2.2. Thực trạng công tác giám sát tài chính đối với doanh nghiệp thuộc
2.2.1. Các văn bản liên quan và quy trình thực hiện giám sát tài chính
2.2.1.1. Các văn bản liên quan
Hoạt động giám sát tài chính đối với DNNN và DN có vốn nhà nước trong giai đoạn 2013 – 2017 được quy định tại một số văn bản sau:
* Văn bản của Trung ương
- Giai đoạn 2013 – 2015 thực hiện theo Nghị định số 61/2013/NĐ-CP ngày 25/6/2013 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế giám sát tài chính và đánh giá hiệu quả hoạt động và cơng khai thơng tin tài chính đối với doanh nghiệp do Nhà nước làm chủ sở hữu và doanh nghiệp có vốn Nhà nước; Thơng tư số 158/2013/TT- BTC ngày 13/11/2013 của Bộ Tài chính Hướng dẫn thực hiện một số nội dung về giám sát tài chính và đánh giá hiệu quả hoạt động đối với doanh nghiệp do Nhà nước làm chủ sở hữu và doanh nghiệp có vốn Nhà nước.
- Giai đoạn 2016 – 2017 thực hiện theo Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 06/10/2015 của Chính phủ về giám sát đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu quả hoạt động và cơng khai thơng tin tài chính của doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp có vốn Nhà nước; Thông tư số 200/2015/TT-BTC ngày 15/12/2015 của Bộ Tài chính Hướng dẫn một số nội dung về giám sát đầu tư vốn Nhà nước vào doanh nghiệp, giám sát tài chính, đánh giá hiệu quả hoạt động và công khai thông tin tài chính của doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp có vốn Nhà nước.
Về cơ bản, các nội dung quy định về công tác giám sát tài chính đối với doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp có vốn Nhà nước tại các văn bản trong giai đoạn 2013 – 2015 và giai đoạn 2016 – 2017 là giống nhau, bao gồm: Chủ thể,
nội dung, phương thức giám sát, quyền hạn và trách nhiệm của từng chủ thể có liên quan trong q trình thực hiện giám sát tài chính đối với doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp có vốn Nhà nước.
* Văn bản của UBND tỉnh Quảng Ngãi
Ngày 13/3/2017, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 421/QĐ-UBND ban hành Quy chế giám sát tài chính và đánh giá hiệu quả hoạt động các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. Quy chế này quy định việc giám sát tài chính, đánh giá hiệu quả hoạt động, xếp loại doanh nghiệp nhà nước; giám sát tài chính đối với doanh nghiệp có vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi theo quy định tại Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 06/10/2015 của Chính phủ.
2.2.1.2. Quy trình thực hiện giám sát tài chính
Định kỳ gần cuối năm tài chính thì các doanh nghiệp thuộc quản lý của UBND tỉnh lập và gửi báo cáo theo yêu cầu của Sở Tài chính, đơn vị được UBND tỉnh giao nhiệm vụ thực hiện giám sát tài chính đối với các doanh nghiệp thuộc quản lý của UBND tỉnh. Trên cơ sở báo cáo của doanh nghiệp gửi lên, Sở Tài chính thực hiện giám sát tài chính theo phương thức giám sát sau, báo cáo lên UBND tỉnh, UBND tỉnh báo cáo lên Bộ Tài chính. Quy trình cụ thể như sau:
* Đối với doanh nghiệp
Lập báo cáo phân tích, đánh giá thực trạng và hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp theo mẫu quy định tại Thông tư số 200/2015/TT-BTC ngày 15/12/2015 của Bộ Tài chính, gửi lên Sở Tài chính.
* Đối với Sở Tài chính Quảng Ngãi
- Rà soát báo cáo các doanh nghiệp gửi lên;
- Tiến hành phân tích, đánh giá theo từng chi tiêu, nội dung giám sát theo quy định;
- Tổng hợp và và chuẩn bị nội dung họp Hội đồng thẩm định kết quả giám sát tài chính;
- Tổ chức thẩm định và trình phê duyệt kết quả: Sở Tài chính Quảng Ngãi chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Lao động - Thương
binh và Xã hội, Cục Thuế tỉnh và các đơn vị có liên quan tiến hành thẩm định kết quả giám sát tài chính, sau đó trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt.