5. Kết cấu đề tài
3.2. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT
3.2.1. Nhóm giải pháp về chính sách, pháp luật
Một là, hồn thiện về chính sách, pháp luật. Trong đó, cần thể hiện rõ nhà nước chủ
động thu hồi đất, về giá đất như nhà nước quy định phù hợp với cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước.
Hai là, rà soát, sửa đổi đồng bộ các quy định có liên quan đến giải quyết khiếu nại,
tố cáo về tranh chấp đất đai giữa Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tố tụng hành chính và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Ba là, tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai từ quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất, thanh tra, kiểm tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước và cán bộ, cơng chức có trách nhiệm; kiên quyết thu hồi đất đã giao, đã cho thuê nhưng không đúng đối tượng, không sử dụng, sử dụng không hiệu quả, sử dụng sai mục đích; xử lý kịp thời, nghiêm minh các trường hợp vi phạm về đất đai và những vụ việc tham nhũng về đất đai của cán bộ, công chức.
34
Bốn là, việc thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải dân chủ,
cơng khai, đúng chính sách pháp luật, sát thực tế và làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân hiểu, đồng thuận, tự giác chấp hành. Trường hợp phải buộc, phải cưỡng chế thì phải có phương án chặt chẽ, đúng pháp luật, đảm bảo tuyệt đối an toàn.
Năm là, thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước phải thường xun rà sốt nắm
chắc tình hình khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý ngành, địa phương, cơ quan, đơn vị để giải quyết kịp thời, dứt điểm ngay từ nơi phát sinh vụ việc.
Sáu là, quan tâm rà soát vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài, quá trình giải quyết phải
tổ chức đối thoại cơng khai, dân chủ, giải quyết có lý, có tình và có tính khả thi. Đề cao vai trị của các tổ chức chính trị xã hội, nhất là vai trị của Hội Nơng dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Luật gia Việt Nam trong quá trình tham gia giải quyết khiếu kiện, tố cáo.
Ngồi ra, việc giải quyết tình hình khiếu nại, tố cáo về tranh chấp đất đai cần phải được quan tâm khắc phục từ hai phía, cả chính sách pháp luật và khâu tổ chức thực hiện. Phải khắc phục pháp luật khơng cịn mâu thuẫn, chồng chéo và khâu tổ chức thực hiện phải nghiêm túc, minh bạch, cơng bằng.
Chính quyền cơ sở phải tâm huyết, năng động và chính quyền cấp trên biết lắng nghe để việc ban hành chính sách pháp luật phù hợp với thực tiễn cuộc sống và phù hợp lịng dân, khi chính quyền cơ sở làm tốt nhiệm vụ của mình thì khiếu nại, tố cáo sẽ giảm.
3.2.2. Nhóm giải pháp về cán bộ, cơng chức giải quyết tranh chấp
Chú trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ cán bộ tham gia giải quyết tranh chấp đất đai, đồng thời cải thiện điều kiện làm việc, cơ sở vật chất cho đội ngũ cán bộ. Đưa ra giải pháp đồng bộ cải tổ đội ngũ cán bộ giải quyết tranh chấp. Tăng cường đào tạo nghiệp vụ, nâng cao trình đọ cho đội ngũ này. Tổ chức các cuộc kiểmtra, thanh tra về thực trạng làm việc của họ. Cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai cho nhân dân. Đây là việc làm rất cần thiết vì ý thức pháp luật của người sử dụng đất có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của họ. Khi người dân nắm được các quy định pháp luật về đất đai họ sẽ khơng vi phạm, từ đó hạn chế được tranh chấp. Thậm chí, ngay cả khi tranh chấp xảy ra nếu hiểu biết pháp luật thì họ sẽ dễ dàng chấp nhận quyết định giải quyết đúng đắn của cơ quan có thẩm quyền mà khơng tiếp tục khiếu nại.
Theo người viết thấy, thay vì bắt cơng dân phải “kéo nhau” ra Ủy ban nhân dân để hòa giải, nên quy định Ủy ban nhân dân cấp xã có nghĩa vụ cung cấp hồ sơ đất đai theo yêu cầu của công dân, làm cơ sở cho việc khởi kiện của cơng dân vì hiện nay, khi cơng dân đề nghị cấp bản sao hồ sơ địa chính thì đều bị từ chối mặc dù, rõ ràng đây là nghĩa vụ của Ủy ban nhân dân cấp xã.
Cần bố trí cán bộ chuyên trách làm tham mưu cho lãnh đạo cấp ủy, chính quyền xã trong cơng tác tiếp dân, hịa giải tranh chấp đất đai của cơng dân. Trường hợp cần thiết có thể trưng dụng cán bộ hưu trí, có kiến thức pháp lý, có kinh nghiệm để làm việc này.
35
3.2.3. Nhóm giải pháp về nâng cao chất lượng giải quyết vụ án
Để nâng cao chất lượng giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất cần có các giải pháp sau đây:
Một là, sửa đổi, bổ sung các quy định về trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn, thời
hiệu giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, bảo đảm thống nhất, đồng bộ giữa Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tố tụng hành chính, Bộ luật Tố tụng dân sự và các luật khác có liên quan. Ví dụ: Quyết định giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện có hiệu lực pháp luật vì hết thời hạn khiếu nại lên Ủy ban nhân dân tỉnh (quá 30 ngày), đương sự khơng khiếu nại nhưng lại cịn thời hạn khởi kiện vụ án hành chính (dưới 01 năm), vậy trường hợp này theo Luật Tố tụng hành chính thì cịn trong thời hạn khởi kiện nhưng hết thời hạn khiếu nại lên cấp trên theo Luật khiếu nại; vậy có được đưa ra thi hành theo Điều 44, 45, 46 Luật khiếu nại không?….Cần khẩn trương hướng dẫn Luật Đất đai bảo đảm cụ thể, khả thi (đề nghị cấp có thẩm quyền thực
hiện).
Hai là, sớm hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử
dụng đất. Bảo đảm kinh phí đáp ứng nhu cầu hồn thiện và hiện đại hóa hệ thống bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai, thống nhất hệ thống hồ sơ địa chính trên cả nước. Hồn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lượng, chất lượng, tiềm năng và môi trường đất, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu, dữ liệu về đất đai phục vụ cho việc hoạch định chính sách và ban hành quyết định của cơ quan nhà nước trong việc quản lý và sử dụng đất đai.
Ba là, cần khẩn trương kiện toàn về tổ chức và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan
tiếp dân từ tỉnh đến xã. Tăng cường trách nhiệm, tính chủ động của người đứng đầu các cơ quan nhà nước trong việc tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai để giải quyết kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết quả giải quyết, không để khiếu kiện vượt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người; chịu trách nhiệm về việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo.
Bốn là, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành
trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, khắc phục tình trạng chuyển đơn thư của cơng dân lịng vòng hoặc chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm. Thường xuyên kiểm tra, thanh tra, phát hiện, chấn chỉnh những yếu kém, vi phạm trong thực hiện các quy định về giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, trong giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai. Đề nghị quy định rõ cơ quan, người có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính về đất đai phải chịu trách nhiệm về tính đúng đắn của quyết định ban hành, có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra để xử lý kịp thời những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện các quyết định hành chính liên quan đến đất đai.
Năm là, quan tâm thực hiện hòa giải tại cơ sở; tăng cường phổ biến, giáo dục pháp
luật, trợ giúp pháp lý trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Xử lý kiên quyết đối với các trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối, làm mất an ninh chính
36
trị, trật tự an tồn xã hội. Cần tăng cường cán bộ có năng lực, đạo đức làm cơng tác quản lý đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo cấp huyện và cấp cơ sở, kể cả cấp tỉnh. Kiên quyết xử lý cán bộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn để gây phiền hà, tham nhũng trong lĩnh vực đất đai. Tăng cường cơng tác hịa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, tổ chức đối thoại trực tiếp với người dân, tổ chức khiếu nại, tố cáo đảm bảo quyền lợi theo quy định pháp luật.
37
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Tóm lại, qua những nội dung, phân tích từ cơ sở lý luận đến thực tiễn giải quyết các vụ án tranh chấp về thừa kế QSDĐ, từ đó tác giả có thêm nhiều định kiến, nhìn nhận khách quan để đưa ra nhiều nhóm những kiến nghị, giải pháp vừa mang tính lý luận và thực tiễn rất thiết thực tại địa phương nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp thừa kế QSDĐ tại huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum. Chỉ có thể đẩy mạnh và thực hiện nghiêm túc, hiệu quả những biện pháp thực tiễn trên mới nâng cao được ý thức người dân, cuộc sống đơ thị ngày càng gắn bó tình cảm, văn minh và thuận hịa để đẩy lùi vấn nạn tranh chấp QSDĐ xảy ra đáng báo động tại huyện Sa Thầy như hiện nay. Các nhóm giải pháp này phải thực hiện đồng bộ, từng bước một, không được xem nhẹ giải pháp nào và cũng không đề cao quá mức giải pháp nào, với từng giai đoạn cụ thế mà cân nhắc tiến hành và đầu tư vào từng giải pháp cho phù hợp.
38
KẾT LUẬN
Thừa kế không chỉ là một chế định quan trọng trong BLDS mà còn được ghi nhận tại một số văn bản pháp luật khác, nhằm bảo hộ tối đa quyền sở hữu hợp pháp về tài sản của mỗi cơng dân. Do tính chất đặc thù của chế độ sở hữu đất đai ở nước ta thì Đất đai là thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý nhà nước về đất đai. Tuy nhiên, Nhà nước vẫn cho toàn dân toàn quyền sử dụng, thừa kế, tặng cho, chuyển nhượng thơng qua các hình thức Nhà nước giao đất, cho thuê đất... Trong đó, thừa kế QSDĐ của cơng dân là một quyền năng đặc thù của chế định thừa kế bởi đất đai là một tài sản đặc biệt, vì vậy vấn đề thừa kế quyền này vừa được điều chỉnh với BLDS và đồng thời phải tuân theo các quy định pháp luật khác trong LĐĐ, Luật nhà ở với mục đích cuối cùng cũng là để tạo ra một hàng lang pháp lý an tồn, vững chắc nhằm ổn định tình hình đất đai, khuyến khích người sử dụng đất gắn bó lâu dài với đất đai, cải tạo và nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
Tuy nhiên, do sự phát triển của đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường và chịu sự tác động của các quy luật khách quan của kinh tế thị trường thì đất đai ngày càng trở nên có giá, quan hệ tranh chấp thừa kế QSDĐ xảy ra ngày càng phức tạp, tăng cả về số lượng và tính chất vụ án. Trong khi, hiện nay quy định pháp luật về thừa kế nói chung và thừa kế QSDĐ nói riêng, pháp luật điều chỉnh về mối quan hệ này vẫn cịn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo và khơng dự liệu hết được những trường hợp, tình huống xảy ra. Trong đó, đối với tranh chấp thừa kế QSDĐ là một loại tranh chấp khá đặc biệt, không chỉ đơn thuần là một sự kiện pháp lý mà cịn mang tính xã hội, liên quan đến tình cảm gia đình, dịng tộc nhất là tại huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum một trong các huyện lâu đời, có mật độ dân số cao nhất trên địa bàn tỉnh Kon Tum. Thế nhưng việc giải quyết tranh chấp thừa kế QSDĐ cũng phải tuân theo những quy định của pháp luật hiện hành về phân chia di sản thừa kế theo di chúc và thừa kế theo pháp luật, nhằm bảo hộ quyền thừa kế của người để lại di sản thừa kế và những người được quyền hưởng di sản thừa kế. Do đó, thực tế khi giải quyết những quan hệ tranh chấp này có phần “nhạy cảm” và gặp phải nhiều khó khăn cho cơ quan tiến hành tố tụng.
Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Thực tiễn giải quyết tranh chấp thừa kế QSDĐ tại TAND
huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành là việc rất
cần thiết. Chuyên đề nghiên cứu thông qua thực trạng tranh chấp thừa kế QSDĐ tại huyện Sa Thầy trong những năm gần đây và từ đó đưa ra một số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp thừa kế QSDĐ, nhằm vừa giúp cho người dân hiểu rõ hơn quy định pháp luật về thừa kế, vừa giúp cho cán bộ tòa án, cơ quan có thẩm quyền trực tiếp giải quyết tranh chấp có cái nhìn nhận, đánh giá khách quan hơn để đặt hiệu quả cao khi giải quyết các tranh chấp xảy ra trên thực tiễn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Văn bản pháp luật
[1]. Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội; [2]. Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội; [3]. Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội; [4]. Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội; [5]. Quốc hội (1995), Bộ Luật dân sự, Hà Nội; [6]. Quốc hội (2005), Bộ Luật dân sự, Hà Nội; [7]. Quốc hội (2015), Bộ Luật dân sự, Hà Nội;
[8]. Quốc hội (2015), Bộ Luật tố tụng dân sự, Hà Nội; [9]. Quốc hội (1993), Luật đất đai, Hà Nội;
[10]. Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội; [11]. Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội;
[12]. Quốc hội (2014), Luật hơn nhân và gia đình, Hà Nội;
[13]. Quốc hội (2020), Luật Hòa giải, đối thoại tại Tòa án, Hà Nội; [14]. Quốc hội (1990), Pháp lệnh thừa kế, Hà Nội;
[15]. Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội; [16]. Quốc hội (2014), Bộ Luật hình sự, Hà Nội;
[17]. Chính phủ (1997), Nghị định số 07/1997/CP về việc thành lập đơn vị hành chính
trực thuộc tỉnh Kon Tum, Hà Nội;
[18]. Tịa án nhân dân Tối cao (2019), Cơng văn số 64/TANDTC – PC ngày 03/4/2019, Hà Nội;
[19]. Tòa án nhân dân Tối cao (2018), Giải đáp số 01/GĐ-TANDTC ngày 05/1/2018, Hà Nội;
Sách
[20]. Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng Việt, NXB Từ điển bách khoa, Hà
Nội;
[21]. Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa &
NXB Tư pháp, Hà Nội;
[22]. Đào Duy Anh (1957), Từ điển Hán Việt, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội;
[23]. Viện Kiểm sát nhân dânTỉnh Kon Tum (2014), Sai phạm của Tòa án cấp sơ
thẩm trong vụ án tranh chấp chia di sản thừa kế, Xem thêm tại:
https://vksdanang.gov.vn/web/guest/tin-tuc/dm-kiem-sat-vien-viet/chi- tiet?id=29898&_c=71,87,88,89.