1.1 .Khái quát chung về tranh chấp quyền sử dụng đất
1.2.1. Khái niệm về giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại tòa án
Trên cơ sở khái niệm về TCĐĐ, tranh chấp QSDĐ, ta có thể hiểu giải quyết tranh chấp QSDĐ tại tịa án là hoạt động của Tịa án nhân dân có thẩm quyền nhằm giải quyết những mâu thuẫn, tranh chấp giữa những người sử dụng đất để xác định một cách chính xác quyền và nghĩa vụ của chủ thể sử dụng đất29. Trong hoạt động của mình, TAND thực hiện chức năng bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo vệ tài sản nhà nước,...
25 Dương Thị Sen (2021), Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án nhân dân, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội
26Dương Thị Sen, Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án nhân dân, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nôi năm 2021
27Dương Thị Sen (2021), Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án nhân dân, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội
28Dương Thị Sen, Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án nhân dân, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nôi năm 2021
Tịa án có cơ chế hoạt động, cơ cấu tổ chức độc lập đảm bảo việc giải quyết tranh chấp luôn khách quan và công bằng nhất. Kết quả của các vụ án giải quyết tranh chấp QSDĐ tại Tòa án sẽ là quyết định hoặc bản án do TAND ban hành. TAND nhân danh quyền lực Nhà nước để đưa ra phán quyết buộc các bên tham gia tố tụng có nghĩa vụ phải thi hành, kể cả phải dùng đến hình thức cưỡng chế30.
1.2.2. Các nguyên tắc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại tịa án
Ngun tắc giải quyết tranh chấp có thể hiểu là hệ thống các quan điểm và tư tưởng chỉ đạo có tác dụng định hướng trong tồn bộ q trình giải quyết tranh chấp. Trong giải quyết tranh chấp đất đai, có một số nguyên tắc cơ bản sau:31
- Luôn đặt lên hàng đầu việc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và quản lý32;
- Ln đảm bảo quyền và lợi ích của người sử dụng đất, đặc biệt là lợi ích về kinh tế. Khuyến khích người dân tự hịa giải nội bộ các tranh chấp;
- Giải quyết tranh chấp nhằm ổn định trật tự chính trị, kinh tế - xã hội đi đôi với phát triển kinh tế, mở mang ngành nghề,… tạo điều kiện phát triển phù hợp cho từng địa phương33.
Từ đó, việc giải quyết tranh chấp QSDĐ tại tịa án phải tuân theo các nguyên tắc :
Một là, giữ vững nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thực hiện vai trò đại diện chủ sở hữu
Khác với các nước tư bản chủ nghĩa, nơi đất đai có thể thuộc sở hữu tư nhân, ở Việt Nam khơng ai có quyền sở hữu đất. Đất đai thuộc sở hữu toàn dân. Tuy nhiên, phải thấy rằng “tồn dân” là một khái niệm khó định lượng. Chính vì khơng xác định được người sở hữu cụ thể nên pháp luật quy định trao quyền cho Nhà nước thống nhất quản lý. Về nguyên tắc Nhà nước sẽ đứng ra quản lý, điều phối việc sử
30Dương Văn Hậu (2019), Bàn về sự phân biệt giữa Tịa án và trọng tài, Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử
31 Đoàn luật sư thành phố Hà Nội – Công ty luật TNHH Lawkey (2020), Nguyễn tắc giải quyết tranh
chấp đất đai
32 Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án ở nước ta, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội
33Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án ở nước ta, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội
dụng đất sao cho hài hịa lợi ích. Đây là một việc làm rất khó, nhưng cần giữ vững quan điểm, bởi đó là thuộc tính, là bản chất của chế độ.
Hai là, khuyến khích tự hịa giải
Hịa giải cần phải được coi là một phương thức giải quyết tranh chấp được ưu tiên. Hịa giải có thể là một phương thức giải quyết tranh chấp độc lập với các phương thức giải quyết tranh chấp khác như tòa án, trọng tài. Hòa giải cũng cần phải được áp dụng như một cơng cụ trong q trình tố tụng tại tịa. Bất cứ khi nào các bên đạt được sự đồng thuận để hịa giải với nhau thì tịa án cần chấm dứt phiên tòa, ghi nhận kết quả hịa giải thành. Hịa giải có ưu điểm là giúp cho các bên giữ được mối quan hệ tốt đẹp. Có thể nói, đây là giải pháp hữu hiệu để giải quyết tranh chấp QSDĐ. Nó vừa tiết kiệm thời gian, tiền bạc, thể hiện rõ nhất ý chí của các bên tham gia tố tụng, lại vừa giảm được áp lực cho các cơ quan giải quyết tranh chấp QSDĐ.
Ba là, đảm bảo ổn định tình hình kinh tế, xã hội
Tranh chấp QSDĐ có thể có những ảnh hưởng lớn đến mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội, gây nên sự căng thẳng, mâu thuẫn, thậm chí bạo lực trong các mối quan hệ xã hội, tạo ra gánh nặng cho các cơ quan giải quyết tranh chấp. Vì vậy, cần gắn việc giải quyết tranh chấp QSDĐ với việc sắp xếp lại, tái cơ cấu, dồn điền đổi thửa, tạo điều kiện cho người dân nơng thơn có việc làm phù hợp với q trình chuyển đổi để họ có thể ly nơng nhưng khơng ly hương, bố trí lại cơ cấu sản xuất hàng hóa, áp dụng khoa học kỹ thuật vào quá trình canh tác và tiêu thụ sản phẩm theo nhu cầu của thị trường.
Bên cạnh những nguyên tắc cơ bản trên, việc giải quyết tranh chấp QSDĐ còn phải tuân theo các nguyên tắc khác như phân định thẩm quyền giải quyết tranh chấp; bảo vệ người thứ ba ngay tình từ các giao dịch trước đó; khuyến khích thực hiện quyền hợp pháp, nhưng không cho phép lạm quyền của mình để gây thiệt hại cho quyền và lợi ích hợp pháp của người khác; tơn trọng tự do ý chí, tự do thỏa thuận, thiện chí, trung thực và hợp tác trong q trình giải quyết tranh chấp34.
34Đồn luật sư thành phố Hà Nội – Công ty luật TNHH Lawkey (2020), Nguyên tắc giải quyết tranh
1.2.3. Các yếu tố tác động đến việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụngđất tại tòa án đất tại tòa án
Muốn giải quyết tốt các tranh chấp về QSDĐ thì phải nắm bắt được các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình giải quyết tranh chấp, để từ đó tìm ra cơ chế hữu hiệu giải quyết tranh chấp về QSDĐ. Qua khảo cứu pháp luật và thực tiễn, tác giả Luận văn thấy có rất nhiều yếu tố chi phối việc giải quyết tranh chấp QSDĐ. Đó là các yếu tố cơ bản sau đây:
Yếu tố thứ nhất, những thay đổi về chính sách, pháp luật về đất đai
Pháp luật Việt Nam về đất đai bao gồm nhiều văn bản khác nhau và thường xuyên được thay đổi trong thời gian ngắn. Thêm vào đó mỗi địa phương lại có thể ban hành các cơ chế, chính sách liên quan đến đất đai, đặc biệt về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất. Việc thay đổi pháp luật cho phù hợp với thực tiễn mới để giải quyết các khó khăn vướng mắc liên quan đến giải quyết tranh chấp QSDĐ là điều cần thiết. Tuy nhiên, quá nhiều thay đổi trong khoảng thời gian ngắn và có quá nhiều văn bản dưới luật là một trong những trở ngại đáng kể cho việc áp dụng pháp luật và giải quyết tranh chấp QSDĐ. Càng khó khăn hơn khi mà các văn bản hướng dẫn hoặc chồng chéo hoặc mâu thuẫn với nhau nên rất khó áp dụng.
Yếu tố thứ hai là, thói quen và tập quán về sử dụng đất của người dân
Phải nói rằng từ ngàn đời trước, đất đai thuộc sở hữu tư nhân. Chính vì vậy, các thói quen, tập quán và ứng xử của người dân đều được hình thành và phát triển dựa trên sở hữu tư nhân về đất đai. Kể từ khi giành được độc lập, xây dựng chế độ mới Nhà nước Việt Nam đã chuyển từ sở hữu tư nhân sang sở hữu toàn dân về đất đai. Do vậy, các thói quen, tập quán trước đây có thể khơng cịn phù hợp. Ngồi ra, ở một số địa phương trước đây, đặc biệt ở vùng rừng núi và duyên hải, trong đó có Đơng Triều, đất đai cịn rộng và giá trị thấp nên người dân không quản lý chặt chẽ ruộng đồng của mình. Khi đời sống đột ngột thay đổi mà người dân vẫn giữ thói quen cũ nên đã phát sinh bấn ổn, mâu thuẫn và tranh chấp. Khi cần được giải quyết thì một bộ phận người dân khơng hiểu pháp luật và vẫn yêu cầu cơ quan nhà nước xử lý theo phong tục, tập quán. Đúng là trong giải quyết tranh chấp dân sự nói
chung và tranh chấp về QSDĐ nói riêng, các cơ quan có thể áp dụng tập quán. Tuy nhiên, bản thân việc áp dụng tập quán cũng phải theo các nguyên tắc luật định, mà một trong số đó là tập quán có giá trị dưới luật, nghĩa là phải ưu tiên áp dụng pháp luật trước, khi luật cịn khuyết thiếu thì mới áp dụng tập qn. Ngồi ra, ở nhiều vùng hiện nay vẫn còn tư tưởng trọng nam, khinh nữ và chỉ để lại thừa kế cho con trai và con trưởng được ưu tiên hơn các con khác. Chính điều này làm tiềm ẩn các bất đồng, mâu thuẫn.
1.2.4. Căn cứ đánh giá hiệu quả và các yếu tố quyết định hiệu quả của việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất tại toà án nhân dân
a) Căn cứ đánh giá hiệu quả việc giải quyết tranh chấp QSDĐ tại toà án nhân dân
Việc đánh giá hiệu quả giải quyết tranh chấp QSDĐ là rất cần thiết vì chỉ khi có kết quả đánh giá mới có thể nắm bắt được năng lực giải quyết tranh chấp đến đâu, từ đó tìm ra ngun nhân và giải pháp. Căn cứ đánh giá hiệu quả giải quyết tranh chấp về QSDĐ tại toà án nhân dân cụ thể như sau:
Thứ nhất, số vụ tranh chấp QSDĐ mà toà án đã giải quyết đúng thời hạn do pháp luật tố tụng quy định so với số các vụ tranh chấp về QSDĐ đã được toà án thụ lý để giải quyết.
Số các vụ án được toà án giải quyết kịp thời trong thời hạn luật định càng cao thì hiệu quả càng lớn. Việc toà án giải quyết các vụ án đúng thời hạn luật định là thước đo hiệu quả xét xử của Tòa án, bởi tòa án là cơ quan tuyên cơng lý, mà cơng lý thì cần phải được tuyên kịp thời. Trường hợp toà án khơng tn thủ thời hạn luật định thì có thể sẽ gây ra những hậu quả tiêu cực như: Không bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, làm suy giảm lịng tin của nhân dân vào tồ án.
Thứ hai, số các bản án, quyết định của toà án giải quyết các vụ tranh chấp về QSDĐ bị sửa, huỷ so với tổng số các bản án, quyết định của toà án giải quyết các vụ án tranh chấp về QSDĐ.
Nếu số lượng các bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị thấp và nếu tỷ lệ các bản án, quyết định này bị toà án cấp phúc thẩm sửa, huỷ cũng thấp, thì
chất lượng hoạt động xét xử của toà án là cao. Chất lượng xét xử của Toà án được đánh giá hàng năm thông qua việc xem xét tỷ lệ bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị; tỷ lệ bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị đó đã bị tồ án cấp phúc thẩm sửa, huỷ35.
Thứ ba, số vụ án đã được giải quyết so với số lượng các vụ án mà toà án đã thụ lý.
Tỷ lệ số vụ án mà toà án đã thụ lý để giải quyết càng cao thì hiệu quả càng cao. Để có cơ sở đánh giá, cần dựa vào số lượng vụ án đã được toà án thụ lý, giải quyết chiếm tỷ lệ bao nhiêu phần trăm so với số lượng yêu cầu toà án giải quyết các vụ tranh chấp về QSDĐ.
Thứ tư, số vụ tranh chấp về QSDĐ được tồ án hồ giải thành cơng so với tổng số các vụ tranh chấp về QSDĐ phải giải quyết
Như trên đã nói, hịa giải nên là một phương thức giải quyết tranh chấp được ưu tiên, bởi một kết quả hòa giải tồi còn hơn một bản án tốt. Số vụ tranh chấp về QSDĐ được toà án hoà giải thành cơng càng cao thì hiệu quả hoạt động của toà án trong việc giải quyết các tranh chấp về QSDĐ càng cao. Việc toà án hoà giải các đương sự để các bên thoả thuận được với nhau về các giải pháp giải quyết vụ tranh chấp là rất quan trọng, tránh được các xung đột xã hội, giữ đoàn kết, sớm chấm dứt tranh chấp, tiết kiệm thời gian36.
Thứ năm, số các bản án, quyết định của toà án giải quyết các vụ tranh chấp về QSDĐ được dư luận xã hội đồng tình.
Tịa án càng có nhiều bản án, quyết định giải quyết tranh chấp về QSDĐ được dư luận xã hội đồng tình thì điều đó chứng tỏ Tịa án đã xét xử hiệu quả, hợp lòng dân, được dân tin tưởng. Đây chính là tỷ lệ đánh giá tác động về mặt xã hội của các bản án, quyết định của toà án giải quyết các vụ tranh chấp về QSDĐ. Quá trình xét xử của Tồ án phải công khai, minh bạch, bản án cũng cần được đăng tải để người 35Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án ở nước ta, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội
36Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án ở nước ta, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội
dân theo dõi và giám sát.
b) Các yếu tố quyết định hiệu quả của việc giải quyết tranh chấp QSDĐ tại toà án nhân dân
Các yếu tố sau đây sẽ quyết định hiệu quả giải quyết các vụ tranh chấp về QSDĐ:37
Thứ nhất: yếu tố lập pháp
Để khơng có hoặc có ít tranh chấp đất đai thì hệ thống pháp luật phải hoàn chỉnh, đồng bộ, minh bạch, rõ ràng. Các quy định về giải quyết tranh chấp về QSDĐ cũng phải rõ ràng, dễ nắm bắt để các bên có thể vận dụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Đây là yếu tố quyết định làm cơ sở pháp lý cho toà án giải quyết các tranh chấp về QSDĐ có hiệu quả.
Thứ hai: hướng dẫn thi hành pháp luật
Sự đầy đủ và rõ ràng của luật là điều mà Nhà nước và nhân dân mong muốn. Tuy nhiên, cũng phải thấy khơng phải cứ muốn là có thể làm được. Do sự phức tạp của vấn đề đất đai nên pháp luật còn chưa đủ rõ nên cần phải được hướng dẫn để thi hành đúng và thống nhất trên phạm vi tồn quốc. Các đạo luật được Quốc hội thơng qua mới chỉ kết tinh ý chí của Nhà nước trong một văn bản. Để ý chí của Nhà nước được các chủ thể khác nhau trong xã hội tiếp nhận và ứng xử phù hợp thì pháp luật cần phải “đi vào cuộc sống”. Pháp luật cần được hướng dẫn kịp thời để hệ thống toà án nhân dân địa phương hiểu thống nhất và áp dụng và để người dân biết để ứng xử phù hợp và khi tranh chấp xảy ra thì có thể bảo vệ được quyền lợi ích hợp pháp của mình.
Thứ ba: bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng cho cán bộ Tòa án
Áp dụng pháp luật về đất đai chưa bao giờ là công việc dễ dàng trong bối cảnh luật thay đổi thường xuyên và có quá nhiều văn bản dưới luật. Vì vậy, để tuyên được các bản án, quyết định có chất lượng thì Thẩm phán phải được liên tục bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp. Thẩm phán phải là người độc