2.2. Thực trạng áp dụng pháp luật về đấu thầu qua mạng tại Công ty CP Than Hà
2.2.1. Giới thiệu sơ lược về Công ty than Hà Lầm Vinacomin
2.2.1.1. Q trình hình thành và phát triển Cơng ty CP than Hà Lầm - Vinacomin
Công ty CP than Hà Lầm - Vinacomin là đơn vị thuộc Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam được thành lập Ngày 01 tháng 8 năm 1960. Lúc mới thành lập, lực lượng cán bộ cơng nhân có 1.103 người, trong đó có 62 đảng viên, 130 đoàn viên thanh niên, 912 đồn viên cơng đồn và 108 cán bộ, chiến sĩ thuộc lực lượng tự vệ. Diện khai thác Mỏ Hà Lầm chỉ có 2 cơng trường 65 và cơng trường 77,
78 gọi tắt là khu lị Đơng do thực dân Pháp đã khai thác để lại. Công nghệ khai thác lúc này hồn tồn thủ cơng, máy móc thiết bị chưa có gì, cả mỏ chưa có một trung cấp, một kỹ sư. Lãnh đạo mỏ phần lớn là các đồng chí từ kháng chiến trở về; lực lượng cơng nhân được bổ sung thêm từ bộ đội, thanh niên xung phong và có cả một số cán bộ, cơng nhân từ các mỏ thuộc khu vực Thái Nguyên, Việt Bắc.
Ngày 01 tháng 10 năm 2001, Hội đồng Quản trị Tổng Công ty than Việt Nam (nay là Hội đồng thành viên Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam) ban hành quyết định số 405 QĐ/HĐQT về việc đổi tên Mỏ Hà Lầm thành Công ty than Hà Lầm. Năm 2008, Công ty đã thực hiện cổ phần hóa thực hiện chuyển đổi mơ hình từ doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành cơng ty cổ phần theo Nghị định 109/2007/NĐ-CP ngày 21/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ “về việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành công ty cổ phần” và Nghị quyết của Hội đồng Quản trị Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam “về việc chuyển đổi các doanh nghiệp trong Tập đồn sang hoạt động theo mơ hình cổ phần hóa”. Đồng thời, Hội đồng Quản trị ban hành Quyết định số 2223/QĐ - HĐQT ngày 19/9/2007 để cổ phần hóa và Cơng ty tổ chức họp Đại hội đồng cổ đông ngày 28/01/2008 để ban hành điều lệ làm cơ sở cho việc Cơng ty thực hiện theo mơ hình cổ phần hóa.
Tổng số vốn Điều lệ: 254.154.990.000 (đồng); cổ phần phổ thông: 25.415.199 cổ phần.
Cổ đông lớn: Tập đồn cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam nắm giữ
18.860.238 cổ phần / 25.415.199 cổ phần, chiếm tỷ lệ 74,21%. Số cổ phần cịn lại do các cổ đơng khác đầu tư.
2.2.1.2. Cơ cấu tổ chức và người đại diện của Tập đồn cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam tham gia quản lý, giám sát hoạt động của Công ty hiện nay
a)Về cơ cấu tổ chức
- Cơ cấu tổ chức hoạt động Sản xuất kinh doanh của Công ty thực hiện theo Điểm a - Khoản 1 - Điều 137 - Luật Doanh nghiệp: Đại hội đồng cổ đông - Hội đồng quản trị - Ban kiểm soát - Giám đốc (Giám đốc là người đại diện theo pháp luật của Công ty).
- Hội đồng Quản trị: gồm 5 người, trong đó 04 người là đại diện của Tập đồn cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (01 người Đại diện phần vốn giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng Quản trị ; 01 người đại diện Tập đồn cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam giữ chức vụ Giám đốc điều hành; 01 người giữ chức vụ Phó Giám đốc; 01 người khơng điều hành là Trưởng ban, thành viên Ban Quản lý vốn của Tập đồn cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam).
- Ban kiểm soát: gồm 3 người, trong đó 02 người là đại diện của Tập đồn cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam (01 người là Phó Ban Kiểm sốt nội bộ Tập đồn cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam giữ chức vụ Trưởng Ban kiểm soát; 01 người giữ chức vụ Trưởng Phịng Kế hoạch của Cơng ty).
- Ban Giám đốc, kế toán trưởng: 01 Giám đốc; 04 Phó Giám đốc; 01 kế tốn trưởng. - Các phịng, cơng trường, phân xưởng của Cơng ty: có 13 phịng, 20 cơng trường, phân xưởng. Tổng số cán bộ công nhân viên chức lao động (đến hết tháng 01/2022) là: 3.225 người, trong đó lao động nữ: 594 người bằng 19,06%. Trình độ trên Đại học: 32 người; trình độ Đại học: 631 người; trình độ Cao đẳng: 93 người; trình độ Trung cấp; cơng nhân kỹ thuật: 2.156 người; lao động phổ thơng: 205 người.
Hình 2.2: Sơ đồ mơ hình tổ chức sản xuất Cơng ty CP Than Hà Lầm
b) Các tổ chức khác
- Đảng bộ Công ty trực thuộc Đảng bộ than Quảng Ninh, Đảng bộ Cơng ty có 34 chi bộ với 941 đảng viên.
- Cơng đồn Cơng ty trực thuộc Cơng đồn Than - Khống sản Việt Nam. Cơng đồn Cơng ty có 34 cơng đồn bộ phận với 3.225 đồn viên cơng đồn.
- Đồn Thanh niên Cơng ty trực thuộc Đoàn Thanh niên Than Quảng Ninh. Đồn Thanh niên Cơng ty có 30 chi đồn với 1.162 đoàn viên thanh niên.
- Hội Cựu chiến binh có 16 chi hội với tổng số 98 hội viên.
c) Ngành nghề kinh doanh
- Khai thác và thu gom than cứng; - Khai thác và thu gom than non;
- Hoạt động hỗ trợ khai thác mỏ và quặng;
- Hoạt động xây dựng chuyên dụng (lắp đặt hệ thống điện); - Xây dựng cơng trình kỹ thuật dân dụng khác;
- Dịch vụ ăn uống, lưu trú ngắn ngày; - Sản xuất, truyền tải và phân phối điện; - Hoạt động tư vấn quản lý;
- Hoạt động kiến trúc và tư vấn kỹ thuật có liên quan;
Chi tiết: Giám sát thi công xây dựng và hồn thiện cơng trình khai thác mỏ; giám sát
thi cơng xây dựng và hồn thiện cơng trình dân dụng và cơng nghiệp; giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị, công nghiệp điện cơng trình dân dụng và công nghiệp; giám sát thi công lắp đặt các thiết bị, cơng nghệ điều khiển cơng trình khai thác mỏ; giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị, cơng nghệ cơ khí cơng trình khai thác mỏ; Giám sát cơng tác xây dựng và hồn thiện cơng trình: dân dụng, công nghiệp và hạ tầng kỹ thuật.
- Hoạt động thoát nước và xử lý nước thải;
- Kinh doanh các ngành nghề khác phù hợp với quy định của pháp luật.
d) Về cơ giới hóa trong khai thác than
Hiện nay Công ty đang thực hiện Dự án khai thác phần dưới mức -50 mỏ than Hà Lầm, Công ty cổ phần than Hà Lầm-Vinacomin Theo giấy phép khai thác số 2497/GP-BTNMT ngày 28/11/2008 của Bộ Tài nguyên môi trường cấp với công suất
2.400.000 tấn/năm trong đó có 02 lị chợ cơ giới hóa đồng bộ 600.000 tấn/năm và
1.200.000 tấn/năm và 05 lị chợ giá xích cơng suất 600.000 tấn/năm. Đến nay, hai lị chợ này đã đi vào hoạt động hiệu quả chiếm 70% sản lượng khai thác than hầm lị của Cơng ty, năng suất lao động lị chợ cơ giới hóa tăng gấp 3,5 lần so với lị chợ giá xích. Tại Dự án này sản lượng khai thác hàng năm sẽ đạt trên 2,4 triệu tấn than nguyên khai, doanh thu đạt trên 2 nghìn tỷ đồng/năm đảm bảo cơng ăn việc làm, thu nhập cho trên ba nghìn lao động.
e) Cơ sở vật chất
Đến hết quý I năm 2020, tổng số vốn cố định 2.560 tỷ đồng; vốn lưu động 521 tỷ đồng; nguồn vốn 3.437 tỷ đồng, trong đó: nguồn vốn vay: 3.133 tỷ đồng, vốn tự có: 304 tỷ đồng.
Năm 2007 Công ty thực hiện đầu tư dự án khai thác phần dưới mức -50 với tổng mức đầu tư ban đầu được phê duyệt là 6.994 tỷ đồng. Đến năm 2017 dự án hoàn thành 100% đảm bảo kỹ thuật an toàn với tổng số tiền gần 5.000 tỷ đồng, qua đó tích kiệm
2.000 tỷ đồng so với tổng vốn đầu tư ban đầu. Đến nay dự án đã đi vào hoạt đồng hiệu quả và đạt cơng suất theo thiết kế.
2.2.2. Tình hình thực hiện pháp luật về đấu thầu tại Cơng ty cổ phần than Hà Lầm - Vinacomin
2.2.2.1. Tình hình thực hiện công tác đấu thầu của Công ty CP than Hà Lầm - Vinacomin
Công ty cổ phần than Hà Lầm-Vinacomin thực hiện công tác đấu thầu các dự án với tổng số gói thầu như sau: (Báo cáo đấu thầu cơng ty các năm 2019, 2020, 2021).
Bảng 2.1. Tổng hợp các gói thầu cơng ty từ năm 2019 đến năm 2021
TT Nội dung
Gói thầu mua sắm
hàng hóa Gói thầu xây lắp
Chào hàng cạnh tranh Đấu thầu rộng rãi Chào hàng cạnh tranh Đấu thầu rộng rãi Qua mạng Trực tiếp Qua mạng Trực tiếp Qua mạng Trực tiếp Qua mạng Trực tiếp Năm 2019 36 08 02 - Dự án đầu tư 06 06 02 - Mua sắm thường xuyên 30 02 Năm 2020 43 07 03 - Dự án đầu tư 07 07 02 - Mua sắm thường xuyên 36 01 Năm 2021 79 12 - Dự án đầu tư 11 07 - Mua sắm thường xuyên 68 05
- Một số gói thầu điển hình:
(1) Gói thầu số 4: Cung cấp và hướng dẫn lắp đặt hệ thống cung cấp nước làm mát tuần hồn. (20210733454-00)
+ Giá gói thầu: 4.333.725.000 đồng + Giá trúng thầu: 4.333.725.000 đồng
+ Số lượng nhà thầu tham gia lựa chọn: 2 công ty tham da bỏ thầu. + Đơn vị trúng thầu: Công ty CP cơ điện Quảng Ninh
(2) Gói thầu số 7: Mua sắm toa xe chở người (20211034200 - 00) + Giá gói thầu: 4.620.000.000 đồng
+ Giá trúng thầu: 4.554.000.000đồng
+ Số lượng nhà thầu tham gia lựa chọn: 2 công ty tham da bỏ thầu. + Đơn vị trúng thầu : Công ty CP Cơ điện ng Bí Vinacomin
(3) Gói thầu số 14: Cung cấp và hướng dẫn lắp đặt hệ thống giám sát, kiểm sốt nhiệt độ hầm lị (20211034192 - 00)
+ Giá gói thầu: 5.356.890.000 đồng + Giá trúng thầu: 5.331.260.000 đồng
+ Số lượng nhà thầu tham gia lựa chọn: 1 công ty tham da bỏ thầu. + Đơn vị trúng thầu : Công ty CP Vinza
(4) Gói thầu số 2: Cung cấp thiết bị phục vụ đào lò, khai thác dùng trong hầm lò (20210732938)
+ Giá gói thầu: 5.289.356.000 đồng + Giá trúng thầu: 5.289.240.000đồng
+ Số lượng nhà thầu tham gia lựa chọn: 4 công ty tham da bỏ thầu. + Đơn vị trúng thầu: Công ty Cổ phần Lê Hồng Long
2.2.2.2. Việc cụ thể hóa thành chính sách, quy định của Cơng ty
a) Đối với gói thầu thuộc dự án đầu tư:
Cơng ty là doanh nghiệp cổ phần do nhà nước giữ cổ phần chi phối. Hoạt động đấu thầu của Công ty thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Do đó, việc thực hiện pháp luật về đấu thầu mang tính bắt buộc, nên Cơng ty phải tn thủ đầy đủ nội dung, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật (Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ; Thơng tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16/12/2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan).
b) Đối với trường hợp lựa chọn đấu thầu cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của doanh nghiệp nhà nước, Cơng ty xây dựng quy định, quy trình các bước thực hiện để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế theo quy định tại Điều 3- Luật Đấu thầu. Tuy nhiên, quy định của Công ty vẫn ưu tiên áp dụng Luật đấu thầu để lựa chọn, nhà thầu, nhà cung cấp nếu gói thầu đó đảm bảo đủ điều kiện đấu thầu qua mạng.
Điều 3 Luật Đấu thầu quy định: “Trường hợp lựa chọn đấu thầu cung cấp nguyên liệu,
nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của doanh nghiệp nhà nước; thực hiện gói thầu thuộc dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất của nhà đầu tư được lựa chọn thì doanh nghiệp phải ban hành quy định về lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”5 .
5Điều 3 Luật đấu thầu 2013 số 43/2013/QH13 ngày 23/ 11/2013 quy định áp dụng luật đấu thầu, điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế.
Thực hiện Điều 3 nêu trên, HĐQT thông qua để Giám đốc ban hành 02 quyết định cùng quy trình nội dung, quy trình thực hiện các bước lựa chọn nhà cung cấp:
+ Quyết định số 4891/QĐ-HLC ngày 15/10/2020 của Giám đốc Công ty về việc ban hành quy định lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa, sản phẩm, dịch vụ khơng thuộc dự án đầu tư trong Công ty CP Than Hà Lầm -Vinacomin
+ Quyết định số 3971/QĐ-HLC ngày 27/9/2021 của Giám đốc Công ty về việc ban hành quy định lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa, sản phẩm, dịch vụ khơng thuộc dự án đầu tư trong Công ty CP Than Hà Lầm - Vinacomin (Quyết định này thay thế Quyết định số 4891/QĐ-HLC)
Ngồi ra, Cơng ty ban hành các quyết định sau để tổ chức thực hiện các bước liên quan đến thực hiện lựa chọn nhà thầu, nhà cung cấp cho phù hợp với đặc điểm, tính chất và quy mơ của từng gói thầu, gói cung cấp:
+ Quyết định số: 1024/QĐ-HLC ngày 19/03/2018 của Giám đốc Công ty CP than Hà Lầm - Vinacomin về việc Ban hành quy định trình tự, thủ tục, thời gian thực hiện gói thầu, hạng mục cơng trình (khơng nằm trong dự án) và bàn giao hồ sơ, tài liệu giữa các phịng, ban trong Cơng ty CP than Hà Lầm - Vinacomin;
+ Quyết định số: 2749/QĐ-HLC ngày 15/6/2018 của Giám đốc Công ty CP than Hà Lầm - Vinacomin về việc Sửa đổi, bổ sung nội dung Mục a, Khoản 4 Điều 7 Quy định trình tự, thủ tục, thời gian thực hiện gói thầu, hạng mục cơng trình (khơng nằm trong dự án) và bàn giao hồ sơ, tài liệu giữa các phịng, ban trong Cơng ty CP than Hà Lầm - Vinacomin;
+ Quyết định số 6709/QĐ-HLC ngày 25/12/2018 về việc Quản lý cơng tác th ngồi các cơng đoạn sản xuất: đào lị, khoan tháo khơ, khoan thăm dị, khoan lỗ mìn, bốc xúc, vận chuyển, sàng tuyển của Công ty cổ phần Than Hà Lầm-Vinacomin.
+ Quyết định số 326/QĐ - HLC ngày 26/1/2021 của Giám đốc Công ty CP than Hà lầm - Vinacomin về việc ban hành quy định về lựa chọn nhà cung cấp hàng hóa, sản phẩm dịch vụ khơng thuộc dự án đầu tư trong Công ty CP than Hà Lầm - Vinacomin;
+ Quyết định số 914/QĐ-HLC ngày 18/03/2021 của Giám đốc Công ty CP than Hà Lầm - Vinacomin về việc ban hành phụ lục 20 được sửa đổi bổ sung của Quyết định số 326/QĐ-HLC ngày 26/01/2021 của Giám đốc Công ty CP than Hà Lầm - Vinacomin về việc ban hành quy định sửa chữa tài sản cố định là thiết bị;
c) Hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng:
Theo Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng được thực hiện đối với các gói thầu dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp và hỗn hợp; có hình thức chọn nhà thầu là đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp và chỉ định thầu.
Khi thực hiện lựa chọn nhà thầu qua mạng, bên mời thầu, nhà thầu phải thực hiện đăng ký một lần trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; bên mời thầu phát hành miễn phí hồ sơ