CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC
3.1 Về thực tiễn áp dụng các quy định về mơ hình pháp lý của Tập đoàn
3.1.3.2 Phân tích, đánh giá về thực trạng liên kết, chi phối vốn trong Tập đoàn Điện lực
lực Quốc gia Việt Nam
Trên cơ sở thực trạng nêu trên thì xét theo quy định tại khoản 1 Điều 194 Luật Doanh nghiệp năm 2020, mối liên kết căn bản trong nội bộ Tập đoàn là liên kết về vốn giữa công ty mẹ và các đơn vị thành viên. Đối với 09 Tổng công ty về phát điện, truyền tải, phân phối thì có 07/09 Tổng cơng ty do cơng ty mẹ nắm giữ 100% vốn điều lệ; 02/09 Tổng công ty do công ty mẹ nắm giữ cổ phần chi phối gần như tuyệt đối lần lượt là 99,19% vốn điều lệ (Tổng công ty Phát điện 3) và 99,86% vốn điều lệ (Tổng công ty Phát điện 2). Điều này giúp cho Tập đồn là tổ chức đang nắm giữ vị trí độc quyền trong hoạt động truyền tải điện; chiếm thị phần cao đối với hoạt động phân phối điện và có tỷ trọng tương đối trong hoạt động phát điện.
Thực trạng này, cũng hồn tồn phù hợp với lộ trình xã hội hóa đã và đang triển khai trong thời gian qua. Theo quy định của khoản 2 Điều 4 Luật Điện lực năm 2004 thì chính sách điện lực là thu hút các nguồn lực từ thành phần kinh tế khác nhau tham gia hoạt động
phát điện, phân phối điện, bán buôn điện, bán lẻ điện và tư vấn chuyên ngành điện lực. Nhà nước chỉ thực hiện độc quyền về truyền tải; xây dựng và vận hành các nhà máy điện lớn, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; điều độ hệ thống điện quốc gia. Mặc dù, khoản 2 Điều 4 Luật Điện lực năm 2004 đã mở cửa cho tư nhân tham gia
phát điện, phân phối, bán buôn, bán lẻ nhưng sẽ được đi theo lộ trình; đồng thời tiến trình cổ phần hóa phức tạp, nhiều thủ tục kéo dài nên đây chính là lý do giải thích cho mức sở hữu, chi phối vốn như hiện tại. Bên cạnh đó, việc thành lập các doanh nghiệp mới về phát điện và tư vấn cũng khơng khó khăn như trước mà chỉ cần doanh nghiệp đó đáp ứng đủ các điều kiện về ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định của Nghị định số 137/2013/NĐ- CP ngày 21/10/2013 hướng dẫn Luật Điện lực và Luật Điện lực sửa đổi là được cấp phép. Do đó, các thành phần kinh tế ngồi nhà nước có xu hướng lựa chọn thành lập doanh nghiệp mới thay vì tham gia mua cổ phần trong các doanh nghiệp tư vấn điện, phát điện đang cổ phần hóa để tăng tính chủ động cho mình.
Ở góc nhìn khác, ngành điện vẫn là ngành dịch vụ thiết yếu phục vụ cho sản xuất kinh doanh và đời sống xã hội nên việc duy trì ở tỷ lệ sở hữu ở mức độ chi phối tương đối cao với các công ty phát điện, truyền tải, phân phối giúp cho Tập đoàn cũng như
Nhà nước chủ động trong việc quản lý, điều hành và cung cấp điện ổn định.
Về hình thức, việc liên kết vốn trong EVN là việc liên kết vốn theo chiều dọc; nghĩa là chỉ có việc đầu tư vốn từ cơng ty mẹ Tập đồn (Đơn vị cấp I) xuống các Tổng công ty (Đơn vị cấp II) và các Tổng công ty đầu tư vốn xuống các các công ty cấp 3 (Đơn vị cấp III) hoạt động trong các lĩnh vực, địa bàn cụ thể. Do vậy, gần như trong Tập đoàn, quy định về hạn chế sở hữu chéo tại Điều 195 Luật Doanh nghiệp năm 2020 được tuân thủ tuyệt đối. Việc này giúp cho việc theo dõi, quản lý nguồn vốn dễ dàng thuận lợi; đồng thời việc thống kê để kiểm soát vốn nguồn vốn cũng minh bạch hơn.
Ở một khía cạnh khác, thực trạng trên một phần là nỗ lực của cơng ty mẹ Tập đồn trong việc triển khai thối vốn theo Quyết định số số 852/QĐ-TTg ngày 14/6/2017, theo đó giai đoạn 2017-2020, cơng ty mẹ EVN cũng đã cố gắng hồn thành các kế hoạch về thoái vốn tại một số cơng ty con như Cơng ty Tài chính cổ phần Điện lực (EVNFinance); Cơng ty cổ phần Cơ điện Thủ Đức (EMC); Tổng công ty Thiết bị điện Đông Anh - Công ty cổ phần (EEMC); Công ty cổ phần Phong điện Thuận Bình (TBW); Cơng ty cổ phần Tư vấn Xây dựng Điện 3 (EVNPECC3); Công ty cổ phần Tư vấn Xây dựng Điện 4 (EVNPECC4). Kết quả là công ty mẹ EVN đã hồn thành thối tồn bộ vốn tại 03 Công ty cổ phần. Tổng giá trị hoàn thành (theo mệnh giá) là 463,205 tỷ đồng, tổng giá trị thu về là 634,360 tỷ đồng, thặng dư 171,155 tỷ đồng. Đây là những cơng ty mà Nhà nước có chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa như phát điện, sản xuất thiết bị điện hoặc ngành nghề khơng phải mục tiêu chính của ngành điện như tài chính.
3.1.3.3 Đặc thù về hình thức tăng, giảm vốn của công ty mẹ EVN tại các công ty con
Công ty mẹ EVN và các Đơn vị cấp II trong Tập đoàn Điện lực Việt Nam đa số hoạt động theo hình thức cơng ty TNHH MTV. Theo quy định của Điều 87 Luật Doanh nghiệp năm 2020 thì “Cơng ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên tăng vốn điều lệ thơng qua việc
chủ sở hữu cơng ty góp thêm vốn hoặc huy động thêm vốn góp của người khác. Chủ sở hữu cơng ty quyết định hình thức tăng và mức tăng vốn điều lệ” hoặc “Hồn trả một phần vốn góp cho chủ sở hữu công ty nếu công ty đã hoạt động kinh doanh liên tục từ 02 năm trở lên kể từ ngày đăng ký thành lập doanh nghiệp
và bảo đảm thanh toán đủ các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản khác sau khi đã hoàn trả phần vốn góp cho chủ sở hữu cơng ty”. Trong q trình thực hiện, cơng ty mẹ EVN và các đơn vị
hồn toàn tuân thủ các quy định trên về điều kiện và trường hợp thực hiện tăng giảm vốn nhưng hình thức thực hiện tại Tập đồn lại có đặc thù hơn.
Một trong những hình thức tăng giảm vốn khá phổ biến trong TĐĐLQGVN là hình thức điều chuyển tài sản theo hình thức tăng giảm vốn điều lệ mà không phải bổ sung, giảm vốn theo dịng tiền trực tiếp. Có thể kể đến các ví dụ điển hình như:
- Nhà nước chuyển giao Sân phân phối 500kV Trung tâm Điện lực Vũng Áng từ Tập đồn Dầu khí Việt Nam sang cơng ty mẹ EVN. Công ty mẹ EVN thực hiện ghi tăng vốn điều lệ do chủ sở hữu nhà nước góp vốn tương ứng với giá trị tài sản được chuyển giao. Công ty mẹ EVN tiếp tục chuyển giao tài sản này cho Tổng công ty Truyền tải điện quốc gia để quản lý vận hành theo đúng ngành nghề và lĩnh vực quản lý. Tổng công ty Truyền tải điện quốc gia thực hiện ghi tăng vốn điều lệ do Cơng ty mẹ EVN góp vốn tại Tổng cơng ty này tương ứng với giá trị tài sản được chuyển giao.
- Thực hiện các Kế hoạch sắp xếp, xử lý các cơ sở nhà đất, các đơn vị thành viên đã thực hiện bàn giao lại cho các cơ quan có thẩm quyền tại một số địa phương một số cơ sở nhà đất khơng cịn nhu cầu sử dụng hoặc bàn giao lại theo yêu cầu của địa phương. Sau khi bàn giao, các đơn vị thực hiện các nghiệp vụ kế toán để ghi giảm vốn chủ sở hữu tương ứng với giá trị các tài sản trên.
Như vậy, các trường hợp nêu trên tại Tập đoàn vẫn phù hợp với quy định tại Điều 34 Luật Doanh nghiệp năm 2020 do tài sản góp vốn có thể là “Đồng Việt Nam, ngoại tệ tự do chuyển đổi, vàng, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu trí tuệ, cơng nghệ, bí quyết kỹ thuật, tài sản khác có thể định giá được bằng Đồng Việt Nam”39. Tuy nhiên, đặc thù của các tài sản chuyển giao là cơng trình điện thì khó có thể xác định giá trị tài sản góp vốn theo giá thị trường như phương thức chung của Điều 36 Luật Doanh nghiệp năm 2020 mà xác định thơng qua giá trị quyết tốn vốn đầu tư xây dựng và giá trị khấu hao tài sản theo nghiệp vụ về kế tốn và tài chính. Đồng thời, việc tăng giảm vốn điều lệ còn tuân theo các quy định về Luật QLSDVNN; trong đó có các quy định về trình, thẩm định, phê duyệt phương án, hình thức tăng giảm vốn.
3.1.3.4 Các liên kết khác trong Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam
i) Hình thức liên kết về sở hữu trí tuệ:
Nổi bật trong hình thức liên kết này là mối liên hệ giữa công ty mẹ và các đơn vị thành viên về nhãn hiệu. Trước đây, Nhãn hiệu EVN gồm ngôi sao bốn cánh biểu tượng của năng lượng cùng logo EVN là nhãn hiệu chung của Tập đồn; được cơng ty mẹ đăng ký với Cục Sở hữu trí tuệ và thống nhất sử dụng chung trong tồn Tập đồn. Thời gian gần đây, để nâng cao tính nhận biết về Nhãn hiệu, thương hiệu chung của Tập đồn, ngày 29/7/2021, cơng ty mẹ đã có Quyết định số 971/QĐ-EVN ban hành Hệ thống nhận diện thương hiệu của công ty mẹ và Quyết định số 972/QĐ-EVN ban hành Hệ thống nhận diện thương hiệu của các đơn vị thành viên. Hệ thống nhận diện thương hiệu mới vẫn lấy Nhãn hiệu EVN là yếu tố chủ đạo và bao gồm các thành phần như: Quy định thiết kế cơ bản biểu tượng thương hiệu EVN; cấu trúc thương hiệu các đơn vị thành viên; họa tiết đồ họa nhận diện EVN; bộ sưu tập hình tượng EVN; định hướng thư viện ảnh EVN; hướng dẫn thiết kế mẫu đồng phục khối văn phòng và đồng phục bảo hộ lao động. Công ty mẹ EVN là chủ thể duy nhất có quyền sở hữu Nhãn hiệu và thực hiện đăng ký bảo hộ Nhãn hiệu tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xác lập quyền sở hữu đối với Nhãn hiệu40; quản lý hệ thống nhận diện thương hiệu của Tập đoàn. Các đơn vị thành viên sẽ sử dụng Nhãn hiệu EVN trên cơ sở sự cho phép của công ty mẹ EVN hoặc hợp đồng chuyển giao quyền sử dụng Nhãn hiệu41.
Việc áp dụng thống nhất Nhãn hiệu EVN và hệ thống nhận diện thương hiệu của Tập đoàn giúp tăng mối liên kết giữa các đơn vị thành viên với nhau; nâng cao sự nhận biết của đối tác, khách hàng với thương hiệu EVN; định hình vị thế riêng của Tập đồn đi cùng với nhãn hiệu, giúp các đơn vị thành viên thuận lợi hơn trong quá trình kinh doanh.
ii) Hình thức liên kết về thị trường:
Như đã đề cập ở phần đầu thực trạng liên kết của TĐĐLQGVN thì tổ chức và hoạt động của Tập đồn được hình thành theo chuỗi cung ứng ngành điện. Mỗi đơn vị
40Khoản 1 Điều 144 Quy chế Quản trị trong Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 123/QĐ-HĐTV ngày 01/10/2021 của Hội đồng thành viên EVN.
41Khoản 1 Điều 147 Quy chế Quản trị trong Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 123/QĐ-HĐTV ngày 01/10/2021 của Hội đồng thành viên EVN.
thành viên sẽ là mắt xích quan trọng trong chuỗi cung ứng và sẽ bổ trợ cho nhau trong quá trình sản xuất kinh doanh, sản phẩm đầu vào của đơn vị này sẽ là sản phẩm đầu ra của đơn vị kia. Việc Tập đồn có các doanh nghiệp cùng hoạt động trong hầu hết các khâu chủ chốt của ngành điện giúp cho việc sản xuất kinh doanh chung tăng tính chủ động; việc quản lý điều hành thuận lợi hơn, khơng phụ thuộc vào các đơn vị bên ngồi. Bên cạnh đó, cơng ty mẹ Tập đồn cịn có 02 chi nhánh là Trung tâm điều độ hệ thống điện quốc gia và Công ty mua bán điện là các đơn vị có chức năng chính trong điều độ hệ thống điện, mua bán và vận hành thị trường điện. Nên việc bổ trợ cho hoạt động chung của các đơn vị thành viên cũng có nhiều điểm thuận lợi hơn.
3.1.4 Về mơ hình tổ chức cơng ty mẹ Tập đoàn và các đơn vị thành viên
3.1.4.1 Hiện trạng mơ hình tổ chức của Tập đoàn Điện lực Quốc gia Việt Nam
Hiện trạng về mơ hình tổ chức của công tỵ mẹ và các đơn vị thành viên trong TĐĐLQGVN như sau:
- Công ty mẹ EVN: Hoạt động theo mơ hình cơng ty TNHH MTV, mơ hình tổ chức tổ chức của cơng ty mẹ gồm có:
+ HĐTV: Số lượng thành viên HĐTV theo quy định tại Điều lệ có khơng q 07 thành viên. Hiện nay, cơng ty mẹ có 06 thành viên HĐTV; trong đó, có Chủ tịch HĐTV, 01 thành viên HĐTV kiêm Tổng giám đốc và 04 thành viên HĐTV chuyên trách.
+ Kiểm soát viên: Theo Điều lệ, cơ quan đại diện chủ sở hữu bổ nhiệm 03 Kiểm soát viên tại công ty mẹ EVN (hiện nay, UBQLVNN đã bổ nhiệm đủ 03 Kiểm sốt viên).
+ Tổng giám đốc.
+ Các Phó Tổng giám đốc và Kế toán trưởng.
+ Bộ máy giúp việc bao gồm: (i) Ban Chiến lược phát triển, Ban Kiểm tốn nội bộ và Giám sát tài chính và Ban Tổng hợp giúp việc HĐTV; (ii) Văn phòng và các Ban chuyên môn nghiệp vụ khác giúp việc HĐTV và Tổng giám đốc trong quản lý, điều hành.
- Khối phát điện:
+ Mơ hình tổ chức quản lý của EVNGENCO1 gồm có: (i) HĐTV; (ii) Tổng giám đốc; (iii) Kiểm sốt viên; (iv) các Phó Tổng giám đốc và Kế toán trưởng; (v) bộ máy tham mưu giúp việc
+ Đối với EVNGENCO2, 3 gồm: (i) Đại hội đồng cổ đơng, (ii) Hội đồng quản trị, (iii) Ban Kiểm sốt; (iv) các Phó Tổng giám đốc và Kế tốn trưởng; (v) bộ máy tham mưu giúp việc.
+ Đối với Công ty TNHH MTV Nhiệt điện Thủ Đức do quy mô nhỏ gồm: Chủ tịch kiêm Giám đốc; Kiểm sốt viên; các Phó giám đốc và Kế tốn trưởng; các phịng chun môn và các phân xưởng sản xuất.
+ Các chi nhánh là công ty sản xuất điện của công ty mẹ EVN hoặc công ty con của các Tổng công ty Phát điện: Mô hình tổ chức quản lý chung của các Cơng ty phát điện hạch tốn phụ thuộc gồm có: (i) Giám đốc; (ii) các Phó giám đốc và Kế tốn trưởng; (iii) các phịng chun mơn nghiệp vụ; (iv) các phân xưởng sản xuất.
- Khối truyền tải điện: Mơ hình tổ chức quản lý của Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia gồm có: (i) HĐTV; (ii) Tổng giám đốc; (iii) Kiểm sốt viên; (iv) các Phó Tổng giám đốc và Kế toán trưởng; (v) bộ máy tham mưu giúp việc.
- Khối kinh doanh điện: Mơ hình tổ chức quản lý của các Tổng công ty Điện lực gồm có: (i) HĐTV; (ii) Tổng giám đốc; (iii) Kiểm sốt viên; (iv) các Phó Tổng giám đốc và Kế tốn trưởng; (v) bộ máy tham mưu giúp việc.
Với các công ty điện lực tỉnh/thành phố của các Tổng công ty Điện lực miền và Công ty Điện lực quận/huyện của Tổng công ty Điện lực thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội thì hoạt động theo mơ hình (i) Giám đốc; (ii) các Phó giám đốc và Kế tốn trưởng; (iii) các phịng chun môn nghiệp vụ.
- Khối điều độ và mua bán điện: Mơ hình tổ chức quản lý của Trung tâm Điều độ Hệ thống điện Quốc gia và Cơng ty Mua bán điện cùng có mơ hình gồm: (i) Giám đốc; (ii) các Phó giám đốc và Kế tốn trưởng; (iii) các phịng chun mơn nghiệp vụ.
- Khối các Ban quản lý dự án điện: Mơ hình tổ chức quản lý chung của các Ban QLDA điện gồm: (i) Giám đốc; (ii) các Phó giám đốc và Kế tốn trưởng; (iii) các phịng chuyên môn nghiệp vụ.
- Khối tư vấn xây dựng điện: Mơ hình tổ chức quản lý của 04 Cơng ty cổ phần Tư vấn tương tự như các công ty cổ phần khác gồm có: (i) Đại hội đồng cổ đơng, (ii) Hội đồng quản trị, (iii) Ban Kiểm sốt; (iv) Tổng giám đốc; (v) các Phó Tổng giám đốc và Kế tốn trưởng; (vi) các phịng chun mơn nghiệp vụ và các đơn vị thành viên.
- Khối các đơn vị dịch vụ, phụ trợ khác của ngành điện: Mơ hình tổ chức chung của 04 đơn vị gồm: (i) Giám đốc; (ii) các Phó giám đốc và Kế tốn trưởng; (iii) các phịng chuyên môn nghiệp vụ; đối với Công ty Viễn thông điện lực và Công nghệ thông tin và Trung tâm dịch vụ sửa chữa EVN có các đơn vị trực tiếp sản xuất là các Trung tâm/Xí nghiệp trực thuộc.
3.1.4.2 Đánh giá hiện trạng mơ hình tổ chức trong Tập đồn Điện lực Quốc giaViệt Nam theo Luật Doanh nghiệp năm 2020 Việt Nam theo Luật Doanh nghiệp năm 2020
Nhìn chung, các đơn vị trong Tập đồn có cùng chung mơ hình tổ chức giống nhau. Đối với đơn vị hoạt động theo hình thức cơng ty TNHH MTV áp dụng theo mơ hình quy định tại điểm b khoản 1 Điều 79, khoản 2 Điều 90 Luật Doanh nghiệp năm 2020 (mơ hình có HĐTV). Đối với đơn vị hoạt động theo hình thức cơng ty cổ phần áp dụng theo mơ hình