CHƯƠNG I : KHÁI QUÁT VỀ THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ VÀ RCEP
3.1.1 Hoàn thiện các văn bản Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành liên quan
Luật giao dịch điện tử và Nghị định về thương mại điện tử
Thứ nhất, đối với Luật giao dịch điện tử, các văn bản dưới luật và Nghị định về thương mại điện tử cần mở rộng phạm vi và đối tượng điều chỉnh. Khi tham gia vào hiệp định RCEP các bên đồng thuận xây dựng một sân chơi chung với nhiều luật chơi thuận lợi cho TMĐT, điều này thể hiện thông qua việc các quốc gia chấp nhận các thủ tục, giấy tờ hành chính dưới dạng điện tử vẫn được cho phép được nộp và ghi nhận hiệu lực pháp lý tương đương thủ tục, giấy tờ bằng văn bản; chữ ký điện tử cũng có giá trị về mặt pháp lý (trừ trường hợp pháp luật trong nước có quy định khác). Điều này nhằm thúc đẩy hoạt động liên quan đến hợp đồng điện tử. Như vậy, để triển khai nội dung này cần xây dựng Nghị định về TMĐT với những quy định cụ thể hơn về việc giao kết hợp đồng điện tử, bao gồm các quy định như các loại hợp đồng, trình tự ký kết và cách thức chấp thuận văn bản chữ ký số, hiệu lực của các loại tài liệu, giấy tờ điện tử.
Thứ hai, đưa ra các quy định cụ thể trong Luật hoặc Nghị định về việc điều chỉnh các thức hoạt động đối với các thương nhân, tổ chức, cá nhân nước ngoài cung ứng nền tảng số cho hoạt động thương mại điện tử tại Việt Nam. Khi tham gia
vào trong khuôn khổ RCEP, việc phải sử dụng hoặc đặt máy chủ thiết bị lưu trữ dữ liệu trên lãnh thổ nước sở tại không phải là một điều khoản bắt buộc mang tính điều kiện đối với các nhà đầu tư nước ngồi (trừ khi nhằm thực hiện chính sách cơng hoặc để bảo vệ các lợi ích an ninh thiết yếu). Do đó, có nhiều trường hợp các bên cung ứng dịch vụ xây dựng nền tảng số để thực hiện hoạt động TMĐT không trực tiếp đặt máy chủ, trụ sở hay cả văn phòng đại diện tại Việt Nam. Minh chứng rõ nhất chính là một số trang mạng xã hội như Facebook, Instagram, Twitter,…Điều này vơ hình chung gây ra nhiều bất cập cho Nhà nước trong việc quản lý hoạt động trên nhiều lĩnh vực như thuế và các vấn đề liên quan đến an ninh mạng. Như vậy, tuy Việt Nam đồng thuận với các chính sách mở cửa song địi hỏi pháp luật trong nước phải có các quy
định cụ thể để điều chỉnh phạm vi, cách thức hoạt động của các nhà cung cấp nền tảng từ nước ngoài về cách thức đặt máy chủ, các loại thuế/phí liên quan mà các nhà cung cấp nền tảng số khơng đặt máy chủ tại nước sở tại có trách nhiệm đóng vào ngân sách nhà nước, cách thức quản lý các nhà cung cấp nền tảng số nước ngoài.
Thứ ba, quy định về chế tài xử lý các vấn đề liên quan đến kinh doanh hàng giả, hàng nhái hoặc các hành vi vi phạm pháp luật về thương mại điện tử thông qua Nghị định về xử phạt hành chính. Tại Điều 12.7 của Chương 12 RCEP đã đề cao
quyền lợi của người tiêu dùng, theo đó người tiêu dùng tham gia vào các hoạt động TMĐT cần được đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp thơng qua các chính của nhà nước, cụ thể như sau:
(i) Cơ quan nhà nước cần ban hành hoặc duy trì các quy định pháp luật để bảo vệ người tiêu dùng, kịp thời ngăn chặn các hành vi có yếu tố lừa đảo hoặc có dấu hiệu gian lận thương mại, các hành vi này có khả năng gây tổn hại hoặc có nguy cơ gây tổn hại cho người tiêu dùng tham gia vào các hoạt động thương mại.
(ii) Công nhận tầm quan trọng của hợp tác giữa các cơ quan quản lý có thẩm quyền trong lĩnh vực bảo vệ người tiêu dùng về các hoạt động liên quan đến TMĐT để tăng cường công tác đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng.
Hơn thế, hiện nay theo các doanh nghiệp TMĐT đánh giá về các khó khăn vướng mắc trong quá trình vận hành các trang TMĐT như website hay ứng dụng di động đã nêu ra ba vấn đề chính: “Khách hàng lo ngại thông tin cá nhân bị tiết lộ;
khách hàng thiếu tin tưởng vào chất lượng hàng hóa; khách hàng lo ngại vấn đề an tồn khi thanh tốn trực tuyến”19.
Hiện nay đã có quy định trong Nghị định số 98/2020/NĐ-CP ngày 26 tháng 08 năm 2020 của Chính Phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được sửa đổi, bổ sung qua Nghị định 17/2022/NĐ-CP ngày 31 tháng 01 năm 2020 của Chính phủ song vẫn chưa mang tính đặc thù cho các loại hàng hóa được phân phối trên các trang TMĐT, do đó tình trạng bn bán hàng giả, hàng nhái, hàng
19 Bộ Công Thương, Cục Thương mại điện tử và kinh tế số, Sách trắng thương mại điện tử Việt Nam, Hà
nhập lậu, hàng hóa kém chất lượng (nhất là hàng hóa xuất nhập khẩu) được giao dịch thông qua hoạt động TMĐT vẫn chưa được kiểm soát chặt chẽ bởi thiếu các quy định cụ thể, chi tiết. Đặc biệt, việc kiểm sốt hàng hóa trên các trang TMĐT thường khó khăn hơn so với việc kiểm tra hàng bán trực tiếp do số lượng nhà cung cấp, hành hóa lớn, đặc biệt có những hàng hóa hay nhà cung cấp tại nước ngồi. Vì vậy trong quá trình sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật về TMĐT cần xây dựng thêm Nghị định về xử lý vi phạm hành chính. Trong đó cần làm rõ được một số nội dung như sau: (i) các hành vi được xem là có tính chất lừa đảo người tiêu dùng thơng qua TMĐT; (ii) các phương thức kinh doanh trái phép trên sàn TMĐT; (iii) các mức xử phạt hành chính cho từng hành vi vi phạm và thậm chí có thể kết hợp với việc xử phạt về tội hình sự đối với các hành vi lừa đảo nghiêm trọng. Bên cạnh đó, các mức xử phạt cần tăng tính nghiêm khắc, tăng mức chế tài để có sức ảnh hưởng khơng chỉ với các nhà cung cấp trong nước mà còn là cho các nhà cung cấp nước ngồi, tăng tính răn đe để hoạt động TMĐT ngay từ đầu đã tuân theo những nguyên tắc nhất định đảm bảo quyền và lợi ích tốt nhất cho người tiêu dùng. Bên cạnh đó, thể hiện tinh thần thiện chí của Việt Nam trong việc thực hiện các cam kết trong khuôn khổ RCEP.
Thứ tư, bổ sung các quy định về xây dựng nhãn tín nhiệm như một điều kiện kinh doanh hoạt động TMĐT trong Nghị định về TMĐT. Bên cạnh việc đưa ra các
chế tài xử phạt nhằm xử lý và răn đe các trường hợp kinh doanh hàng kém chất lượng trên các trang TMĐT thì các cơ quan lập pháp nên xem xét xây dựng hành lý pháp lý để đảm bảo tính tin cậy cho các giao dịch TMĐT ngay từ bước đầu nhằm hạn chế các website kinh doanh TMĐT có biểu hiện thiếu an tồn và có chứa đựng những dấu hiệu lừa đảo người tiêu dùng. Việc gắn nhãn tín nhiệm này khơng phải là biện pháp mới trên thế giới hay trong khuôn khổ các quốc gia tham vào RCEP bởi đã có nhiều quốc gia trong khuôn khổ RCEP tiến hành triển khai. Dựa trên các chính sách tại mỗi đất nước, cùng với điều kiện kinh tế và tình hình phát triển của TMĐT mà nhãn tín nhiệm có thể được cơng nhận và gắn cho các doanh nghiệp bởi Chính phủ hoặc các tổ chức uy tín.
Hiện nay, tại Hoa Kỳ, Nhật Bản, Singapore, cũng như tại các quốc có trình độ khoa học và kinh tế phát triển cao hơn, việc cấp nhãn tín nhiệm được thực hiện bởi
các tổ chức cấp chứng nhận website TMĐT uy tín. Một trong số đó có thể kể tới như tổ chức Truste của Hoa Kỳ, TradeSafe của Nhật Bản, TrustSg của Singapore. Trong khi đó, tại các nước có hoạt động TMĐT đang phát triển, việc cấp chứng nhận website TMĐT uy tín có thể được giao cho các Hiệp hội đảm nhận, điển hình là DBD của Thái Lan, AMIPCI (Mexican Internet Association) của Mexico20. Tại Việt Nam, mơ hình này này còn khá mới. Hiện nay, Hiệp hội TMĐT Việt Nam (viết tắt là VECOM) đã phối hợp với trung tâm phát triển TMĐT thuộc Cục TMĐT và Công nghệ thông tin xây dựng hệ thống tiêu chuẩn trong giao dịch TMĐT với tên Safeweb. Hệ thống tiêu chuẩn Safeweb hiện đang triển khai cấp nhãn tín nhiệm trong phạm vi các sàn giao dịch TMĐT giữa doanh nghiệp với người tiêu dùng/khách hàng cá nhân (B2C), Sàn giao dịch TMĐT và nhóm mua21.
Từ đây, Chính phủ nên có phương án tham khảo và sự kết hợp cùng với các Bộ, Ban ngành liên quan để hồn thiện quy trình xây dựng một nhãn tín nhiệm mới cho các thương nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh lĩnh vực TMĐT hoạt động tại Việt Nam hoặc sử dụng lại chính Safeweb, coi nhãn tín nhiệm như một điều kiện tiên quyết để các website, ứng dụng trên điện thoại di động cung cấp các dịch vụ, hàng hóa được phép hoạt động. Thơng qua nhãn tín nhiệm, mối quan hệ và niềm tin giữa của khách hàng dành cho các doanh nghiệp TMĐT cũng trở lên gắn bó mật thiết hơn, các nhóm giải pháp trong hệ sinh thái “Phát triển nền tảng tín nhiệm TMĐT” ở Việt Nam sẽ góp phần tạo dựng một thị trường trực tuyến lành mạnh, tạo dựng lòng tin đối với người tiêu dùng, hỗ trợ các doanh nghiệp và mang đến những phát triển vượt bậc cho bức tranh TMĐT ở Việt Nam22. Vì vậy, nội dung này cần được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật như một điều kiện tiên quyết để
20 Nguyễn Hồng Quân, Gắn nhãn tín nhiệm website – cơng cụ khẳng định uy tín của doanh nghiệp trên môi
trường kinh doanh trực tuyến, Tạp chí Kinh tế Đối ngoại, Số 47/2011, tr77-tr.87
21 Đào Lộc Bình, Lê Thị Hằng, Hành lang pháp lý đối với hoạt động thương mại điện tử tại Việt Nam hiện nay, Tạp chí Nghề Luật, số 03/2021, tr.3-tr.7
22 Bộ Cơng Thương, Phát triển thương mại điện tử trở thành một trong những lĩnh vực tiên phong của nền
kinh tế số, Ngày 02/03/2021, Hà Nội, tại địa chỉ: https://moit.gov.vn/bao-ve-nen-tang-tu-tuong-cua- dang/phat-trien-thuong-mai-dien-tu-tro-thanh-mot-trong-nhung-linh.html (truy cập ngày 02/04/2022)
kinh doanh cho các doanh nghiệp trước khi triển khai hoạt động chính thức.
Thứ năm, quy định chi tiết, cụ thể về công tác phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong quy trình quản lý đối với hoạt động thương mại điện tử. Hiện nay, trong Nghị định số 52/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 05 năm 2013 của Chính Phủ về TMĐT được sửa đổi, bổ sung thêm qua Nghị định 85/2021/NĐ-CP ngày 25 tháng 9 năm 2021 và Thông tư số 47/2014/TT-BCT của Bộ Công Thương được sửa đổi trong Thông tư 01/2022/TT-BCT ngày 18 tháng 01 năm 2022, đã đưa ra quy định về việc quản lý các website TMĐT. Căn cứ vào các văn bản trên, mọi nền tảng mạng xã hội đang thực hiện các hoạt động như trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ hoặc cơng bố thơng tin về các hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa, cung cấp dịch vụ đều yêu cầu phải đăng ký với Bộ Công Thương dưới hình thức sàn giao dịch TMĐT; tổ chức, cá nhân thực hiện các giao dịch thương mại hàng hóa hay dịch vụ trên các trang mạng xã hội có trách nhiệm kê khai và nộp thuế. Tuy nhiên, cả hai văn bản quan trọng trên đều chưa quy định về việc tổ chức, cá nhân bán hàng, cung cấp dịch vụ trên mạng báo cáo hay cung cấp thông tin với Bộ Công thương hoặc các cơ quan có trách nhiệm quản lý trực thuộc Bộ tại địa phương. Khơng những thế, chưa có văn bản quy định cơ chế chia sẻ thông tin giữa các các bộ, ban ngành liên quan cùng quản lý hoạt động TMĐT, cơng tác phối hợp giữa các bên cịn khá lỏng lẻo, tạo ra nhiều lỗ hổng cho các bên lách luật, trốn thuế. Như vậy, việc xây dựng các quy định pháp luật điều chỉnh mối quan hệ, vai trò và trách nhiệm tương tác, kết hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc quản lý các doanh nghiệp, cá nhân hoạt động TMĐT trên mạng xã hội là việc làm vô cùng cần thiết. Trong đó, quy định chi tiết nhiệm vụ của từng cơ quan quản lý như nước như sau: (i) các cơ quan của Bộ Công thương và cơ quan trực thuộc tại địa phương có trách nhiệm quản lý website TMĐT; (ii) quy định nhiệm vụ của cơ quan quản lý Thuế trong việc xác định các loại thuế và mức đóng thuế với các hoạt động kinh doanh trên các nền tảng trực tuyến; (iii) xây dựng quy trình trao đổi thơng tin giữa các bên để kiểm sốt hoạt động thu thuế. Đây là một nhiệm vụ quan trọng cần được thực hiện trong thời gian sớm nhất để vừa đảm bảo thống nhất cơng tác quản lý, vừa tránh thất thốt các khoản thu liên quan đến ngân sách Nhà nước.