kiến thành viên bằng văn bản và tỷ lệ biểu quyết
Thứ nhất, nhằm đa dạng phương thức lấy ý kiến thành viên HTX và tiết kiệm
chi phí hoạt động của HTX; kiến nghị bổ sung Luật HTX năm 2012 như sau:
“HĐQT có thể xem xét tổ chức lấy ý kiến thành viên HTX bằng văn bản trừ các trường hợp sửa đổi, bổ sung điều lệ HTX; tổ chức lại HTX, giải thể, phá sản HTX; đầu tư bán tài sản có giá trị bằng hoặc lớn hơn 50% tổng tài sản được ghi trong báo cáo tài chính gần nhất của HTX. Phiếu lấy ý kiến đã được trả lời, biên bản kiểm phiếu, nghị quyết đã được thông qua và tài liệu có liên quan gửi kèm theo phiếu lấy ý kiến được lưu giữ tại trụ sở chính của HTX. Nghị quyết được thông qua theo phương thức lấy ý kiến thành viên bằng văn bản phải được trên 50% thành viên tán thành và có giá trị như nghị quyết được thơng qua tại cuộc họp ĐHTV”.
Hiện nay, theo thống kê số lượng thành viên tham gia HTX ngày càng nhiều; tại thời điểm 31/12/2018 tổng số thành viên trong các HTX hiện có là 5.998.378 thành viên, giảm 1,8% so với cùng thời điểm năm 2017. Theo địa phương: tại thời điểm 31/12/2018 có 45/63 địa phương có tốc độ tăng số thành viên trong các HTX hiện có so với cùng thời điểm năm 2017 cao hơn bình quân chung của cả nước (giảm 1,8%). Các địa phương có tốc độ tăng số thành viên trong các HTX hiện có thời đ iểm 31/12/2018 so với cùng thời điểm năm 2017 trên 15% gồm: Bắc Kạn tăng 119,3%; Quảng Nam tăng 30,0%; Hậu Giang tăng 28,3%; Cà Mau tăng 25,0%; Đồng Tháp tăng 16,4%; Tiền Giang tăng 15,9%. Có 18/63 địa phương có tốc độ giảm số thành viên trong các HTX hiện có tại thời điểm 31/12/2018 so với cùng thời điểm năm trước nhiều hơn mức bình quân chung của cả nước, trong đó có 4 địa phương có mức giảm trên 20% gồm: Bắc Giang giảm 45,8%; Quảng Ninh giảm 30,4%; Điện Biên giảm 27,9%; Bà Rịa - Vũng Tàu giảm 22,0% 109.
Tuy nhiên, Luật HTX năm 2012 chưa đa dạng các phương thức thông qua nghị quyết, chưa quy định phương thức lấy ý kiến thành viên bằng văn bản. Trên 109 Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2020), Sách trắng về hợp tác xã năm 2020, Nhà Xuất bản Thống kê (trang 25)
thực tế, có những nội dung không cần thiết phải triệu tập ĐHTV bất thường để thông qua nghị quyết, đặc biệt đối với các HTX có số lượng thành viên đông cần phải tổ chức đại hội đại biểu. Tham khảo phương thức lấy ý kiến cổ đông bằng văn bản của công ty cổ phần, Luật Doanh nghiệp năm 2020 quy định rất chi tiết về phương thức lấy ý kiến cổ đơng bằng văn bản bao gồm trình tự thực hiện và hiệu lực của nghị quyết lấy ý kiến cổ đông bằng văn bản nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cổ đơng và tiết kiệm chi phí cho cơng ty. Việc bổ sung phương thức lấy ý kiến thành viên bằng văn bản góp phần đa dạng, linh hoạt trong hoạt động quản trị HTX, tạo thêm thuận lợi cho thành viên khi thực hiện các quyền của mình và tiết giảm chi phí, thời gian cho HTX. Phương thức lấy ý kiến thành viên bằng văn bản cũng góp phần nâng cao tính dân chủ trong quản trị HTX.
Thứ hai, nhằm bảo vệ tốt hơn quyền của thành viên HTX, kiến nghị bổ sung
thẩm quyền của ĐHTV quy định tại Điều 32 Luật HTX năm 2012 như sau: “Phê
duyệt quy chế hoạt động HĐQT và BKS”.
Luật HTX năm 2012 chưa quy định thẩm quyền của ĐHTV trong việc phê duyệt quy chế hoạt động của HĐQT và BKS, đây là một trong những yếu tố chưa đảm bảo quyền lợi của thành viên HTX. Việc HĐQT HTX ban hành quy chế hoạt động của HĐQT theo Khoản 13 Điều 36 Luật HTX năm 2012 mà không thông qua phê duyệt của ĐHTV có khả năng dẫn đến xung đột lợi ích giữa thành viên HĐQT với thành viên HTX. Một trong những nguyên tắc quản trị công ty của OECD là “khuôn khổ quản trị công ty phải bảo vệ và tạo điều kiện thực hiện quyền của cổ đông” 110.
Thứ ba, kiến nghị bổ sung Khoản 2 Điều 34 Luật HTX năm 2012 như sau:
“Các nội dung không thuộc quy định tại khoản 1 Điều này được thơng qua khi có
trên 50% tổng số đại biểu có mặt biểu quyết tán thành”.
Luật HTX năm 2012 cần quy định rõ trong trường hợp ĐHTV thông qua các nội dung ngoài Khoản 1 Điều 34 Luật HTX năm 2012 thì tính theo 50% tổng số đại 110 The Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), G20/OECD (2015), Các nguyên
biểu biểu quyết tán thành hay tính theo 50% tổng số đại biểu có mặt biểu quyết tán thành để phù hợp với tỷ lệ biểu quyết 75% tổng số đại biểu có mặt biểu quyết tán thành quy định tại Khoản 1 Điều 34 Luật HTX năm 2012. Ví dụ, trường hợp HTX có 100 thành viên thì điều kiện để cuộc họp ĐHTV hợp lệ là phải có sự tham dự của 75 thành viên chiếm tỷ lệ 75%; đối với các nội dung tại Khoản 1 Điều 34 Luật HTX năm 2012 phải có 75 x 75% = 56 thành viên tán thành. Đối với các nội dung theo Khoản 2 Điều 34, cần quy định rõ phải có 50% tổng số đại biểu có mặt biểu quyết tán thành để thống nhất và phù hợp với quy định tại Khoản 1 Điều 34 Luật HTX năm 2012.
Thứ tư, nhằm đảm bảo công bằng trong tổ chức và hoạt động HTX và khuyến khích thành viên sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX, góp phần cho HTX phát triển đồng thời căn cứ số lượng thành viên tối thiểu của HTX là 07 thành viên, kiến nghị sửa đổi Khoản 3 Điều 34 Luật HTX năm 2012 như sau: “Mỗi thành viên
hoặc đại biểu thành viên tham dự đại hội thành viên có một phiếu biểu quyết trong năm đầu tiên tham gia HTX. Phiếu biểu quyết có giá trị ngang nhau, không phụ thuộc vào số vốn góp hay chức vụ của thành viên hoặc đại biểu thành viên. Đại hội thành viên hoặc đại hội đại biểu thành viên được quyết định số phiếu biểu quyết của thành viên theo mức độ sử dụng sản phẩm dịch vụ của thành viên đối với HTX nhưng trong mọi trường hợp số phiếu biểu quyết tối đa của một thành viên không quá 02 phiếu biểu quyết”.
Theo Qiao Liang, ĐHTV là cơ quan ra quyết định trong HTX. Các thành viên có quyền bỏ phiếu và lên tiếng chống lại quyết định khi họ khơng hài lịng. Các quyền biểu quyết và quyền lên tiếng có thể hạn chế một cách hiệu quả hành vi cơ hội của Người quản lý. Các thành viên sẵn sàng từ bỏ quyền biểu quyết hoặc khơng sử dụng khi họ hài lịng với những lợi ích có được từ việc tham gia HTX 111. Luật HTX năm 2012 quy định thành viên có quyền bình đẳng, biểu quyết ngang nhau khơng phụ thuộc vốn góp trong việc quyết định tổ chức, quản lý và hoạt động của
111 Qiao Liang (2013), Governance, CEO Identity, and Quality Provision of Farmer Cooperatives, Luận án
HTX; được cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời, chính xác về hoạt động sản xuất, kinh doanh, tài chính, phân phối thu nhập và những nội dung khác theo quy định của điều lệ. Mỗi thành viên hoặc đại biểu thành viên tham dự đại hội thành viên có một phiếu biểu quyết có giá trị ngang nhau, khơng phụ thuộc vào số vốn góp hay chức vụ của thành viên hoặc đại biểu thành viên là phù hợp với nguyên tắc biểu quyết của Liên minh HTX Quốc tế và thông lệ quốc tế về HTX.