2.2. Quy định pháp luật và tình hình áp dụng quy định pháp luật về giải phóng
2.2.1. Quy định pháp luật về giải phóng mặt bằng
thống văn bản QPPL về GPMB
Luật Đất đai 2013 với về giải phóng mặt bằng thực sự đã có những đổi mới quan trọng, nhằm đảm bảo cho quyền lợi của người sử dụng đất, giá đất bồi thường được điều chỉnh sao cho sát với giá thị trường nhằm đảm bảo quyền lợi về kinh tế của người dân bị thu hồi đất. Thực tế cho thấy giá đất là một trong những vấn đề lớn dễ làm phát sinh khiếu nại trong thu hồi đất thời gian qua.
Một khi pháp luật có sự điều chỉnh theo hướng hạn chế tối đa những thiệt thòi về kinh tế của người sử dụng đất khi xảy ra thu hồi thì khiếu nại về bồi thường có thể sẽ có những chuyển biến tích cực. Khơng chỉ giải quyết bài tốn về kinh tế, Luật Đất đai 2013 thể hiện tinh thần sâu sát với các vấn đề xã hội đặt ra đối với người dân bị thu hồi đất. Các giải pháp hỗ trợ mang tính đồng bộ cao, từ ổn định nhà ở, sản xuất, chuyển đổi, tìm kiếm việc làm…đem tới cho người sử dụng đất niềm tin rằng lợi ích sau thu hồi chí ít cũng bằng với lợi ích mà họ có trước khi xảy ra thu hồi. Việc phát huy tính cơng khai, minh bạch, mở rộng dân chủ thông qua đối thoại giữa chủ thể thu hồi và chủ thể bị thu hồi là một bước đi tích cực mà nhờ đó người sử dụng đất có cơ hội được bày tỏ tâm tư, nguyện vọng.
Các vướng mắc giữa hai bên cũng có điều kiện được tháo gỡ, giải quyết và nhờ đó có thể giảm bớt số lượng các vụ việc khiếu nại liên quan tới thu hồi đất. Nhằm đảm bảo các điều kiện cho việc tổ chức thi hành Luật Đất đai năm 2013, tạo ra những chuyển biến rõ rệt về quản lý và sử dụng đất, góp phần đưa cơng tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đi vào nề nếp. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai; đẩy mạnh cải cách hành chính, bảo đảm cơng khai, minh bạch trong quản lý đất đai. Xây dựng hệ thống quản lý đất đai đảm bảo đúng quy định, ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu, hạ tầng thông tin đất đai hiện đại. Quán triệt sâu rộng những quy định mới của Luật Đất đai năm 2013 và cụ thể hóa những nhiệm vụ về triển khai thi hành Luật Đất đai của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 01 nhất là đối với cán bộ, công chức, cơ quan, đơn vị… đang
tham gia thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai, từ đó tuyên truyền sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân, đến người sử dụng đất, góp phần nâng cao nhận thức về pháp luật đất đai.
Sau khi Luật Đất đai 2013 được ban hành, các cơ quan chức năng có thẩm quyền đã tiến hành tổ chức nghiên cứu, rà soát sửa đổi và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo đúng quy định của Luật đất đai năm 2013 và phù hợp với thực tế của địa phương
Sau đây là một số văn bản QPPL về GPMB:
Bảng 2.1 Hệ thống văn bản QPPL về GPMBSTT Tên chính sách, STT Tên chính sách, quy định Nơi phát hành Nội dung 1. Luật đất đai Số45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội
Quy định về chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý về đất đai, chế độ quản lý và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với đất đai 2. Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ
Quy định chi tiết một số điều, khoản của Luật đất đai số 45/2013/QH13 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giá đất; thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất 3. Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ
Quy định chi tiết một số điều, khoản của Luật đất đai số 45/2013/QH13 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Nghị định 01/2017/NĐ-Cp ngày 06/01/2017 Chính phủ
Sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai
4. Thông tư số 37/2014/TT- BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên và Môi trường
Quy định chi tiết một số điều, khoản về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Một số quy định cụ thể về GPMB
Một số chính sách, quy định về cơng tác giải phóng mặt bằng áp dụng trên địa bàn thị xã Đông Triều hiện nay
Căn cứ pháp lý về chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng được áp dụng trực tiếp trên địa bàn nghiên cứu
Bảng 2.2 Chính sách, quy định về cơng tác giải phóng mặt bằng áp dụng trên địa bàn thị xã Đông Triều
STT Tên chính sách, quy định Nơi phát hành Nội dung 1. Quyết định số 3000/2017/QĐ- UBND ngày 02/8/2017 UBND tỉnh Quảng Ninh
Về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
2. Quyết định số 4234/2015/QĐ- UBND ngày 28/12/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh
Ban hành bộ đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
3. Quyết định số 3577/QĐ-UBND ngày 24/11/2016 UBND thị xã Đông Triều
Ban hành một số đơn giá còn thiếu tại Quyết định 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
2.2.2. Thực trạng áp dụng pháp luật về giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
Sau nhiều năm thi hành Luật Đất đai 2003 và từ ngày 01/7/2014 thi hành Luật Đất đai 2013, các quan hệ trong quản lý và sử dụng đất đai ngày càng hiệu quả và phù hợp hơn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước. Dựa trên quy hoạch chung của tỉnh Quảng Ninh, của thị xã Đông Triều, phịng Quản lý đơ thị thị xã tham mưu UBND thị xã lập quy hoạch cho các dự án trên địa bàn thị xã. Quá trình áp dụng quy định pháp luật về GPMB tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua được thể thiện trên các phương diện sau:
a) Về cụ thể hóa quy định pháp luật về giải phóng mặt bằng
nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương và thực hiện hóa những quy định của pháp luật, UBND thị xã Đông Triều đã ban hành nhiều văn bản quy định pháp luật để cụ thể hóa về đơn giá các loại tài sản là nhà, vật kiến trúc và các loại cây trồng áp dụng trên địa bàn thị xã Đông Triều, cụ thể:
Quyết định số 31/2017/QĐ-UBND ngày 20/11/2017 của UBND thị xã Đông Triều Quyết định ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Đông Triều;
Quyết định số 28/2017/QĐ-UBND ngày 09/11/2017 của UBND thị xã Đông Triều về việc ban hành các loại bảng giá các loại đất định kỳ 05 năm (2015-2019) trên địa bàn thị xã Đông Triều.
Quyết định số 1883/QĐ-UBND ngày 18/5/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh Quyết định số 1369/QĐ-UBND ngày 21/5/2015 có giá 960.000 đồng/m2, cũng
khu Vĩnh Tân Đất ở trong ngõ, xóm thuộc dự án Di dời dân ra khỏi vùng sạt lở, ngập lụt, nguy hiểm trên địa bàn phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số 2415/QĐ-UBND ngày 01/8/2016 có giá 840.000đồng/m2.
Quyết định số 3238/2014/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh được xây dựng định kỳ 05 năm một lần.
Quyết định 398/QĐ-UBND ngày 27/02/2012 về việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản áp dụng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ 2012 đến 2015. Từ năm 2016 UBND tỉnh Quảng Ninh bàn hành Quyết định 4234/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 về việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản áp dụng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ 2016 thay thế Quyết định 398/QĐ-UBND.
Quyết định 4234/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 thay thế cho bộ đơn giá bồi thường tài sản trên đất tại Quyết định số 398/QĐ-UBND ngày 27/02/2012 với nhiều đơn giá của một số hạng mục đã được nâng giá trị bồi thường, nhiều hạng mục đã thay đổi quy cách tính bồi thường phù hợp hơn với thực tế xây dựng.
Quyết định số 3577/QĐ-UBND ngày 15/8/2016 để bổ sung cho những đơn giá còn thiếu tại Quyết định 4234/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Ninh ví dụ như đơn giá một số loại nhà tạm, nhà lợp tôn, tầng 2 lợp ngói, lợp mái fibro của nhà mái
bằng…
Bên cạnh đó, UBND thị xã đã ban hành Quyết định số 31/2017/QĐ-UBND ngày 20/11/2017 của UBND thị xã Đông Triều Quyết định ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Đơng Triều các hình thức hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm:
+ Bồi thường chi phí đầu tư vào đất; Bồi thường về đất khi thu hồi đất ở (bồi thường theo giá đất có cùng mục đích sử dụng); Bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của hộ gia đình, cá nhân; Bồi thường thiệt hại về nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất.
+ Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại do hạn chế khả năng sử dụng đất, thiệt hại tài sản gắn liền với đất đối với đất thuộc hành lang an toàn khi xây dựng cơng trình có hành lang bảo vệ; Bồi thường nhà, cơng trình đối với người đang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước; Bồi thường về đất đối với những người đang đồng quyền sử dụng đất; Bồi thường về di chuyển mồ mả; Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất; Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp.
+ Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ của hộ gia đình cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ người đang thuê nhà ở không thuộc Sở hữu Nhà nước; Bồi thường chi phí di chuyển khi Nhà nước thu hồi đất.
Như vậy, khi thực hiện thu hồi đất phải căn cứ vào giá đất cụ thể của từng địa phương, thời điểm thu hồi để xác định giá đất được bồi thường.
Việc thực hiện xây dựng phương án, khảo sát và tính tốn giá trị bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn thị xã Đơng Triều được giao cho Ban Đền bù giải phóng mặt bằng thị xã phối hợp với chủ dự án, chính quyền địa phương và các phòng, ban liên quan thực hiện sau đó thơng qua Hội đồng đền bù của thị xã. Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân thị xã trình Sở Tài chính thẩm định và Ủy ban nhân dân tỉnh
Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Hội đồng BT, HT, TĐC thị xã
Các Phòng, Ban liên quan UBND cấp xã, phường
ra quyết định phê duyệt đối với các dự án có tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ từ 10 tỷ đồng trở lên; các dự án có giá trị bồi thường, hỗ trợ dưới 10 tỷ thì Ủy ban nhân dân thị xã phê duyệt sau khi được phịng Tài chính - Kế hoạch thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
b) Về tổ chức bộ máy, cơ quan, đơn vị, nhân sự thực hiện chức năng giải phóng mặt bằng
Bộ máy tổ chức và nhân sự thực hiện công tác GPMB gồm:
UBND thị xã Đơng Triều; Các Phịng, Ban liên quan; Hội đồng BT, HT, TĐC thị xã; UBND cấp xã, phường; Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã
Hình 2. 1 Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước thị xã Đông Triều
(Nguồn: tác giả tổng hợp) - Đứng đầu bộ máy quản lý Nhà nước về công tác GPMB trên địa bàn là UBND thị xã Đông Triều chịu trách nhiệm chỉ đạo, điều hành chung, giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong q trình thực hiện giải phóng mặt bằng.
Phê duyệt các nội dung thuộc thẩm quyền liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng như Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc và kiểm đếm; Thông báo thu hồi đất; Quyết định phê duyệt phương án, Quyết định thu hồi đất, Quyết định cưỡng chế...
- Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thị xã bao gồm: Chủ tịch Hội đồng là Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND thị xã, Đại diện Lãnh đạo các phịng ban chun mơn như Tài ngun và Mơi trường, Tài chính – Kế hoạch, Quản lý đô thị, Lãnh đạo địa phương, Trưởng thôn, khu phố, Đại diện hộ dân nơi có đất thu hồi. Sau khi phương án bồi thường, hỗ trợ do Trung tâm phát triển quỹ đất lập được các phịng ban chun mơn thẩm định, các phương án sẽ được Hội đồng UBND thị xã Đông Triều thông qua đồng ý phê duyệt hay khơng phê duyệt phương án trước khi trình UBND thị xã ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, Quyết định thu hồi đất tới từng người dân.
- Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã: Theo dõi, tham mưu cho UBND thị xã xây dựng giá gạo để tính hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất đối với những hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi trên 30% diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi. Việc xây dựng giá gạo còn chưa được chủ động, giá gạo mấy năm được xây dựng một lần, giá cịn thấp. Bố trí nguồn chi trả bồi thường, hỗ trợ đối với những dự án thuộc nguồn ngân sách thị xã. Các thủ tục hành chính cịn mất nhiều thời gian và phức tạp, từ khi có quyết định phê duyệt phương án gửi phịng Tài chính – Kế hoạch đến khi Trung tâm phát triển quỹ đất nhận được tiền để tổ chức chi trả cho các hộ dân thời gian mất từ 1-2 tháng dẫn đến cơng tác giải phóng mặt bằng bị chậm tiến độ.
- Phịng Quản lý đơ thị thị xã:
+ Xây dựng quy hoạch, hạ tầng đối với các dự án có nguồn vốn từ thị xã, chủ yếu là các dự án quy hoạch đất dân cư để tổ chức bán đấu giá. Việc thực hiện quy hoạch tương đối nhanh đảm bảo đúng kế hoạch sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt tuy nhiên một vài dự án chưa đảm bảo tính hiệu quả khi đưa vào sử dụng, ảnh hưởng đến đời sống người dân tại khu vực có quy hoạch.
+ Phối hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất xây dựng những đơn giá bồi thường chưa có trong bộ đơn giá của UBND tỉnh ban hành, trình UBND thị xã ban hành Quyết định phê duyệt đơn giá bổ sung để thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng. Việc xây dựng đơn giá bổ sung bám sát giá thị trường tại địa phương đã giúp cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tháo gỡ được nhiều vướng mắc.
+ Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ có vật kiến trúc: Sau khi Trung tâm phát triển quỹ đất lập phương án chuyển hồ sơ tới phịng Quản lý đơ thị thị xã để xin ý kiến thẩm định. Phịng quản lý đơ thị là cơ quan chuyên môn về quản lý xây dựng, việc phương án bồi thường được thẩm định đảm bảo tính chính xác của phương án khi phê duyệt, nhưng việc thẩm định thường mất rất nhiều thời gian gây chậm trễ của cơng tác giải phóng mặt bằng, đơi khi thẩm định là qua loa chưa đảm