Thứ nhất, bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất cũng bộc lộ những tồn tại, yếu kém trong quản lý nhà nước về đất đai của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền như sự thiếu dân chủ, thiếu công bằng, thiên vị, tham nhũng, tiêu cực v.v... trong việc áp dụng các quy định về bồi thường, hỗ trợ. Để góp phần khắc phục những yếu kém này, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ phải xây dựng các quy định cụ thể, dự liệu và đưa ra những phương án phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực, thiếu dân chủ và không công bằng v.v... trong thực thi pháp luật của các cơ quan công quyền. Hơn nữa, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ cần phải xây dựng các chế tài pháp lý nghiêm minh, đủ sức răn đe đối với những hành vi vi phạm pháp luật về bồi thường, hỗ trợ. Xem xét các yêu cầu này vào các quy định hiện hành cho thấy pháp luật về bồi thường, hỗ trợ dường như chưa xác lập được một cơ chế pháp lý hữu hiệu để ngăn ngừa và xử lý có hiệu quả các hành vi tham nhũng, tiêu cực v.v. trong bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Đây cũng là một lý do lý giải cho việc tiếp tục hoàn thiện lĩnh vực pháp luật này.
Thứ hai, Đảng ta xác định giữ vững ổn định chính trị là tiền đề để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống của nhân dân. Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề nhạy cảm do "đụng chạm" trực tiếp đến lợi ích của người bị thu hồi đất. Do vậy vấn đề này thường tiềm ẩn nguy cơ trở thành điểm nóng, gây mất ổn định chính trị nếu khơng giải quyết công bằng và ổn thỏa các xung đột về lợi ích giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và chủ đầu tư. Việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện dựa trên các quy định của pháp luật. Do vậy hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là rất cần thiết góp phần vào việc duy trì ổn định về chính trị và chống lại những luận điệu xuyên tạc, kích động, chống phá của các thế lực thù địch.
Thứ ba, trong thời kỳ tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; chúng ta phải thực hiện việc thu hồi một diện tích đất khơng nhỏ (trong đó phần lớn là đất nông nghiệp) để triển khai các dự án đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng; khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị mới v.v... Điều này đặt ra việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ cho hàng vạn hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất. Việc giải quyết tốt vấn đề này khơng chỉ có ý nghĩa về mặt chính trị góp phần duy trì sự ổn định chính trị mà cịn tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện triển khai các dự án đầu tư đúng tiến độ, đúng thời gian và nâng cao tính hấp dẫn của mơi trường đầu tư ở nước ta. Với ý nghĩa đó, tiếp tục hồn thiện các quy định về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc làm cần thiết.
Thứ tư, xét về bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước do nhân dân lao động thiết lập nên đại diện cho ý chí, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân. Nhà nước ta không ngừng quan tâm và chăm lo bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người dân. Vì vậy khi người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích chung thì Nhà nước phải thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ cho họ trên cơ sở quy định của pháp luật. Việc hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là một minh chứng sinh động và cụ thể nhằm thể hiện bản chất nhân dân của Nhà nước ta.
3.2. Một số giải pháp hồn thiện pháp luật về giải phóng mặt bằng
- Pháp luật cần bổ sung quy định về xác định giá bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất. Theo đó, pháp luật vẫn để cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền quyết định mức bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất. Xong, pháp luật cần bổ sung thêm nguyên tắc phù hợp với giá thị trường do một tổ chức thẩm định độc lập thực hiện. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ sử dụng giá thị trường mang tính chất tham khảo chứ khơng quyết định theo giá đó. Quy định như vậy vừa đảm bảo quyền quản lý đất đai của cơ quan nhà nước vừa bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất.
Bên cạnh đó, để giải quyết trường hợp có sự khác nhau về giá bồi thường đất ở các địa phương có cùng điều kiện kinh tế - xã hội thì nhà nước cần thiết hướng dẫn các địa phương về các tiêu chí đánh giá mức bồi thường. Bộ tiêu chí cần được xây
dựng chi tiết, cụ thể sẽ giúp các địa phương xác định chính xác hơn giá bồi thường khi nhà nước thu hồi đất.
- Pháp luật cần quy định rõ về trường hợp hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để đảm bảo những hỗ trợ đó có tính khả thi và đạt được mục tiêu quản lý kinh tế - xã hội toàn diện của nhà nước. Tác giả xin đề xuất một số nội dung như sau:
(1) Đối với trường hợp hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm. Pháp luật cần quy định rõ, nếu đất sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp mà người nông dân vẫn đang sử dụng và khơng có phương án cụ thể về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề thì khơng được phép thu hồi.
(2) Pháp luật quy định, cơ quan nhà nước phải tham khảo ý kiến của nhân dân về các ngành nghề được đào tạo khi nhà nước thu hồi đất. Trong các phương án lựa chọn phải để đa dạng các ngành nghề.
- Pháp luật cần quy định rõ ràng về thời hạn mà các chủ dự án phải triển khai giải phóng mặt bằng và giải phóng mặt bằng xong. Việc tính tốn thời hạn giải phóng mặt bằng cần dự trên nhiều tiêu chí khác nhau như: Địa bàn của dự án, quy mô của dự án, điều kiện kinh tế - xã hội, tầm quan trọng, ý nghĩa của dự án… Nếu q thời hạn đó thì dự án bị thu hồi. Quy định như vậy để tránh tình trạng “dự án treo” gây lãng phí đất đai và ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống nhân dân.
3.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng quy định pháp luật vềgiải phóng mặt bằng tại thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh giải phóng mặt bằng tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
3.3.1. Tăng cường quản lý Nhà nước đối với công tác khảo sát, lập phươngán bồi thường, hỗ trợ án bồi thường, hỗ trợ
Thứ nhất, hồn chỉnh bản đồ địa chính tỷ lệ 1/2000
Trong công tác quản lý Nhà nước về GPMB, UBND thị xã Đơng Triều cần có Kế hoạch cũng như kiểm tra, giám sát các nội dung về điều tra, khảo sát, lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đây là cơ sở để thực hiện những các bước tiếp theo trong quy trình thực hiện dự án. Những hạn chế của công tác này làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ quản lý đất đai ở các địa phương và trực tiếp là công tác xây dựng dự án đền bù thiệt hại trong cơng tác giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Do vậy, cần hồn chỉnh bản đồ địa chính tỷ lệ 1/500, 1/2000 trong thời gian sớm nhất. Để làm được điều đó cần thực hiện các nhiệm vụ sau đây:
UBND thị xã phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường để xây dựng kế hoạch đo đạc, lập bản đồ địa chính. Với những nơi đã có bản đồ địa chính thì hồn thiện bổ sung cho chính xác, kịp thời với những thay đổi.
Chỉ đạo UBND các xã, thị trấn thực hiện việc xác nhận nguồn gốc đất, hồ sơ phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cấp kinh phí cho việc lập bản đồ hiện trạng đất ở, đất nông nghiệp ở các địa phương.
Thực hiện nghiêm các quy định của Nhà nước về quy hoạch, xây dựng và đơ thị, tránh tình trạng chồng lấn quy hoạch.
Thứ hai, quản lý kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị trong địa bàn thị xã
Quy hoạch xây dựng đô thị phải được nghiên cứu một cách nghiêm túc, đồng bộ, có cơ sở khoa học càng chi tiết càng tốt. Và phải tuyệt mật khi chưa được cấp có thẩm quyền xét duyệt. Khi quy hoạch nhà đất đã được duyệt thì phải cơng khai hố để mọi người dân biết và có thể tham gia ý kiến cụ thể. Mọi mua bán đất thuộc diện quy hoạch đều là bất hợp pháp. Nhà xây dựng thêm, làm nhà mới sau khi quy hoạch được cơng bố đều khơng tính giá trị đền bù. Quy hoạch chung chung không sát thực tế, điều chỉnh, sửa chữa nhiều lần không ấn định thời gian thực hiện sẽ tạo tâm lý không tốt trong lòng dân.
Để phù hợp với quy hoạch chung của tỉnh và hình thành một số khu cơng nghiệp mới, UBND thị xã cần phải cân đối chính sách, thực hiện phát triển các khu vực dân cư, đặc biệt là các điểm giao thơng trọng yếu. Tránh tình trạng xin, cấp dự án khơng phù hợp với quy hoạch dẫn đến khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt bằng sau này. Cần ưu tiên những vùng đất nơng nghiệp khó canh tác, sản xuất hoặc năng suất không cao cho thực hiện dự án để đảm bảo an ninh lương thực. Đồng thời nghiên cứu đánh giá tác động mơi trường để tránh tình trạng ơ nhiễm sau này.
3.3.2. Tăng cường quản lý nhà nước đối với việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ
Thứ nhất, tăng cường quản lý nhà nước về quản lý đất đai
bán, chuyển nhượng đất đặc biệt là đất lúa và việc chuyển mục đích sử dụng đất sang làm đất ở. Các loại hồ sơ và số liệu về đất đai phải đảm bảo độ chính xác, chỉnh lý bản đồ địa chính thường xuyên cho phù hợp với hiện trạng đất đai. Xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai, lấn chiếm đất đai. Quản lý đất công chặt chẽ, những trường hợp đất khai hoang của các hộ dân cần kiểm tra cấp GCNQSD đất ngay, giải quyết tranh chấp đất đai kịp thời tránh gây mất đoàn kết trong Nhân dân.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai, đặc biệt là kiểm tra việc việc sử dụng đất của các nhà đầu tư, đồng thời xử lý nghiêm những cán bộ thao túng, cố tình làm trái gây ảnh hưởng xấu đến quyền lợi của công dân, đến cơng tác GPMB.
Tiến hành rà sốt tiến độ đối với các dự án đã được chấp thuận và đang triển khai trên địa bàn, đối với những dự án mà chủ dự án cố ý kéo dài tiến độ, chậm thực hiện mà khơng có lý do chính đáng, UBND thị xã nên đề nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh thu hồi giấy phép đầu tư và chấm dứt hiệu lực chấp thuận đầu tư.
Lựa chọn các nhà đầu tư thực sự có năng lực tài chính, kỹ thuật, sử dụng nhiều lao động đóng góp nhiều ngân sách cho Nhà nước để triển khai các dự án trên địa bàn nhằm hạn chế chấp thuận các dự án khơng khả thi và nhà đầu tư khơng có năng lực. Tập trung giải quyết dứt điểm những tồn tại, vướng mắc về bồi thường GPMB để xóa tan những ý kiến, những tin đồn, những hoài nghi trong Nhân dân và thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật, sự công khai, minh bạch, công bằng trong công tác GPMB.
Thứ hai, triệt để thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân thuộc diện di dời
Có thể nói, cơng tác bồi thường, hỗ trợ cư đóng vai trị tích cực, là điều kiện quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và là động lực chính vừa thu hút đầu tư, vừa đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thị xã Đông Triều nhưng đồng thời cũng ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân. Các tổ chức Đảng, chính quyền và người dân cần xác định công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư là cơng việc của cả hệ thống chính trị theo hướng tổ chức Đảng tập trung lãnh đạo,
chính quyền tích cực triển khai thực hiện, các đồn thể tích cực vận động nhân dân thực hiện. Trong thời gian triển khai thực hiện các dự án, dù lớn hay nhỏ, các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương, các đồn thể đều nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công tác phối hợp thực hiện nhiệm vụ.
Cần Quy định thống nhất và chi tiết hệ thống văn bản pháp luật đất đai, chính sách bồi thường GPMB. Bổ sung các quy định liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo được ba yếu tố: Phù hợp, thống nhất và đồng bộ.
Định giá đất để áp dụng cho việc bồi thường GPMB phải đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường tránh trường hợp có sự chênh lệch quá cao. Cần có phương án điều chỉnh giá bồi thường sát với giá thực tế ở từng thời điểm tiến tới hài hòa giữa quyền lợi của người dân và Nhà nước. Giá đất của những địa phương giáp với các đô thị, các trung tâm nên định giá cao hơn hoặc có chính sách hỗ trợ khác để giảm bớt sự chênh lệch.
Giá bồi thường tài sản, cây cối không được định giá hàng năm như giá đất, trong khi giá cả thị trường thường xuyên biến động dẫn đến không đảm bảo quyền lợi của người dân. Do đó giá tài sản, cây cối để áp dụng cho việc bồi thường GPMB cũng nên quy định cho từng năm và có phương án điều chỉnh trong năm nếu có biến động lớn trong năm đó.
Chính sách hỗ trợ cần có tính thuyết phục đối với người dân giúp họ giảm bớt thiệt hại khi bị thu hồi đất và giúp họ khôi phục cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới.
Ngồi việc hỗ trợ bằng tiền cần phải có các phương án đào tạo nghề và tạo việc làm cho những lao động của các hộ bị thu hồi đất như: Mở rộng các làng nghề hiện có, phát triển thêm làng nghề mới, các mơ hình sản xuất thu hút lao động để giải quyết lao động trên địa bàn, đặc biệt là lao động của các hộ có đất bị thu hồi; đào tạo nghề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn và đào tạo nghề giải quyết việc làm cho lao động ở khu vực có đất thu hồi GPMB cho phát triển kinh tế - xã hội.
Khi xác định được đối tượng đủ điều kiện được bồi thường, hỗ trợ theo quy định, đã có quyết định thu hồi đất, đã có quyết định phê duyệt phương án thì phải tiến hành chi trả tiền đồng loạt cho tất cả các hộ, không nên chi trả từng phần từng khu
vực gây ra bức xúc trong Nhân dân.
-Quản lý tốt tiến độ thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ: Cần có sự chỉ đạo sát sao, kịp thời của các cấp uỷ Đảng, nhất là của UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thị xã Đông Triều để kịp thời chỉ đạo giải quyết những vướng mắc, tồn tại về cơ chế, chính sách chưa phù hợp.Tổ chức thực hiện phải đảm bảo minh bạch, công khai, đúng pháp luật, kết hợp giữa vận động tuyên truyền, thuyết phục với các biện pháp xử lý về kinh tế và pháp luật. Nghiên cứu và đề xuất với tỉnh để rút ngắn thời gian thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng, chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra kịp thời giải quyết dứt điểm khiếu nại, không để xảy ra những vụ việc phức tạp, kéo dài. Trong việc phổ biến, cung cấp thơng tin về cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cần phối kết hợp giữa các cấp, ngành cơ quan báo chí, giúp cho cơng tác tuyên truyền thực sự có hiệu quả.
-Giải pháp về ổn định, phát triển thị trường bất động sản: Để thị trường bất động sản