
+ Tổng nguồn vốn tính đến thời điểm 31/12/2017 là 4.155.547.111 đồng, trong đó vốn chủ sở hữu là 2.273.286.431 đồng.
* Các cơng ty cổ phần có trên 50% vốn sở hữu của Nhà nước
- Công ty cổ phần Cấp thoát nước và xây dựng Quảng Ngãi: Tiền thân là Nhà máy nước Quảng Ngãi, được hình thành từ năm 1963, qua nhiều lần thay đổi tên gọi đến ngày 03/02/2010 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số: 152/QĐ-UBND về việc chuyển Công ty TNHH một thành viên Cấp thoát nước và
Xây dựng Quảng Ngãi thành Cơng ty cổ phần Cấp thốt nước và Xây dựng Quảng Ngãi. Cơng ty có chức năng, nhiệm vụ và phạm vi hoạt động gồm: Sản xuất, kinh doanh nước sạch, nước cho các khu cơng nghiệp; tư vấn và thiết kế cơng trình xây dựng cấp thốt nước; đầu tư xây dựng các cơng trình cấp nước; thi cơng xây dựng các cơng trình cấp thốt nước; thi công lắp đặt hệ thống điện 22/15 KV cho cơng trình cấp nước; đầu tư liên doanh và kinh doanh chuyên ngành Cấp thoát nước.
+ Vốn điều lệ: 48.795.220.000 đồng.
+ Tổng nguồn vốn tại thời điểm 31/12/2017 là 122.378.092.726 đồng, trong đó vốn chủ sở hữu là 54.909.880.000 đồng.
- Công ty cổ phần Môi trường đô thị Quảng Ngãi: Công ty CP Môi trường đô thị Quảng Ngãi tiền thân là Cơng ty cơng trình đơ thị thị xã Quảng Ngãi, đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc UBND thị xã Quảng Ngãi được thành lập theo quyết định số 868/QĐ-UB ngày 18/9/1989 của UBND tỉnh Quảng Ngãi. Công ty đi vào hoạt động ngày 01/4/1990 là đơn vị có tư cách pháp nhân đầy đủ theo qui định của pháp luật. Năm 1998 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành quyết định số: 56/QĐ-UB ngày 01/01/1998 về việc thành lập Công ty môi trường Quảng Ngãi trực thuộc UBND thị xã Quảng Ngãi. Đến năm 2003 Công ty môi trường Quảng Ngãi đổi tên thành Công ty Môi trường Đô thị Quảng Ngãi theo quyết định số 148/2003 QĐ-UB ngày 27/8/2003 của UBND tỉnh Quảng Ngãi và được chuyển giao chức năng quản lý nhà nước đối với Công ty từ UBND thị xã Quảng Ngãi sang Sở Xây Dựng Quảng Ngãi, hoạt động theo Luật doanh nghiệp. Từ khi thành lập Công ty môi trường đô thị Quảng Ngãi hoạt động ngày càng có hiệu quả, chất lượng phục vụ ngày càng tốt hơn, đời sống cán bộ công nhân, người lao động được cải thiện trên cơ sở đó doanh nghiệp mở rộng phát triển nhiều ngành nghề kinh doanh đóng góp xây dựng cơng nghiệp hố hiện đại hoá đất nước và được chuyển đổi thành Công ty TNHH một thành viên Môi trường đô thị Quảng Ngãi theo quyết định số 2958/QĐ-UBND ngày 11 tháng 12 năm 2006 của UBND tỉnh Quảng Ngãi và do UBND tỉnh là chủ sở hữu. Đến ngày 8/12/2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành quyết định số 2124/QĐ-UBND chuyển Công ty TNHH một thành viên Môi trường đô thị Quảng
Ngãi thành Công ty CP Môi trường đô thị Quảng Ngãi. Từ ngày 01/01/ 2010 đến nay công ty hoạt động theo mơ hình cơng ty cổ phần.
+ Vốn điều lệ: 15.955.430.000 đồng.
+ Tổng nguồn vốn tại thời điểm 31/12/2017 là 154.359.221.320 đồng, trong đó vốn chủ sở hữu là 15.931.430.000 đồng.
2.2. Thực trạng cơng tác giám sát tài chính đối với doanh nghiệp thuộc quản lý của UBND tỉnh Quảng Ngãi
2.2.1. Các văn bản liên quan và quy trình thực hiện giám sát tài chính
2.2.1.1. Các văn bản liên quan
Hoạt động giám sát tài chính đối với DNNN và DN có vốn nhà nước trong giai đoạn 2013 – 2017 được quy định tại một số văn bản sau:
* Văn bản của Trung ương
- Giai đoạn 2013 – 2015 thực hiện theo Nghị định số 61/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế giám sát tài chính và đánh giá hiệu quả hoạt động và cơng khai thơng tin tài chính đối với doanh nghiệp do Nhà nước làm chủ sở hữu và doanh nghiệp có vốn Nhà nước; Thơng tư số 158/2013/TT- BTC ngày 13/11/2013 của Bộ Tài chính Hướng dẫn thực hiện một số nội dung về giám sát tài chính và đánh giá hiệu quả hoạt động đối với doanh nghiệp do Nhà nước làm chủ sở hữu và doanh nghiệp có vốn Nhà nước.
- Giai đoạn 2016 – 2017 thực hiện theo Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 06/10/2015 của Chính phủ về giám sát đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu quả hoạt động và cơng khai thơng tin tài chính của doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp có vốn Nhà nước; Thông tư số 200/2015/TT-BTC ngày 15/12/2015 của Bộ Tài chính Hướng dẫn một số nội dung về giám sát đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp, giám sát tài chính, đánh giá hiệu quả hoạt động và cơng khai thơng tin tài chính của doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp có vốn Nhà nước.
Về cơ bản, các nội dung quy định về công tác giám sát tài chính đối với doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp có vốn Nhà nước tại các văn bản trong giai đoạn 2013 – 2015 và giai đoạn 2016 – 2017 là giống nhau, bao gồm: Chủ thể,
nội dung, phương thức giám sát, quyền hạn và trách nhiệm của từng chủ thể có liên quan trong q trình thực hiện giám sát tài chính đối với doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp có vốn Nhà nước.
* Văn bản của UBND tỉnh Quảng Ngãi
Ngày 13/3/2017, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 421/QĐ-UBND ban hành Quy chế giám sát tài chính và đánh giá hiệu quả hoạt động các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. Quy chế này quy định việc giám sát tài chính, đánh giá hiệu quả hoạt động, xếp loại doanh nghiệp nhà nước; giám sát tài chính đối với doanh nghiệp có vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi theo quy định tại Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 06/10/2015 của Chính phủ.
2.2.1.2. Quy trình thực hiện giám sát tài chính
Định kỳ gần cuối năm tài chính thì các doanh nghiệp thuộc quản lý của UBND tỉnh lập và gửi báo cáo theo yêu cầu của Sở Tài chính, đơn vị được UBND tỉnh giao nhiệm vụ thực hiện giám sát tài chính đối với các doanh nghiệp thuộc quản lý của UBND tỉnh. Trên cơ sở báo cáo của doanh nghiệp gửi lên, Sở Tài chính thực hiện giám sát tài chính theo phương thức giám sát sau, báo cáo lên UBND tỉnh, UBND tỉnh báo cáo lên Bộ Tài chính. Quy trình cụ thể như sau:
* Đối với doanh nghiệp
Lập báo cáo phân tích, đánh giá thực trạng và hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp theo mẫu quy định tại Thông tư số 200/2015/TT-BTC ngày 15/12/2015 của Bộ Tài chính, gửi lên Sở Tài chính.
* Đối với Sở Tài chính Quảng Ngãi
- Rà sốt báo cáo các doanh nghiệp gửi lên;
- Tiến hành phân tích, đánh giá theo từng chi tiêu, nội dung giám sát theo quy định;
- Tổng hợp và và chuẩn bị nội dung họp Hội đồng thẩm định kết quả giám sát tài chính;
- Tổ chức thẩm định và trình phê duyệt kết quả: Sở Tài chính Quảng Ngãi chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Lao động - Thương
binh và Xã hội, Cục Thuế tỉnh và các đơn vị có liên quan tiến hành thẩm định kết quả giám sát tài chính, sau đó trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt.
2.3.2. Kết quả giám sát tài chính đối với doanh nghiệp thuộc quản lý của UBND tỉnh giai đoạn 2013 – 2017 tỉnh giai đoạn 2013 – 2017
2.3.2.1. Đối với các DNNN thuộc quản lý của UBND tỉnh Quảng Ngãi
Sở Tài chính Quảng Ngãi thực hiện giám sát tài chính đối với 04 DNNN thuộc quản lý của UBND tỉnh, gồm: (1) Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Quảng Ngãi; (2) Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Ngãi; (3) Cơng ty TNHH MTV Lâm nghiệp Ba Tơ; (4) Công ty TNHH MTV Nông Lâm nghiệp 24/3 Quảng Ngãi. Kết quả giám sát tài chính đối với các doanh nghiệp này trong giai đoạn 2013 – 2017 như sau:
* Về tình hình bảo toàn và phát triển vốn chủ sở hữu
Trong giai đoạn 2013 – 2017, vốn chủ sở hữu của các DNNN thuộc quản lý của UBND tỉnh Quảng Ngãi phần lớn đều tăng, minh họa cụ thể tại bảng 2.1.
Bảng 2:1: Vốn chủ sở hữu của các DNNN do UBND tỉnh Quảng Ngãi quản lý trong giai đoạn 2013 – 2017
ĐVT: Triệu đồng
Năm
Đơn vị 2013 2014 2015 2016 2017
Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Quảng Ngãi
53.731,9 66.704,3 77.147,0 90.043,0 115.686,3
Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Ngãi
1.034.435,7 1.095.455,7 1.110.333,3 1.219.436,4 2.142.237,5
Công ty TNHH MTV
Lâm nghiệp Ba Tơ 5.859,4 5.861,9 6.005,3 6.101,3 6.330,5 Công ty TNHH MTV
Nông Lâm nghiệp 24/3 Quảng Ngãi
2.079,2 2.273,3 2.414,9 4.339,0 4.225,1
Kết quả thống kê tại bảng 2.1 cho thấy trong giai đoạn 2013 – 2017, vốn chủ sở hữu của cả 04 DNNN do UBND tỉnh Quảng Ngãi quản lý đều tăng, cụ thể:
- Vốn chủ sở hữu của Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Quảng Ngãi tăng liên tục qua các năm trong suốt giai đoạn, tăng trung bình 23,06%/năm; nếu năm 2013 giá trị vốn chủ sở hữu là 53.731,9 triệu đồng thì đến năm 2017 đạt 115.686,3 triệu đồng, tăng 61.954,4 triệu đồng, tương ứng tăng 115,3%. Trong đó, vốn góp của chủ sở hữu tăng nhẹ, nếu năm 2013 giá trị vốn góp của chủ sở hữu là 31.795,8 triệu đồng thì đến năm 2017 đạt 64.551,0 triệu đồng, tăng 3.755,2 triệu đồng, tương ứng tăng 103%.
- Vốn chủ sở hữu của Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Ngãi tăng liên tục qua các năm trong suốt giai đoạn, tăng trung bình 21,42%/năm; nếu năm 2013 giá trị vốn chủ sở hữu là 1.034.435,7 triệu đồng thì đến năm 2017 đạt 2.142.237,5 triệu đồng, tăng 1.107.801,8 triệu đồng, tương ứng tăng 107,09%. Trong đó, vốn góp của chủ sở hữu tăng mạnh, nếu năm 2013 giá trị vốn góp của chủ sở hữu là 868.310,5 triệu đồng thì đến năm 2017 đạt 1.903.081,0 triệu đồng, tăng 1.034.770,5 triệu đồng, tương ứng tăng 119%; quỹ đầu tư phát triển cũng tăng tương đối mạnh, nếu năm 2013 giá trị quỹ đầu tư phát triển là 123,3 triệu đồng thì đến năm 2017 đạt 374,2 triệu đồng, tăng 250,9 triệu đồng, tương ứng tăng 203%; nguồn vốn đầu tư XDCB cũng tăng tương đối mạnh, nếu năm 2013 giá trị nguồn vốn đầu tư XDCB là 170.326,4 triệu đồng thì đến năm 2017 đạt 241.986,6 triệu đồng, tăng 71.660,2 triệu đồng, tương ứng tăng 42%.
- Vốn chủ sở hữu của Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Ba Tơ tăng liên tục trong suốt giai đoạn này, tăng trung bình 1,61%/năm; nếu năm 2013 giá trị vốn chủ sở hữu là 5.859,4 triệu đồng thì đến năm 2017 đạt 6.330,5 triệu đồng, tăng 471,1 triệu đồng, tương ứng tăng 8,04%. Trong đó, vốn góp của chủ sở hữu và quỹ đầu tư phát triển không thay đổi trong suốt giai đoạn này; nguồn vốn đầu tư XDCB tăng nhẹ, nếu năm 2013 giá trị nguồn vốn đầu tư XDCB là 502,8 triệu đồng thì năm 2017 đạt 870,8 triệu đồng, tăng 368,0 triệu đồng, tương ứng tăng 73%.
- Vốn chủ sở hữu của Công ty TNHH MTV Nông Lâm nghiệp 24/3 Quảng Ngãi tăng trung bình 21,0%/năm; nếu năm 2013 giá trị vốn chủ sở hữu là 2.079,2 triệu đồng thì đến năm 2017 đạt 4.225,1 triệu đồng, tăng 2.145,9 triệu đồng, tương ứng tăng 103,21%. Trong đó, vốn góp của chủ sở hữu tăng mạnh, nếu năm 2013 giá trị vốn góp của chủ sở hữu là 2.995,01 triệu đồng thì đến năm 2017 đạt 4.548,99 triệu đồng, tăng 1.555,98 triệu đồng, tương ứng tăng 52%.
Như vậy, trong giai đoạn 2013 – 2017 vốn chủ sở hữu của cả 04 DNNN do UBND tỉnh Quảng Ngãi quản lý nhìn chung đều tăng; vốn góp của chủ sở hữu vào các doanh nghiệp này đều tăng, trừ Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Ba Tơ.
* Về tình hình bảo tồn và phát triển tổng tài sản
Tổng tài sản của các DNNN do UBND tỉnh Quảng Ngãi quản lý giai đoạn 2013 – 2017 phần lớn đều tăng, minh họa cụ thể tại bảng 2.2.
Bảng 2:2: Tổng tài sản của DNNN do UBND tỉnh Quảng Ngãi quản lý trong giai đoạn 2013 – 2017
ĐVT: Triệu đồng Năm Đơn vị 2013 2014 2015 2016 2017 Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Quảng Ngãi 60.961,4 80.446,7 107.578,0 120.183,0 152.234,5 Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Ngãi
1.619.174,9 1.748.337,9 1.931.475,3 1.962.828,8 2.167.527,3
Công ty TNHH MTV
Lâm nghiệp Ba Tơ 6.435,3 6.160,5 6.540,5 6.930,4 7.120,3 Công ty TNHH MTV
Nông Lâm nghiệp 24/3 Quảng Ngãi
4.275,9 4.155,5 5.319,5 7.716,6 8.190,2
Số liệu tại bảng 2.2 cho thấy trong giai đoạn 2013 – 2017, tổng tài sản của cả 04 DNNN do UBND tỉnh Quảng Ngãi quản lý đều tăng, cụ thể:
- Tổng tài sản của Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết Quảng Ngãi tăng liên tục trong suốt giai đoạn, nếu năm 2013 giá trị tổng tài sản là 60.961,4 triệu đồng thì đến năm 2017 đạt 152.234,5 triệu đồng, tăng 91.273,1 triệu đồng, tương ứng tăng 150%, chủ yếu tăng tài sản ngắn hạn mà cụ thể là tiền mặt và các khoản tương đương tiền đều tăng mạnh.
- Tổng tài sản của Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Quảng Ngãi tăng liên tục trong suốt giai đoạn, nếu năm 2013 giá trị tổng tài sản là 1.619.174,9 triệu đồng thì đến năm 2017 là 2.167.527,3 triệu đồng, tăng 548.352,4 triệu đồng, tương ứng tăng 34%, chủ yếu tăng do đầu tư thêm vào tài sản cố định.