2.3. Đánh giá thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật về đấu thầu qua mạng tạ
2.3.1. Về thực trạng pháp luật về đấu thầu qua mạng
Nhìn chung, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu nói chung, đấu thầu qua mạng nói riêng tiếp tục được hồn thiện, chuẩn hóa và thống nhất, phù hợp với các chuẩn mực, thông lệ quốc tế được các nhà tài trợ và các cơ quan đơn vị tham gia đánh giá cao, giúp duy trì hoạt động đấu thầu hiệu quả, tăng cường hơn nữa tính minh bạch, cạnh tranh. Điều này được thể hiện qua chính sách đấu thầu được hồn
thiện từ hệ thống luật (Luật Đấu thầu năm 2005, năm 2013), đến các nghị định hướng dẫn, như: Nghị định số 53/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 30/2015/NĐ-CP, ngày 17/3/2015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư; Nghị định số 25/2020/NĐ-CP, ngày 28/02/2020 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư… cùng các thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Bên cạnh đó là các nghị định liên quan, như: Nghị định số 35/2021/NĐ- CP, ngày 29/3/2021 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP); Nghị định số 31/2021/NĐ-CP, ngày 26/3/2021 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư năm 2020..
Tuy nhiên, pháp luật đấu thầu qua mạng của Việt Nam vẫn còn tồn tại một số bất cập, vướng mắc, cụ thể:
- Về xây dựng các cơ chế, chính sách pháp luật về đấu thầu: Một số quy định chưa đồng bộ, thống nhất giữa Luật Đấu thầu và các luật chuyên ngành mặc dù đã tồn tại nhiều năm và được Bộ Kế hoạch và Đầu tư phản ánh tại báo cáo công tác đấu thầu trình Chính phủ, tuy nhiên, vẫn chưa được giải quyết triệt để, ảnh hưởng đến cả chủ đầu tư, bên mời thầu và nhà thầu trong quá trình thực hiện.
Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 của Quốc hội, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ và các Thơng tư hướng dẫn đã quy định đầy đủ, rõ ràng các bước trong quá trình lựa chọn nhà thầu từ việc đăng tải công khai thông tin trong đấu thầu, phát hành hồ sơ mời thầu cho các nhà thầu có nhu cầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thương thảo, ký hợp đồng…nhằm tạo ra môi trường cạnh tranh, công bằng, minh bạch cho tất cả Nhà thầu khi tham dự thầu. Thực tế, trong quá trình khảo sát về việc lựa chọn Nhà thầu tại các gói thầu đấu thầu qua mạng thì cơng tác đánh giá chính xác năng lực của Nhà thầu để phê duyệt trúng thầu khơng hề đơn giản chút nào. Thậm chí có những Nhà thầu có dấu hiệu khơng đảm bảo “năng lực nhân sự” nhưng có thể vẫn được phê duyệt trúng thầu. Nguyên nhân một phần cũng là do một số các văn bản luật “tạo rào cản” khiến Chủ đầu tư khó khăn trong việc đánh giá năng lực thực sự về nhân sự của Nhà thầu.
- Về thực hiện, triển khai công tác đấu thầu qua mạng: Công tác đấu thầu qua mạng ở nước ta là một trong những bước tiến đột phá trong công tác đấu thầu không phát sinh nhiều tiêu cực, nhưng có lúc có nơi chỉ mang tính hình thức, ẩn chứa những điều mờ ám, thiếu minh bạch và cơng bằng. Tuy nhiên, trong q trình tổ chức đấu thầu khó khăn lớn nhất là việc lựa chọn được nhà thầu có năng lực thật sự. Bởi, việc đấu thầu qua mạng hiện chỉ áp dụng đối với những gói thầu nhỏ, có giá trị từ 15 tỷ trở xuống và áp dụng đối với những nhà thầu nhỏ và siêu nhỏ. Khi tổ chức đấu thầu những gói thầu có giá trị nhỏ như vậy, những nhà thầu lớn không thèm để ý đến.
Mặt khác trên hệ thống mạng đấu qua mạng khơng đấu thầu được các gói thầu hỗn hợp và các gói thầu phải chi nhỏ thành nhiều phần. Do đó khi lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cùng một dự tốn phải chia nhỏ thành nhiều gói thầu hoặc phải tổ chức đấu thầu trực tiếp, ảnh hưởng đến tiến độ sản xuất và phát sinh thêm các chi phí cho việc xây dựng E- HSMT và tổ chức lựa chọn nhà thầu.
Về hệ thống hạ tầng mạng : Dù đấu thầu qua mạng là hình thức lựa chọn nhà thầu văn minh, hiện đại, hiệu quả, nhưng để tham gia đấu thầu qua mạng đạt hiệu quả chủ đầu tư, bên mời thầu cần phải đầu tư về máy móc cơng nghệ và con người tham gia đấu thầu qua mạng, Bên cạnh đó, cơng tác truyền thơng cịn hạn chế, các nhà thầu chưa nắm bắt được thông tin liên quan để tham gia đấu thầu qua mạng; đồng thời các nhà thầu chỉ quan tâm lợi ích riêng, trước mắt cũng như giữ thói quen thực hiện hành vi tiêu cực (như chạy chọt, thông thầu) nên không muốn áp dụng đấu thầu qua mạng.
2.3.2. Về thực trạng thực hiện pháp luật về đấu thầu qua mạng tại Công ty CP Than Hà Lầm - Vinacomin
a) Kết quả đạt được:
Thứ nhất: trên thực tế, việc cung cấp hàng hóa, sửa chữa thiết bị là tài sản cố định…
của Công ty trong những năm qua được chuyển đổi từ đấu thầu truyền thống (hồ sơ mời thầu bằng giấy) sang đấu thầu qua mạng đã bảo đảm tăng cường tính minh bạch, góp phần tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, hàng hóa…, tiết kiệm thời gian và chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu, hạn chế tình trạng phải gia hạn
thời điểm đóng thầu so với trước đây và trong 3 năm gần đây, Công ty chưa nhận được khiếu nại, kiến nghị của các nhà thầu.
Thứ hai: Thực hiện đấu thầu qua mạng tại tại Công ty đã mang lại những hiệu quả,
chuyển biến tích cực, góp phần tăng cường minh bạch, giảm thiểu tiêu cực trong công tác đấu thầu.
Thứ ba: Trong các khâu như: lập, thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu bảo đảm tuân
thủ đúng quy định của pháp luật về đấu thầu và quy định về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật của hàng hóa. Đặc biệt, các yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật của hàng hóa, yêu cầu về giao, nhận, bảo quản…. được quy định cụ thể trong các hồ sơ mời thầu;
Thứ tư: Hình thức đấu thầu qua mạng đã tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu tham
dự. Ngoài tiết kiệm thời gian, chi phí, giảm bớt nhân lực phát hành hồ sơ mời thầu, đấu thầu qua mạng cịn có nhiều ưu điểm như dễ giám sát, giảm tiêu cực trong đấu thầu...
Thứ năm: Qua thực tiễn áp dụng đấu thầu qua mạng, về phía Cơng ty xét thấy: Hiện
nay hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đã mang lại nhiều kết quả tích cực, giúp tiết kiệm chi phí, tạo mơi trường cạnh tranh, cơng bằng, bình đẳng. Trong thời gian dịch bệnh covid vừa qua cách li hạn chế đi lại nhưng khi tham gia đấu thầu qua mạng vẫn thực hiện lựa chọn nhà thầu đảm bảo năng lực và kinh nghiệm phù hợp với tính chất và quy mơ gói thầu, tạo động lực để nhà thầu nâng cao năng lực và khả năng cạnh tranh, góp phần nâng cao chất lượng cơng trình, dự án đẩy nhanh tiến độ thi cơng và hồn thành cơng trình, dự án đúng kế hoạch đề ra.
Trên cơ sở kết quả lựa chọn nhà thầu qua mạng như đã nêu tại điểm 2.2.2.4 nêu trên, Công ty đã thực hiện đấu thầu qua mạng đạt 100% và Công ty đã lựa chọn được các nhà thầu có đủ năng lực kinh nghiệm kỹ thuật, tài chính để thực hiện. Các nhà thầu hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ hợp đồng, sản phẩm nghiệm thu bàn giao đảm bảo chất lượng...nên không để xảy ra tranh chấp hợp đồng. Thông qua đấu thầu qua mạng, Công ty đã tiết kiệm 3.414.000.000 (đ) như đã nêu trên.
Thứ nhất: Do qua trình thẩm định giá trong hồ sơ mời thầu chưa hợp lý vì vậy khi đi vào thực tế khơng sát với tình hình thị trường cung ứng vật tư. Hệ thống lập kế hoạch cung cấp các loại vật tư, phụ kiện cần thiết cho các dự án chưa sát với thực tế, điều này sẽ gây cản trở cho việc mời thầu, tỷ lệ kết quả đấu thầu qua mạng khơng đạt 100% vẫn cịn hồ sơ mời thầu khơng có nhà thầu tham gia bỏ.
Thứ hai: Sự phối hợp giữa các bộ phận lập hồ sơ mời thầu còn chưa chặt chẽ, do đó đơi khi kiêm nhiệm nhiều chức năng nhiệm vụ nên công tác lập hồ sơ mở thầu chưa được chú trọng đầy đủ nên sự phân công phối hợp giữa các cán bộ đơi khi chồng chéo hoặc có những cơng việc khơng có người phụ trách thực hiện..
Thứ ba: Cơng ty cịn yếu kém về cơng tác nghiên cứu thị trường, thiếu cơ sở dữ liệu, nhận thức và hiểu biết về tầm quan trọng của công tác đấu thầu của cán bộ phục vụ công tác lập hồ sơ mời thầu cịn hạn chế (cơng tác lập hồ sơ mời thầu cần phải có những cán bộ đủ năng lực chun mơn cao mới đảm nhận được).
+ Nguyên nhân của những hạn chế:
- Đầu tiên phải kể đến do sự thiếu quyết tâm chính trị của người đứng đầu của cơng ty, sau khi lãnh đạo Tập đồn có văn bản chỉ đạo quyết liệt, xác định rõ trách nhiệm và nêu rõ tiêu chí gói thầu bắt
- Do chế độ đấu thầu đang còn là vấn đề mới mẻ đối với nước ta, chúng ta đang trong quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý nên những dấu ấn nặng nề của cơ chế quản lý cũ vẫn chưa thể xóa bỏ được hết, đặc biệt trong lĩnh vực đấu thầu qua mạng. Hệ thống văn bản pháp quy trong đấu thầu xây lắp vẫn cịn nhiều vấn đề phải hồn thiện.
- Do nhận thức, trình độ năng lực cán bộ quản lý cịn yếu, cơ chế quản lý lỏng lẻo, do đó q trình đấu thầu cịn ít nhiều mang tính hình thức, chưa phát huy được tác dụng vốn có của nó, gây ra nhiều xáo trộn, hỗn loạn trong đấu thầu xây lắp.
- Do sự thiếu quyết tâm chính trị của người đứng đầu của cơng ty, sau khi lãnh đạo Tập đồn có văn bản chỉ đạo quyết liệt, xác định rõ trách nhiệm và nêu rõ tiêu chí gói thầu bắt buộc phải đấu thầu qua mạng, tỷ lệ đấu thầu qua mạng có chuyển biến rõ rệt)....
- Chưa chú trọng đến vấn đề thông tin kể cả thông tin quốc tế và thông tin trong nước, nên dẫn đến tình trạng lúng túng, sai lạc trong quá trình xét thầu và xử lý các tình huống nảy sinh. Mặt khác chúng ta chưa coi trọng vấn đề nghiên cứu khảo sát, rút kinh nghiệm do đó việc kế thừa phát huy gặp nhiều khó khăn.
Tất cả những nguyên nhân đó đã làm cho chế độ đấu thầu chưa phát huy được hiệu quả vốn có của nó.
Kết luận chương 2
Trên cơ sở mơ hình tổ chức và hoạt động cho thấy Công ty là doanh nghiệp cổ phần do nhà nước giữ cổ phần chi phối. Hoạt động đấu thầu của Công ty thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Do đó, việc áp dụng pháp luật về đấu thầu mang tính bắt buộc, nên Cơng ty phải tn thủ đầy đủ trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.
Đối với trường hợp lựa chọn đấu thầu cung dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn… để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của doanh nghiệp theo Điều 3 Luật Đấu thầu, Giám đốc Công ty đã ban hành các quyết định có liên quan để áp dụng thống nhất, nhưng Cơng ty vẫn ưu tiên áp dụng pháp luật về đấu thầu để lựa chọn nhà thầu qua mạng. Thực tế trong năm 2019-2021 Công ty thực hiện đấu thầu qua mạng đạt tỷ lệ 100% đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, hiệu quả. Việc đấu thầu qua mạng đã góp phần tiết kiệm thời gian và phịng chống hành vi tiêu cực trong đấu thầu…việc đánh giá hồ sơ dự thầu của Tổ chuyên gia đấu thầu Công ty khách quan, thận trọng và chính xác nên khơng có trường hợp nào khiếu nại kết quả lựa chọn nhà thầu hoặc khởi kiện ra toàn án để giải quyết.
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU QUA MẠNG TẠI CÔNG TY CP THAN HÀ LẦM - VINACOMIN
3.1. Giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu qua mạng
3.1.1. Định hướng hoàn thiện pháp luật đấu thầu qua mạng
Mạng công nghệ 4.0 ngày càng được áp dụng phổ biến trong xã hội, trong mọi lĩnh vực của cuộc sống, vì vậy thay đổi để phù hợp với điều kiện phát triển chung là xu hướng tất yếu mà các cơng ty nói riêng và các quốc gia nói chung khơng nằm ngồi vịng quay đó, ngồi việc tham gia vào các Hiệp hội, chúng ta còn tham gia ký kết các hiệp định về kinh tế, thương mại và đặc biệt hiệp định có các điều khoản về mua sắm cơng của Chính Phủ mở ra các cơ hội cũng như mang lại nhiều thách thức lớn đối với các doanh nghiệp trong nước. Do đó, hồn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu qua mạng trong nước để tương thích với các thơng lệ quốc tế nói chung và lĩnh vực mua sắm cơng nói riêng là cần thiết và quan trọng. Bên cạnh các kết quả đạt được vẫn còn những tồn tại cần được giải quyết triệt để, tạo môi trường pháp lý hồn thiện thu hút sự tham gia tích cực của các bên liên quan định hướng hoàn thiện pháp luật đấu thầu qua mạng cần thiết:
Thứ nhất: Học hỏi kinh nghiệm từ các quốc gia đã triển khai thành công pháp luật về đấu thầu qua mạng của các nước đi trước như Nhật Bản, Pháp, Singapore… áp dụng linh hoạt xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, xóa bỏ các tiêu cực trong đấu thầu qua mạng phù hợp với tình hình thực tiễn của Việt Nam. Các quy định cịn gây nhiều tranh luận cần có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng để các bên tham gia đấu thầu qua mạng có thể hiểu đúng quy định của pháp luật. Việc hồn thiện các quy định sẽ góp phần hạn chế các tiêu cực trong quá trình lựa chọn nhà thầu, tăng cường năng lực cạnh tranh cho các nhà thầu và đảm bảo tính hiệu quả kinh tế đối với việc sử dụng nguồn vốn ngân sách
Thứ hai: Cần đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin nhằm mục đích đồng bộ hóa phương pháp làm việc, đồng thời đảm bảo sự công khai, minh bạch đối với các thơng tin liên quan đến q trình lựa chọn nhà thầu. Tuy nhiên
xuất phát điểm là một nền kinh đang phát triển, đầu tư cơ sở vật chất đồng bộ là một mục tiêu cần thời gian triển khai và sự đầu tư mạnh mẽ mới có thể triển khai trên thực tế, đặc biệt đối với những đơn vị hành chính có điện kiện kinh tế, xã hội cịn nhiều khó khăn, vị trí địa lý phức tạp như các địa phương biên giới, hải đảo. Đồng thời nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia trực tiếp quá trình lựa chọn nhà thầu để đẩy mạnh quá trình chuyển đổi đấu thầu truyền thống sang đấu thầu qua mạng hiệu quả.
Thứ ba: Cần cụ thể rõ ràng một số tiêu chí, yêu cầu tại mẫu của E-HSMT, đặc biệt là các tiêu chí về kỹ thuật để đảm bảo việc đưa ra các tiêu chí khơng mang tính đặc thù, khơng phù hợp làm giảm khả năng cạnh tranh của các nhà thầu, hạn chế các tiêu cực xảy ra trong quá trình lựa chọn nhà thầu qua mạng
Thứ tư: Cần có sự kiểm tra, kiểm sốt từng bước trong q trình lựa chọn nhà thầu qua mạng trước tình hình xuất hiện các yếu tố tiêu cực trong quá trình lựa chọn nhà thầu đặc