Thực hiện theo chủ trương của Đảng và Nhà nước về việc XĐGN, tỉnh Xiêng Khoảng đã xác định mục tiêu chính của việc thực hiện các chính sách XĐGN ở tỉnh nhà để XĐGN là: Tiến hành giải quyết đói nghèo cho nhân dân các bộ tộc ở các vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa của tỉnh, trước hết gộp các bản nhỏ ở rải rác thành bản lớn để tiện lợi cho xây dựng một số công trình lớn như hệ thống cơ sở hạ tầng, hệ thống điện, thuỷ lợi và nước sạch. Sau đó là giải quyết vấn đề giáo dục và y tế, xây nhà trường, bệnh viện, đào tạo cán bộ y tế và giáo viên nông thôn, đồng thời thành lập các quỹ tín dụng phục vụ bà con người nghèo để sản xuất và giải quyết đói nghèo v.v...
2.4.2.Các chính sách XĐGN được thực thi ở tỉnh XK
2.4.2.1. Chính sách đất đai và định canh định cư
CS này có tầm quan trọng hết sức lớn trong XĐGN, giải quyết vấn đè đất đai canh tác, đất ở cho người nghèo, vì thế tỉnh đã có 10 dự án thực hiện định canh định cư, trong năm 2011- 2015 tỉnh đã khai hoang 12,66 ha cho hộ nghèo sản xuất, khảo sát hai vùng trọng điểm ở huyện Thà Thôm để thực hiện chính sách định canh định cư cho người nghèo, trong đó có quy hoạch cho 7 cụm bản trọng điểm như: cụm Nham Cha Lơn say, cụm Pạc Nhong, cụm Nặm Xiểm, cụm Bo Co, cụm Lọng Hang, cụm Khăng Viêng và cụm bản Xiêng Tặng. Cung cấp 2 xe kéo, 2 xe máy và 10,5 tấn gạo cho người nghèo để ổn định đời sống. Đến nay tỉnh đã giải quyết vấn đề định canh định cư cho 762 hộ, đạt 40,9% kế hoạch. Đã công bố 24 bản, 1.746 hộ chính thức chấm dứt phá rừng làm nương, cho đến nay diện tích nương của tỉnh XK chỉ còn 381 ha, có 49 bản và 584 hộ vẫn còn làm nương. Việc giao đất giao rừng đã tiến hành được 134 bản, 9.995 hộ, quy hoạch đất canh tác và nghề cho dân được 8 cụm việc như sau:
1) Nhóm làm nghề ruộng theo chân đồi. 2) Nhóm chăn nuôi,
3) Nhóm trồng cây thực vật làm hàng hóa. 4) Nhóm trồng cây ăn quả.
5) Nhóm trồng cây công nghiệp. 6) Nhóm bảo tồn và hái lượm đồ rừng. 7) Nhóm tài chính vi mô.
2.4.2.2. Chính sách tài chính tín dụng cho XĐGN
Trong thời gian qua việc giải quyết tín dụng cho người nghèo cũng đã được thực hiện ở một số bản của 3 huyện như: Huyện Nỏng Hẹt, huyện Khun và huyện Thà Thôm, có 19 quỹ ở 17 bản, 1.561 hộ, 9.119 người dân. Thành
viên của quỹ có 759 hộ 4.110 thành viên, cho đến nay có tổng vốn là 2.252.140.000 kíp, đã cho vay 559,000,000 kíp, mục đích các quỹ cho vay là hỗ trợ cho người nghèo vay với lãi suất ưu đãi để đầu tư vào sản xuất: chăn nuôi, trồng trọt, dịch vụ và hoạt động kinh doanh khác. Riêng ngân hàng Chính sách trong năm 2011-2012 đã cho nhân dân vay để trồng lúa, trồng ngô, chăn nuôi, sản xuất thủ công và dịch vụ với tổng vốn là 43,842 tỷ kíp, trong đó tập trung tín dụng cho 3 huyện nghèo nhất là huyện Thà Thôm, huyện Nỏng hẹt và huyện Khun khoảng 34,509 tỷ kíp. Trong năm 2012 tỷ lệ hộ nghèo trong 3 huyện nghèo tiếp cận hệ thống tín dụng khoảng 18%.
2.4.2.3. Chính sách phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn miền núi
Chính sách này đã huy động được các ngành hỗ trợ đầu tư vào địa bàn, trong thực tế hầu như ngành nông nghiệp vấn phát triển mạnh hơn các ngành khác, theo báo cáo của sở nông nghiệp tỉnh XK, năm 2011-2012 cả tỉnh có 56 cụm bản, 152 bản và 41.048 hộ thuộc trọng điểm sản xuất nông nghiệp theo chương trình XĐGN, tỉnh đã cấp giống ngô 2.300 kg, giống lúa 80 kg, phân hóa học 7,2 tấn, giống cỏ nuôi gia súc 5.200 thảm, 93 bò giống , 23 lợn giống, 461 con gà giống. Ngoài ra còn cấp đất canh tác 342 ha cho 319 hộ thuộc 6 bản. Tổ chức khóa đào tạo kỹ thuật chăn nuôi và trồng trọt 8 khóa, số người tham dự 349 người. Có 322 cụm sản xuất nông nghiệp, có hơn 5.000 hộ, trong đó có 30 cụm trồng trọt, 2 cụm trồng cà phê, 9 cụm trồng hoa màu, 2 cụm trồng ớt, 12 cụm trồng lúa, 3 cụm trồng chuối, trồng và chế biến chè có 2 cụm. Về chăn nuôi có tất cả 292 cụm, trong đó: có 233 cụm chăn nuôi trâu bò, 19 cụm nuôi lợn, 10 cụm nuôi dê và nuôi gà vịt 30 cụm.
Về đầu tư sản xuất nông nghiệp: Nhà nước đã thông qua 28 dự án với tổng vốn đầu tư 4.772.000.000 kíp, trong đó năm 2011-2012 đã tổ chức thực hiện được 3.357.530.000 kíp. Dự án phát triển lâm nghiệp với số vốn là 697.376.000 kíp, đã thực hiện được 580.077.000 kíp.
Về sự đầu tư của các công ty trong và ngoài nước: Có 40 công ty trong nước và 14 công ty nước ngoài đã thuê đất sản xuất nông nghiệp trên diện tích 2.300 ha, với tổng vốn đầu tư là 9 triệu đô la Mỹ. Trong đó: Ngành trồng trọt có 8 công ty, ngành lâm nghiệp 22 công ty, chăn nuôi 8 công ty, thủy lợi 18 công ty và dịch vụ 5 công ty.
Về việc hợp tác đầu tư với nước ngoài có 13 dự án:
1) Dự án phát triển chăn nuôi (LDP), tập trung vào hai huyện nghèo như: Huyện Nỏng Hẹt và Huyện Khun.
2) Dự án phát triển doanh nghiệp cỡ vừa và nhỏ (SADU) ở huyện Nỏng Hẹt, huyện Phu Kụt, huyện Pẹc và huyện Khun.
3) Dự án phát triển trồng trọt nông nghiệp hài hòa với hệ sinh thái (TABI) ở huyện Phu Kụt.
4) Dự án an ninh lương thực vùng cao (LUFSIP), tập trung ở huyện Khun và huyện Thà Thôm.
5) Dự án Rai phơ ở huyện Khun.
6) Dự án Mênunay ở huyện Thà Thôm.
7) Dự án an ninh lương thực vùng dân cư huyện Thà Thôm (CARITAS).
8) Dự án ADDA ở huyện Mọc. 9) Dự án CRWRC.
10) Dự án quỹ XĐGN.
11) Dự án Rêu Vi Tắt ở huyện Nỏng Hẹt
12) Dự án phát triển hồ Nặm ngừm tập trung ở huyện Pẹk, huyện Phả Say và huyện Phu Kụt.
Về ngành thương mại, công nghiệp chế biến và dịch vụ nói chung chưa phát triển được ở các vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, chưa có tài liệu nào sơ kết được quá trình phát triển của các ngành sản xuất và dịch vụ nói trên.
2.4.2.4. Chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng
Mạng lưới giao thông ở tỉnh XK đã được quy hoạch và tổ chức thực hiện tương đối tốt, nhất là việc xây dựng các tuyến đường ô tô nối từ tỉnh và huyện xuống các bản làng vùng sâu, vùng xa. Trong năm 2011-2012 tỉnh XK đã tổ chức thực hiện một số dự án xây dựng và sửa chữa đường giao thông như sau:
Bảng 2.17: Bảng tổng kết xây dựng - sửa chữa đường giao thông năm 2011-2012
tt Nội dung Chiều
dài Km trị giá (Kíp)
% hoàn thành
1 Dự án củng cố đường quốc
lộ: 1C, 1D, 7, 5B, 497 1.437.200.000 -
2 Bảo dưỡng sửa chữa quốc lộ
số 1C, 1D, 7 340 14.814.775.563 -
3 Dự án bảo dưỡng sửa chữa
đường nhựa 12.386 11.078.963.070 - 4 Dự án xây dựng đường huyện và bản 18 công trình - - hoàn thành 100%, 15 công trình. 5 ự Dự án hợp tác nước ngoài gồm 26 dự án 395, 3 22.675.042.050 - 6
Xây dựng đường vào vùng trọng tâm phát triển gồm 4 dự án
93,95 48.807.742.926 -
7 đường huyện và đường nông
thôn gồm 22 dự án 795,716 10.422.658.553 -
Theo kết quả trong bảng trên, đã có dự trù ngân sách và kế hoạch cụ thể, nhưng chỉ thấy có một dự án xây dựng đường huyện là đã hoàn thành 100% trong đó có 15 công trình. Còn các dự án khác chưa có báo cáo kết quả cụ thể về sự hoàn thành các dự án này.
2.4.2.5. Chính sách phát triển giáo dục đào tạo, y tế và môi trường
- Về giáo dục: Tỉnh đã thực hiện chế độ phổ cập phổ thông trong toàn tỉnh, mở các lớp học cấp I ngoài giờ để bồi dưỡng văn hóa cấp I cho người mù chữ, hiện nay đang triển khai tổ chức lớp bồi dưỡng cấp II ở các huyện. Về giáo dục đối với người nghèo, tỉnh XK đã thực hiện một số chính sách do Nhà nước ban hành như: Miễn lệ phí và dịch vụ phí giáo dục các cấp, cấp ngân sách quản lý hành chính cấp I từ 20.000 đến 40.000 kíp/đầu người trong năm 2011-2012 và 2012-2013 cho các trường phổ thông cấp I, và 20.000 kíp/đầu người đối với trường mẫu giáo và trường phổ thông cấp II giai đoạn 2012-2013. Cấp phụ cấp cho học sinh dân tộc thiểu số thuộc diện nghèo đối với trường trung học phổ thông, thực hiện chính sách tăng lương đối với thầy cô dạy chung cả cấp I và giáo viên dạy ở vùng sâu, vùng xa theo chế độ tỷ lệ sau: 30%, 40% và 50% theo thứ tự. Khen thưởng và tăng chức giáo viên giỏi, ưu tiên cấp học bổng cho học sinh giỏi. Về đầu tư Nhà nước đối với giáo dục XĐGN năm 2012-2013 đầu tư 1,17 tỷ kíp, đầu tư tư nhân 8,6 tỷ kíp. Đào tạo giáo viên nông thôn ở huyện Mọc, huyện Khun và huyện Nỏng Hẹt tổng số 135 người.
- Việc y tế: Tỉnh XK có một bệnh viện tỉnh với 100 giường, một bệnh viên quân đội 50 giường, 7 bệnh viện cấp huyện với 85 giường và trạm y tế có 56 trạm với 122 giường, tủ thuốc ở bản có 297 tủ, chiếm 48%, mạng lưới y tế bao trùm 100%. Trong năm qua tỉnh đã xây được 75 bản làm công tác y tế tốt, hiện nay toàn tỉnh có 151 bản gương mẫu về y tế, chiếm 29,26% của tổng số bản trong tỉnh. Cán bộ y tế toàn ngành của tỉnh gồm 629 người, trong
đó làm việc ở tỉnh 227 người, ở huyện 254 người và ở các trạm y tế 146 người. Về trình độ, bác sỹ 31 người, y sỹ 84 người và y tá 514 người, bình quân một cán bộ y tế đảm nhiệm 415 người dân. Đối với người nghèo, tỉnh đã tổ chức quỹ vì sức khỏe người nghèo với sự hỗ trợ vốn của ADB và tổ chức y tế thế giới, năm 2012 người nghèo đã được khám chữa bệnh 4.991 lượt người, người ốm nằm bệnh viện 878 trường hợp, tổng chi phí 395.056.000 kíp. Về sinh đẻ, phụ nữ đã được chăm sóc và khám thai trước đẻ tăng từ 19%-61% và sinh đẻ có bác sỹ đỡ đẻ tăng từ 21%-42%.
- Về công tác môi trường: Về môi trường hầu như các ngành và sở, cán bộ tỉnh, huyện và bản cũng như nhân dân tỉnh Xiêng Khoảng chưa nhận thức được rõ về môi trường cho nên chưa triển khai tổ chức thực hiện công tác môi trường, chưa có tài liệu nào sơ kết về việc thực hiện chính sách bảo vệ và tái tạo môi trường ở tỉnh Xiêng Khoảng.