3.4. Tác động của việc thực hiệnphân quyền tài chính tại Trung Quốc
3.4.3. Đối với việc thúc đẩy thu hẹp khoảng cách phát triển thành thị
- nông thôn
Kể từ khi Trung Quốc thực hiện cải cách đến nay, cùng với những thành tựu đáng tự hào về phát triển kinh tế thì khoảng cách giàu nghèo ln ln được coi là một trong những vấn đề thuộc về mặt trái của sự phát triển kinh tế tại Trung Quốc. Khoảng cách thu nhập giữa thành thị với nông thôn và giữa các khu vực với nhau là hai nhân tố chủ yếu của khoảng cách phân phối thu nhập tại Trung Quốc, đồng thời một số kết quả nghiên cứu cho thấy bản thân khoảng cách thu nhập giữa các khu vực có liên quan đến khoảng cách thu nhập giữa thành thị và nơng thơn, hay có thể nói khoảng cách thu nhập giữa thành thị và nông thôn là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khoảng cách thu nhập tại Trung Quốc [70]. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, song xét ở góc độ quản lý vỹ mơ, việc Chính phủ Trung Quốc chú trọng quá nhiều đến ban hành các chính sách kinh tế hướng đến đối tượng thành phố ví như chi tài chính cơng cho khu vực thành phố luôn cao hơn khu vực nông thôn. Đáng tiếc là phân quyền tài chính sự cạnh tranh giữa các chính quyền địa phương về thành tích chính trị lại càng khuyến khích thực hiện các
chính sách kinh tế hướng đến khu vực thành thị. Và mặc dù Đảng Cộng sản Trung Quốc cũng như chính quyền Trung ương đã ban hành nhiều chính sách, đưa ra nhiều biện pháp ủng hộ phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân như bảo đảm thu mua lương thực, hỗ trợ tài chính đối với nông dân trông lương thực, cải cách nhằm giảm gánh nặng thuế phí cho nơng dân… song chúng vẫn chưa thực sự phát huy được hiệu quả tại địa phương, khoảng cách thu nhập giữa thành thị và nông thôn vẫn không ngừng bị kéo dãn.
Phân quyền tài chính kiểu Trung Quốc mang đến chính quyền địa phương cơ chế khuyến khích song trùng về kinh tế và chính trị. Một mặt chế độ phân quyền tài chính tạo cơ chế khuyến khích phát triển kinh tế theo hướng thị trường hóa cho chính quyền địa phương, trong điều kiện các yếu tố thị trường tự do lưu thông, cạnh tranh giữa các chính quyền địa phương sẽ giúp duy trì và thúc đẩy tiến trình thị trường hóa, tức duy trì chủ nghĩa liên bang của thị trường hóa (market preserving federalism). Mặt khác thể chế chính trị từ trên xuống dưới của Trung Quốc cũng cung cấp một cơ chế khuyến khích về chính trị, tăng cường cạnh tranh giữa các chính quyền địa phương. Đặc trưng của thể chế chính trị quản lý từ trên xuống dưới gồm cơ chế đánh giá sát hạch dựa vào chỉ số tăng trưởng GDP và quyền uy tuyệt đối của lãnh đạo cấp trên đối với vận mệnh chính trị của quan chức địa phương. Cơ chế sát hạch, đề bạt như vậy đã khiến quan chức địa phương có được động lực chính trị to lớn để phát triển kinh tế địa phương [1]. Và do nguồn thu nhập tài chính lại chủ yếu đến từ các ngành sản xuất thuộc khu vực công nghiệp, dịch vụ tại thành phố, động lực cho tăng trưởng kinh tế chủ yếu đến từ thành phố cho đó tất yếu khiến cho chính quyền địa phương ln ưu tiên phát triển thành thị, tính tốn nhiều hơn đến lợi ích và thực hiện các chính sách khuyến khích hỗ trợ dành cho đối tượng ở khu vực thành thị. Một số trường hợp quan chức địa phương trong thời gian nhiệm kỳ của mình cịn tìm mọi cách để tơ hồng bảng thành tích cá nhân bằng các hạng mục cơng trình nổi bật, và cơ bản
chúng đều được xây dựng ở thành phố, đối tượng hưởng thụ là cư dân thành phố. Mặc dù chính quyền Trung ương có thể đưa ra những biện pháp khen thưởng, trừng phạt riêng cho từng nội dung cụ thể, nhưng chính quyền địa phương với lợi thế về thông tin luôn tỏ ra áp đảo chính quyền Trung ương trong cuộc chơi này, họ có thể linh hoạt sử dụng khoản chi ngân sách cho “tam nông” theo hướng tập trung vào những hạng mục đầu tư nhanh chóng đem lại hiệu quả, dễ dàng cho thấy thành tích mà bỏ qua các hạng mục mang tính dài hạn, có ý nghĩa chiến lược. Những hàng hóa, dịch vụ cơng được quan tâm phát triển cũng thuộc về những loại hàng hóa, dịch vụ cơng cụ thể, vật chất hóa như cơng trình cơng cộng, trung tâm y tế... thay vì đầu tư cho khoa học kỹ thuật, hiện đại hóa nơng nghiệp có tính trừu tượng, các chính sách chi tài chính đầu tư cho phát triển kinh tế cũng được quan tâm hơn thay vì hướng đến phúc lợi xã hội hay thực thi các chính sách tái phân phối thu nhập hiệu quả.
Nói tóm lại, xuất phát từ cả lý luận và thực tiễn, đều cho thấy thể chế phân quyền tài chính kiểu Trung Quốc là một trong những nguyên nhân dẫn đến gia tăng khoảng cách thu nhập giữa khu vực thành thị và nông thôn cũng như xu hướng tập trung vào các chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của chính quyền địa phương. Phân quyền tài chính và cơ chế đề bạt về chính trị trở thành động lực khiến chính quyền địa phương chú trọng đến khu vực thành thị hơn nông thôn, tăng trưởng kinh tế hơn tái phân phối thu nhập. Để giải quyết tình trạng này, then chốt nằm ở đổi mới trong quan niệm về phát triển kinh tế của Đảng Cộng sản Trung Quốc, cải cách đối với hệ thống tiêu chuẩn đánh giá sát hạch thành tích của cán bộ lãnh đạo chính quyền địa phương, thực hiện xây dựng chính quyền phục vụ, chính quyền vì nhân dân, thực tăng trưởng bao trùm, đồng thời đảm bảo tăng trưởng kinh tế với phát triển y tế, giáo dục, bảo vệ môi trường…